念活集体经济“增收经”

□ 石 慧

近年来，山东省蒙阴县农村私营经济、个体经济发展迅速，但村级集体经济整体实力还比较薄弱，“造血”功能差，发展后劲不足，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

一是发展集体经济积极性不高。有些村干部既不愿担责，又怕困难，不能立足已有的土地等优势资源求发展。农民群众对农村基层组织缺乏信心，对组织带领发展集体经济不放心，甚至出现只要权益，不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。

二是村集体习惯依赖财政。财政资金支持力度逐年增加，帮助村集体完善基础设施、改善公共服务、维持村级运作，导致一些村对财政的依赖性越来越大，个别村干部甚至滋生懒惰思想，由原来的没有钱不敢干，到现在的有了钱不会干。

三是缺乏经营性资产。从目前村级资产现状看，大部分固定资产是非经营性资产，如村委会大院、水站等，盘活难度较大，难以给集体带来稳定的经营性收入。

针对这些现实问题，蒙阴县加强分类指导，坚持因地制宜，依托地缘、资源、产业等优势，指导村级集体走出了各具特色的经济发展路子。

以人为本，带动提升。县乡两级党委、政府牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”，在选准人、用好人上下功夫，重点抓好农村带头人队伍建设，在村“两委”换届选举时，着力把年轻能干、能带头并带领致富的能人选上来，增强班子战斗力。大力培育现代农民，提升村级集体经济经营管理水平。蒙阴街道大峪村利用蒙阴蜜桃的品牌优势，设立新型农民培训学校，定期邀请省果树研究所专家现场教学，村民种植管理技术和果品品质显著提高，党支部领办的众合果品专业合作社仅蜜桃销售可增加村集体收入6万元。垛庄镇古泉村在第一书记的帮扶下，实施了光伏发电扶贫项目，村集体年可实现增收12万元。桃墟镇蒋沟桥村在青岛科技大学第一书记的帮扶下，创办了蒋沟桥金旺果蔬专业合作社等合作组织，提供产前、产中、产后的技术扶持，村集体年收入可增加3万元。

理清思路，树立信心。贫困村由于家底薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心，各级各部门针对贫困村致富无门路、发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，推荐大棚种植、长毛兔养殖、来料加工、电子商务等产业途径，鼓励他们各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求适宜本村发展的路子。云蒙湖新官庄村背山面湖，生态区管委会充分考察后，帮助村班子打开思路，立足村庄实际，依靠土地流转和农业开发，引进资金6500万，新建集名特优品种养殖、休闲垂钓、观光旅游多功能为一体的环湖生态休闲渔业园，村集体实现年增收6万元。《舌尖上的中国2》热播后，垛庄镇党委政府因势利导，抓住美食做文章，引导鼓励黄姑庵村大力开发在电视中“出镜”的椿树沟，广泛宣传乡村“煎饼卷大葱”，帮助村里修路，发展乡村旅游和农家乐，村集体年增收10万元。

健全机制，合力攻坚。县委将发展壮大村级集体经济成效纳入乡镇工作年度目标责任制考核和党委书记抓基层党建工作专项述职考核。各乡镇将村集体增收作为村“两委”成员千分制考核的重要组成部分，并与业绩奖励考核报酬挂钩。同时，把村集体增收工作完成情况与评选选派第一书记优秀派出单位及先进个人挂钩，作为强企、强村帮扶薄弱村工作帮扶成效的重要依据，着力构建到村任职第一书记、派出单位、民营企业、经济强村共同参与的“四位一体”帮扶工作机制。

立足资源，用好用活。一是挖掘区位优势，鼓励临靠工业园区、干线公路和旅游区的村，充分利用交通、区位、旅游资源等独特优势，靠“三产”服务和资源开发增收。垛庄镇垛庄社区发挥临近城区优势，投资建设商品楼并扩建了农贸商场，村集体年增收30万元；新建板栗批发市场，统一有偿租赁使用，村集体年增收100万元。二是通过开发村集体“四荒”地、土地流转，以市场化运作经营土地等方式，实现村集体增收。垛庄镇水涟峪村通过荒山承包到期后重新发包、公开竞争，村集体经济收入由原来的0.4万元增长到4.7万元，增长10多倍。常路镇西北楼社区引进投资，发展多种生态化、规模化的经济型果品专业种植，村集体经济大幅提高，群众更是普遍受惠。三是对集体闲置房屋、水利设施等各类不动产实行股份合作、使用权有偿转让、承包租赁，通过盘活闲置资产实现增收。坦埠镇东崖村通过盘活闲置洞库，引进客商投资建设酒厂，村集体年增收3万元。四是借助国家推行家庭农场和农民合作社的发展良机，通过集体入股形式增加集体经济收入。坦埠镇诸夏社区充分发挥蔬菜专业村优势，村“两委”牵头成立蔬菜专业合作社，走“支部+合作社+企业+基地+农户”的发展模式，农户平均年收入增加1万元，村集体年增收5万元。

强化监管，开源节流。将村级“三资”全部收归镇经管站代管，取消村级招待费，每年村级节省开支1万多元，乡镇（街区）党委政府主要负责同志分别在不同层次的会议上对农村“三资”管理工作进行安排，部分乡镇党委书记亲自调度、研究农村“三资”管理工作。岱崮镇党委政府召开经管人员座谈会，会同有关部门研究出台《岱崮镇委关于加强村级财务管理的规定》，召开专题会议进行部署安排，从稳定村级会计队伍、收支票据管理、资金管理、账务处理和严格责任追究五个方面进行了严格规范；实行一月一记账制度，对不按时记账、隐瞒收支及其他违规行为，扣发支部书记及班子成员工资；现金支出严格按照先申请，管理区、经管站审核把关，镇长签字才能拨款；对账务处理不及时的村由纪委对村主要负责人进行约谈。

招商引资，拓宽空间。根据区位、资源和政策优势，大力进行招商引资。在招商引资工作中，既制定了有利于外商投资的各种优惠政策，优化招商引资环境，又制定了有利于村级集体经济发展的扶持政策，鼓励村集体以本村的各类资源与外商合作开发，互利共赢。坦埠镇河南社区在上级大力帮扶下，成功引进广汇建材大水泥项目，村集体年增收20万元。垛庄镇华兴村引进山东欢乐家食品有限公司落户，依靠税收分成，村集体年增收5.5万元。各村第一书记借助派出单位资源，充分发挥个人主动性，通过引进来料加工、农业产业园、物流服务等，建成了一批好项目、大项目，为村集体经济增收注入了持续动力。云蒙湖双山社区依托第一书记派出单位帮扶，将双山社区石料厂废矿区列为工矿废弃地复垦项目，总投资580余万元，新增耕地174.28亩。旧寨乡卧龙湾社区在团省委派出第一书记的帮扶下，争取3000万元投资，建设光伏生态农业科技示范项目，村集体年可实现增收10万元。

金融扶持，强力助推。县乡两级各类金融机构，特别是农村商业银行、农业银行、邮政储蓄等机构，大力创新金融产品和服务，实现全县行政村金融服务全覆盖，将村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。开展农村生产设施、集体山林权、村级股权等抵押贷款业务。抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产等抵押贷款试点。鼓励发展农村新型合作金融组织，加大村级经济项目保险力度。