新时代武术与民族传统体育专业教育招生改革路径研究*

次春雷

(吉林体育学院,吉林 长春 130022)

普通高等学校招生工作是高等教育的一个重要组成部分，是国家选拔人才的一个主要环节。高等学校招生工作的目的和任务是为国家选拔人才，而选拔高素质的人才是提高高等教育、教学质量的前提，也是高等学校培养合格人才的关键。普通高等学校招生工作政策性强、涉及面广，每个举措都会受到社会的关注。因此，招生工作不仅是一项关乎国家教育事业改革与发展的关键性工作，也是一项关系到人才培养质量的重要工作。体育类专业招生考试工作并不是孤立存在的，它是高校招生考试工作的重要组成部分，是体育招生考试问题的集中体现，在其招生考试改革过程中也存在一定的矛盾和弊端。国家对普通高等学校招生考试的每一步改革都会对其产生不同程度的影响。如果没有科学的理论依据，很可能就会因宏观目标的偏离而导致选才不公，甚至出现更大的问题。

在国家体育总局科教司教育部高校学生司印发的《2020年普通高等学校运动训练、武术与民族传统体育专业招生管理办法》(体科字〔2019〕155号)文件中第一条明确指出：“普通高等学校运动训练、武术与民族传统体育专业招生考试是普通高等学校招生工作的一部分”，这句话充分说明了该专业的属性及其工作的重要性质。而在新时代背景下对其招生改革路径及其深化研究具有一定的现实价值，招生改革研究工作任重而道远。本研究将较为系统、全面地阐释我国普通高等学校武术与民族传统体育专业招生改革的历史沿革及发展现状，并结合该专业目前的招生改革工作实际，对新时代背景下如何选择和深化其改革路径进行深入研究和探讨，以期为推动武术与民族传统体育专业建设和人才选拔，以及国家教育事业发展及教育管理机构提供理论参考。

1 新时代教育招生改革工作

在国家招生考试制度改革不断深化的新形势和新背景下，聚焦改革中的焦点问题，探寻深化改革的路径显得尤为重要。因此，如何深化普通高校招生改革工作，使之能够充分适应新时代背景下高等教育快速发展和深化改革的需要，仍是我国教育招生改革方面所面临的新的课题。

随着国家对教育改革工作的逐年深化，党中央在新时代新形势下对教育改革工作提出了更高的要求。习近平总书记在《决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。2018年9月10日在北京召开的全国教育大会上，习近平总书记提出：“新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。……对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配”。本科专业的招生改革是深化国家教育改革的重要内容之一，体育类专业招生考试改革工作对国家选拔体育人才、增强民族文化自信、提升国家软实力等方面具有重要的现实意义。

习近平总书记在十九大报告中还强调：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。……推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引”。可见，武术与民族传统体育文化的传承对于提高民族文化自信与自觉，提升国家软实力建设具有重要的意义和价值。国家体育总局武术运动管理中心早在2016年就已颁布了《中国武术发展五年规划(2016—2020年)》，根据党中央、国务院的整体部署和武术事业发展面临的新形势、新任务、新要求，深入贯彻落实《全民健身计划(2016—2020年)》《体育发展十三五规划》相关部署和要求，充分发挥武术在实施国家战略、推进健康中国中的重要作用，促进武术事业全面协调可持续发展。近年来随着体育考生规模的不断扩大，日趋激烈的竞争导致体考升温，以及在考试招生过程中出现的一些不良现象和问题，已引起社会的普遍关注，亟待得到妥善的解决。其次，体育类专业招生竞争来源于体制政策。其根本原因是有些考生将单独招生考试形式作为不能或不愿正常升学的选择途径，从而转移了高考中存在的部分升学矛盾，但这与国家推行武术与民族传统体育专业单独招生考试设置的主旨相违背，该专业设置的初衷是为了解决现、退役运动员及体校生的安置与升学问题，并非解决社会普通高考中存在的普遍问题。因此，在新时代背景下针对普通高等学校武术与民族传统体育专业招生改革相关问题进行深入研究与探讨，并提出切实有效的改革思路，以期为国家深化教育招生改革工作建言献策，为推进我国高等教育事业发展、提升国家体育人才选拔质量及民族文化软实力建设等方面贡献力量。

2 武术与民族传统体育专业招生改革现状分析

在对国家体育总局科教司教育处的走访调研过程中了解到，目前武术与民族传统体育专业的招生现状不容乐观，生源的规模及培育方面存在一定的瓶颈，专业招生和考试改革过程中遇到的实际问题短期内难以全部解决，只能通过政策性的宏观调控手段逐步完善。

2.1 招生的基本形式

武术与民族传统体育专业招生项目：武术套路、武术散打、中国式摔跤；报名资格：符合高考报名条件，具备以上三个项目的二级运动员(含)以上运动技术等级称号；填报志愿：考生可以填报2所院校志愿，录取时按顺序志愿录取；文化考试：考试科目为语文、数学、政治、英语四科，每科满分为150分，四科满分为600分，使用国家通用语言文字作答。考生必须参加高考报名所在地省级招生考试机构组织的单招文化统一考试；体育考试：体育专项考试满分100分，考试分项目采用全国统考和分区统考方式，由国家体育总局委托院校负责组织实施，执行国家体育总局制定的《普通高等学校运动训练、武术与民族传统体育专业体育专项考试方法与评分标准》；录取：“文化考试成绩录取控制分数线不低于180分，体育考试成绩录取控制分数线不低于40分”的基础上，根据招生考试实际情况综合确定院校文化和体育考试成绩的录取控制分数线；对具备一级运动员等级的考生，可在院校文化考试成绩最低录取控制分数线下降低30分录取，对具备运动健将技术等级的考生，可在院校文化考试成绩最低录取控制分数线下降低50分录取；在考生达到院校划定的最低录取控制分数线基础上，根据考生文化考试成绩(折合百分制后)和体育考试成绩3∶7比例进行综合评价，具体公式:综合分=(文化成绩/6)×30%+体育成绩×70%，分项目依据考生填报志愿顺序择优录取。

2.2 招生基本情况分析

全国武术与民族传统体育专业招生录取基本情况(近5年)

从目前全国武术与民族传统体育专业的招生数据情况来看，新增招生院校的数量规模不大，每年仅增加1～2所招生院校，其增幅较为稳定且增长速度缓慢；报名人数从2016年至2019年逐年呈递增态势，因其专业报名资格与参赛运动员技术等级审批数量相关，受国家组织竞赛周期及调控、省市赛事结构和数量调整等方面因素影响有关；录取人数和录取率方面略呈弹性状态，各院校每年会依据上一年度的专业招生录取情况进行分析，及时调整下一年度的招生计划，总体来看计划变动情况不大，趋于稳定。

2.3 招生改革现状分析

运动员技术等级综合管理系统的启用，为后期的招生改革工作奠定了良好的基础。系统的启用彻底解决了长期困扰招生院校报名资格审核难的问题。以往招生院校在对考生报名资格(运动员技术等级资格证书)的审核过程中，通常采取人工或信函的方式向国家体育总局、各省市体育局进行核实，工作量大且核实效果也难以保障。国家体育总局竞体司于2009年6月26日至28日在江苏南京举办了“运动员技术等级综合管理系统”的培训工作，同时要求各省市体育局具体负责运动员技术等级工作管理人员将2009年7月1日以后审批的运动员技术等级信息全部纳入综合管理系统。这一改革举措加大运动员技术等级信息的监管力度，同时提升了社会公开和监督力度，逐渐打开了院校招生报名资格审核工作的新局面，对后期深化招生改革工作具有十分重要的历史意义。

招生报名录取系统的引进，加快了招生考试改革工作的进程。2015年报名工作的统一以及系统的引用，标志着专业招生改革工作进入一个全新的发展阶段。该报名系统运行涉及国家体育总局教育管理机构(受委托主管单位)、省级招生管理机构(服务与管理单位)、招生院校(招生单位)、考生(参与主体)在同一系统内进行操作和互动。其主要作用，一是有利于国家教育管理机构对整个招生工作的全面组织、监控与管理，同时实现了与运动员技术等级综合管理系统的信息数据对接，基本解决了报名资格的审查问题。对于2009年7月1日以前的等级证书审核工作由招生院校汇总后报国家教育管理机构进行重新复核，极大限度地维护了教育公平和考生权益，有效避免了违法违规现象的发生；二是解决了与各省级招生管理机构高考报名信息数据的对接，彻底规范了考生的高考报名资格校验，以及报名程序的规范，实现了考生报名信息审核、录取备案信息处理等方面的规范化管理；三是方便了招生院校对考生报名情况的掌握，有利于考试工作的筹备、招生计划的调整、考试成绩的管理、录取备案信息的处理等；四是便于考生及时查阅与考试相关的所有信息，包括网上报名与缴费、报名审核结果查询、拟录取情况查询等等。同年，国家教育管理机构为满足各方面对系统的准确操作，除组织专门培训以外，继2012年后再次重新修订了与政策和系统相匹配的《实施细则》，内容包括各个单位具体的操作办法及时间节点，以保障此项改革工作的顺利实施。系统平台的搭建与使用，标志着改革工作向科学化、精细化和纵深化的方向发展，将改革深化工作推向了一个新的高度。

文化课统考改革成效显著。长期以来武术与民族传统体育专业文化课统一考试试卷的命题工作是由国家体育总局委托教育部考试中心进行统一命题。考试最初的组织形式是由招生院校组织考试和评阅卷工作的实施，由省级教育招生管理机构负责指导与监督。从2015年开始由各省级招生管理机构负责组织实施文化课考试工作，国家教育管理机构根据标准化考场和考务工作实际出台了相应的《文化考务工作手册》，并由国家教育管理机构委托指定的省级考试院统一进行评阅卷工作。这项考试改革举措进一步规范了专业文化考试工作，使考试工作的严肃性、公正性、权威性得到进一步提升，极大限度地避免了院校组考过程中存在的风险与隐患，也为考生营造了一个规范、有序、公平的考试新环境。

实行多志愿报考。在国家不断深化招生改革的背景下，随着专业报名录取系统的逐步完善，从2016年开始每名考生可在报名时填报2所志愿学校，录取时按照梯度志愿顺序进行录取。这一改革，切实有效地提升了考生的录取率，与国家的招生改革政策背景高度契合，进一步促进了教育公平，并收到了良好的改革成效，也将改革工作推向了一个新的台阶。

一级以上运动员录取比例的变化。在2016年以前的国家专业招生相关《管理办法》中明确规定：“武术与民族传统体育专业录取的新生 (含免试),具备一级运动员 (含)以上技术等级证书的人数须不低于该专业当年录取新生人数的10%”。凡未达到此项录取比例的招生院校均按停招或隔年招生处理。2017年以后此项条款被撤销，使武术与民族传统体育专业招生规模得以扩大成为可能。

体育全国统一考试改革取得了历史性的突破。从2018年开始武术与民族传统体育专业体育考试分项目采用全国统考和分区统考方式，由国家体育总局委托全国15所体育专业院校负责组织实施，其中武术套路进行分区统考(全国5个片区)、武术散打和中国式摔跤采取全国统一考试的形式。此项改革彻底改变了招生院校长期以来体育校考的组考模式，对原有组考形式的改革，标志着改革工作进入了一个全新的发展阶段，也意味在教育改革深化的新形势和背景下武术与民族传统体育专业的改革工作趋向成熟化，此项改革工作的顺利实施极大地促进了考试工作的公平性、公正性和严肃性，考试的公信力得到进一步提升。随着考试改革工作的深化，对组考单位的要求也是越来越高，整个组考工作呈现出系统化和专业化的趋势。因此，与之相适应和配套的一系列改革措施并举，同年完善了考试报名录取系统和体育考务工作手册，建立健全了考官库(2016年已开始建立)、引进考试服务公司的介入(2017年以前已开始试点，主要业务涉及考生报名身份识别、现场报名虹膜采集、考生考试身份核验、系统评分等内容)、委托第三方督导机构的全程参与(主要职责包括考试全程督导、考试过程评价、考中风险防范与行为纠偏、考后评估报告等)，将招生考试改革推向了一个新的历史阶段。使专业体育统考工作走在了国家同类教育招生考试改革工作的前列，对我国未来体育招生考试改革的深化起到了引领作用。

体育考试内容与评分标准的修订。武术与民族传统体育专业招生的“考试内容与评分标准”原则上依据考试工作实际每两年修订一次，期间定期和不定期进行反馈与微调，如无重大或特殊情况尽可能保持不变。最早2007年的“考试内容与评分标准”国家体育总局是以管理文件形式印发至招生院校，2009年以后便以印制手册及电子版形式下发。目前是以官方网站发布的网络版形式面向社会进行公布，以便于考生随时参考和查阅。“考试内容与评分标准”的定期与不定期修订主要是为了使评分更为准确、客观，评价与操作更为科学、合理，降低考试过程中的人为操作因素与风险，避免因“考试内容与评分标准”所导致的招生考试矛盾等问题。“考试内容与评分标准”的调整机制充分保障了考试工作更为科学、客观、严谨，有效促进了考试公平、科学选拔人才机制的形成。

3 改革路径的探析

新时代背景下武术与民族传统体育专业的建设与发展肩负着时代赋予的传承民族文化的重任和使命，因此将其打造和建设成为一流本科专业势在必行。结合新时代背景积极解决教育招生改革中遇到的实际问题，保障武术与民族传统体育专业的生源数量，稳步提高人才选拔的质量，促进教育公平的发展，仍然是推动专业建设与发展、深化教育招生改革工作的重要内容，特别是国家教育管理机构应积极给予大力的扶持。

3.1 招生项目与等级审批范围的突破

目前从武术与民族传统体育专业的招生项目来看，仅包含武术套路、武术散打、中国式摔跤三个招生项目，各级各类通级赛事有限，导致二级以上运动员技术等级证书获取难度大，生源匮乏。与其相同招生形式的运动训练专业招生项目相比简直是凤毛麟角。运动训练专业绝大多数的招生项目都是奥运会项目，普及率较高，项目开展的基础较好，从地市到省和国家形成垂直管理，都有相应的运动队伍，无论是在师资方面，还是在运动员选拔方面都具备较好的基础，同时也具有与之相匹配的运动员技术等级评定标准，整个系统体系较为健全。而目前武术与民族传统体育专业现有的三个招生项目经过国家多年的扶持，开展情况良好，且一直呈上升的趋势。而其它民族传统体育项目的开展情况不容乐观，有的是因区域性色彩较浓；或受师资、器械、场地等方面因素限制，较难开展普及与推广；或是缺少较完备的竞赛规则与裁判办法以及没有相应的运动技术等级评定标准等等因素的影响。

因此，国家教育管理机构应适当考虑拓展武术与民族传统体育专业的招生项目，首先将群众基础较好，易于普及与推广且具备较为完备的竞赛规则与裁判方法的民族传统体育项目，尽快健全与之相匹配的运动员技术等级评定标准。将其纳入到武术与民族传统体育专业的招生项目之中；其次，扩大现有招生项目的赛事数量，以及适当放宽运动员技术等级的审批范围，包括放开对武术比赛中的拳种限制，给予政策性的扶持；其三，可由招生院校联合组织考生资格认证测试，或认同使用武术套路、武术散打段位制证书，形成多种途径并进的改革举措，有效拓展其专业生源规模，以实现专业生源规模的快速增长。

3.2 招生院校数量和招生计划规模上寻求突破

从近几年招收武术与民族传统体育专业的院校增长速度来看，全国每年仅增加1～2所招生院校，其增长幅度较小。在国家深化教育改革，提升民族自信的宏观背景下，有关教育管理机构应积极呼吁有条件、有能力培养武术与民族传统体育人才的普通高等学校积极申办专业及申请招生资格，尤其是鼓励国家重点高校(211、985院校)的参与，发挥引领作用以快速拉动武术与民族传统体育专业的热度，使招生院校规模以及社会对专业的认同度得以快速提升，以实现新时代新形势下武术与民族传统体育专业的快速发展。

随着招生院校数量的快速增长，势必导致招生计划规模的增长，国家教育管理机构一方面可以积极鼓励现有招生院校调整和优化专业结构，在招生计划规模调整中重点考虑向武术与民族传统体育专业倾斜，从招生院校的层面进行积极扶持；另一方面是积极引导新增专业的院校加大对武术与民族传统体育专业招生计划的投放力度。可以在申请招生资格院校快速增长的情况下，教育管理机构可适当考虑在计划投放规模上设置准入门槛，以政策性的引导来推动招生计划规模的快速增长与突破。上述改革路径得以有效实施的前提条件完全取决于充足生源数量的保障，与扩大生源规模的改革路径之间存在相互作用的关系，不容忽视。

3.3 招生考试管理手段的优化与完善

现代化招生管理系统的运用与完善，可以为快速推进招生改革工作提供有力的技术支持，使改革进度得以充分保障。因此，对现有系统的进一步优化与完善决定了改革工作的推进速度。从现有招生管理系统的功能板块来看，仅存在考试报名与缴费、运动等级资格审核、高考报名信息校验、文化准考证打印、考试成绩查询、网上录取等功能。国家教育管理机构未来可从管理与服务的角度加大对系统的内容开发、完善与优化力度，可以考虑增加体育准考证打印的功能模块设置，以减轻组考院校接待现场报名确认工作的压力，以及降低考生提前报到所带来的经济负担。可以通过健全和完善管理系统、加大考生考前资格校验设备的投入力度、考试管理流程上的优化等方面内容进行整体改进。这项改革举措的实施应以实现考试工作的安全性、公平性和高效性的提升为前提，在确保考试工作安全和公平的同时为院校和考生减轻现场报名确认所带来的各种负担和压力。

系统中应增加体育考试相关模块的建设与完善。体育考试相关模块的完善有利于降低组织考试的风险及有效提升考试成绩的管理水平。此项建设需要进一步加大考试与评分设备的投入力度，实现考试设备与评分设备的准确对接，以保障远程评分与统分的科学性、合理性，使评分、统分工作更为客观、准确。此项改革可以有效避免后期因人工进行登统成绩、分数核算等工作所带来的失误与风险，使体育考试及成绩管理工作更为客观公正、准确高效。同时还可以增加体育定性评分的监控模块，实时监控评委的评分情况，有效提升考点的考试监控与管理水平。

进一步加大考场和考试器材的公开力度。各组考院校可以在考试前面向社会公布考试所用设备的品牌及技术参数，以供考生做好考前的准备工作。同时可在考试前规定时间内允许考生适应场地和器材，使考试服务与管理水平得到进一步提升，使考试工作更为高效。有效避免考生因对考试场地、器材不熟悉和不适应所造成的考试失误及对其成绩的影响。

体育考试标准化考场、考点和考务流程的完善，是促进考试公平，保障考试机制的重要保证。从现有组考院校的考试组织形式和情况来看，仍处于初步探索阶段，尚未形成较为完备的考试管理标准和体系。各组考院校通常是结合学校自身现有的软、硬件条件的实际，运用以往组考工作经验和管理方式，建立起来的体育考试管理模式，缺乏一定的规范性和长效性。国家教育管理机构可积极组织考点具体负责人员定期和不定期进行交流研讨，以尽快实现对标准化考场、考点及考务流程标准的规范，并发挥第三方督导评价的作用，建立起较为科学、合理、规范的体育考试管理标准与体系。以快速推进招生考试改革工作的纵深性发展，以及组考工作的专业化和系统化发展，形成较为稳定组考模式和程序，建立起长效运行和保障机制，以便于该项工作的可持续发展。另一方面可建立和完善考试项目的流转与交流机制，以检验考试管理标准的实效性。例如：每个招生项目在一个考点3～4年内必须与其他考点的项目进行轮换与交流，以有效检验考试管理标准的实效性，以促使考试管理工作水平得以快速提升。

4 结束语

深化招生考试改革工作任重而道远，在新时代背景下如何有效促进教育公平的发展，提升民族文化自信与自觉，是我国社会主义现阶段发展的重要主题之一，而文化自信则为实现“中国梦”提供了原动力。高等教育肩负着文化传承的重任，而武术与民族传统体育作为中华优秀传统文化的一部分，负有传承文化的重要使命。审视当下，文化是国家综合实力和竞争力的重要体现，人才的选拔与培养质量关系到国家发展的前途和民族的复兴。因此，对武术与民族传统体育专业招生改革的深化具有一定的历史意义与现实价值。本文对近年来武术与民族传统体育专业招生改革情况进行了系统性的梳理，在积极肯定国家教育管理机构以往改革成果的同时，对改革过程中存在的问题及不完善方面进行深入的分析，希望通过招生项目的扩大、赛事与运动等级审批范围扩大、同等资格认定方面的改革路径以改善专业招生的生源规模，同时从扩大招生院校及计划数量的角度以期实现对招生规模的突破，最后对招生考试管理手段的优化与完善方面进行了深度的探讨。希望这些改革思路和路径能够引起国家教育管理机构的关注与采纳，为新形势下推动国家教育事业发展、教育招生改革提供有益的借鉴与帮助。