浅谈土地利用转型与土地资源管理策略

房兴华

摘 要： 现阶段，我国的经济发展水平有了很大程度的提升，市场经济发展形态逐渐趋于全球化。而在社会生产中，土地资源利用中存在的问题也愈发明显，尤其是在早期土地资源为社会经济的发展起到了一定的推动作用，然而由于土地资源的利用率低下，长期以来暴露出了严重的资源浪费问题。上述问题的产生，不仅会影响我国社会经济的健康发展，还可能危及可持续发展战略的落实水平。因此，应积极探索土地资源利用转型的方式，找出合理的资源管理措施，增强土地资源的利用价值。

关键词： 土地利用;土地资源;管理;转型

【中图分类号】TS      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）14-0017-01

1 土地资源与土地利用转型的内涵

土地资源的主要管理内容就是国家根据有关部门和相关的管理人员，通过相应的法律法规和政策制度等多种形式来进行有效的保护，还有对于利用现有的土地资源，在最大程度上影响我国现代化的建设事业。对于农业的发展还有经济水平的建设，土地利用的转型定义是随着时间的不断发展，土地利用的具体形态出现相应的变化，在一定的经济形势发展下各个区域土地利用的形态变化过程，这就是土地资源的转型。相关的内容研究成果利用土地转型和经济发展的主要影响，它的本意是一个地区或者是国家，在特定的形式上和结构上来进行组成的，它包含了空间还有飞控线的兩种形式，前者是说利用各种土地资源的类型，在全部土地中的主要比例，后者则是林地和耕地等问题。像如今的农村、城市还有土地转型的形式，并且涵盖了很多土地资源的基本利用类型和高级利用的类型。

2 土地利用转型和土地资源管理的关系分析

从早期的土地资源管理工作中来看，会与土地资源的利用转型存在一定的联系，当土地利用发生转变时，相对应的土地资源管理的内容也应做出调整，从而保障土地资源管理的实效性。从本质上来讲，二者存在相互作用和相互影响的关系。

2.1 土地资源管理对土地利用转型的影响

土地资源管理工作的开展，需要立足于市场经济的发展动态，通过调整土地资源的价格来获取经济收益。因其获取经济收益的方法以租赁土地为主，为此，土地资源管理工作会受到诸多因素的影响，主要包括市场经济、土地利用形态等。为使土地经济价值得到有效发挥，相关的土地资源管理人员需要通过多种途径了解土地资源的利用现状，经过对比之后，确立土地的利用形态，使其实现经济价值最大化。此外，土地资源政策和制度也会受到市场经济的影响，处于随时调整的状态下，这也会对土地资源管理工作带来一定影响。这就要求土地资源管理人员在综合分析经济因素、政策因素和制度因素的基础上，确立具体的资源管理工作，从而为土地资源利用转型做出指导，且提出要求。

2.2 土地资源利用转型对土地资源管理的影响

对土地资源进行开发和利用一直以来都是各个国家面临的难题，也是决定一个国家经济增长水平和增长速度的关键。经过长期研究发现，我国的土地资源面积广阔，但是还有很大一部分土地资源没有得到科学合理的利用，土地资源的利用模式相对落后，跟不上时代的发展，对经济发展造成了一定的阻碍和影响。

3 促进土地利用转型和土地资源管理水平的相关措施

3.1 注重土地资源的综合利用管理

通过上述分析可以发现，土地利用转型和土地资源管理之间的密切关系。尤其是在土地资源的宏观管理层面，土地资源管理的相关政策和制度会对土地利用形态产生一定的制约影响，为此难以保障土地利用转型工作的有效落实。针对上述问题，应加大对土地资管理的创新力度，降低相关政策对土地利用形态的限制影响，使其顺利完成转型，发挥土地资源的最大利用价值。

3.2 推行土地流转管理政策

受到多种客观因素的影响，部分农村土地资源处于荒废的状态下，造成大部分土地资源被浪费，这将严重影响土地资源的经济收益。土地流转管理政策的实行可以有效改善此类问题，通过土地承包、转让等方式，让荒废的土地得到充分的利用，使其能够创造出更多的价值。此种土地流转方式实则上也是土地利用转型的一种表现形式，部分农户将土地的使用权通过转让的形式转交给企业，再由企业利用土地资源创造更大的价值，这与土地利用转型的目标相符。土地承包经营权的流转，本质上是土地产权的变化，属于土地利用隐性转型，在土地流转过程中，还要通过土地资源管理，对流转的过程进行约束，并且使用相关的政策和规定，让整个土地的流转过程更加规范、科学、合理。随着土地流转市场的不断规范和完善，以土地权属转型为主要特征的农村土地利用转型，将会有更大规模的发展。

3.3 规范土地权限

我国的土地资源集中分布在农村区域，受到土地政策制度的影响，进行土地资源利用转型时，需要首先保障对土地权限的规范化管理。相关政策内容中指出，进行土地资源流转时，应由集体组织进行承包，将其用于林业或者畜牧业中，其承包年限多数为30 年。在进行土地使用权转让时，为避免产生纠纷问题，应签订合同，对双方的责任和义务进行明确阐述。承包土地的承包方要在合同期间内按照规定对土地进行合法利用，不能从事一些合同规定以外的操作。在承包期间如果个别承包方需要对承包的土地进行调整的，需要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意之后，报上级政府部门批准之后才可以进行调整，承包方不能私自调整土地的用途以及其他方面的内容。

4 结束语

总之，随着社会经济高速发展，我国的土地利用转型和土地资源管理的工作也受到了影响。就当前情况来看，其工作还需不断优化。因此，在日后的工作中，必须积极建立健全有关规章制度，严格履行其自身的职责所在，促使土地资源管理工作的有序开展，加快城市化建设的进程。

参考文献

[1] 许洁.土地利用转型与土地资源不动产登记管理研究[J].商讯，2019（20）：179.

[2] 张瑞杰.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].居舍，2019（15）：21.