海岸带空间适宜性分区管制初探

任焕蕊 章飙

摘 要 通过对宁波市海岸带的空间开发适宜性评价和空间分区，充分了解了海岸带的本底条件，借助于多因子评价体系的构建，将海岸带的空间开发适宜性分为三类即：生态、生产和生活。结合海岸带的自然空间形态与开发现状，明确了整条海岸带13个分区管制范围，并对各岸段提出具体的管制原则。

关键词 适宜性评价;分区管制;海岸带

1研究对象

本文所研究的海岸带范围是指由海岸线（不包括岛屿岸线）向陆地延伸5km的区域，岸线长度1562公里，面积大约为2620平方公里，涉及67个乡镇（街道）。

2空间开发适宜性评价

（1）评价体系构建。根据空间开发目标导向和指标作用机理，选择不同的指标组合方式，分别进行生态、生产和生活三类空间的适宜性评价分析。①自然生态，以生态重要性和灾害易损性出发，引导生态适宜，约束生产、生活适宜性。②资源环境，以环境容量、水土资源为出发点，引导生产、生活适宜性。③经济社会，以人口、交通、产业等要素为基准，约束生产、生活，引导生态发展[1]。

（2）生态空间适宜性。评价结果表明，生态适宜性较好的区域主要集中在象山港西端、大目洋以及三门湾地区，这些地区基本上属于低山丘陵区，也是环境容量较小的区域。北仑、镇海、梅山等地区的现状开发水平较高，基本上为已建成区域，生态空间布局适宜性相对较低。

（3）生产空间适宜性。评价结果表明，生产适宜性较好的区域主要集中在北仑、镇海，杭州湾新城以及石浦港地区生产适宜性也相对较高，这些地区开发程度较高，是宁波市主要产业区和重点开发岸段所在区域，象山港、大目洋和三门湾西部局部地区生产适宜性较低。

（4）生活空间适宜性。评价结果表明，生活适宜性较好的区域主要集中在穿山半岛、象山港及杭州湾南岸部分地区，这些地区现状开发程度较高，配套相对完善，且靠近山体，人居环境优良，镇海化工区、慈东滩涂区、大榭岛、梅山岛等地区是产业发展区或重要生态功能区，不适宜大规模人口集聚[2]。

3空间分区管制

3.1 重点开发空间

按照空间适宜性分区的分析结果以及滨海开发的具体要求，形成以“一城、三区、八组团”为主体的重点开发空间。

一城：滨海新城，建设成为集航运服务、研发教育、旅游休闲、临港产业和生态宜居功能于一体的现代化滨海新城。三区：杭州湾先进制造业集聚区、镇海化工产业集聚区、三门湾临港产业储备区。八组团：裘村、莼湖、西店、强蛟-大佳何、西周、大目洋和石浦等。

3.2 重点保护空间

考虑到与“一城、三区、八组团”的开发空间的统筹协调，紧贴滨江新城、产业组团与各个城镇之间的接缝处布局带状生态带，降低产业开发对城镇居民生活的不良影响，结合海岸带腹地内所现有的山体、湖泊，河流，绿地等生态资源，以生态绿楔的形式嵌入各个港区、工业园区、开发区和城区等地方。

3.3 分岸段空间开发引导

根据空间开发适宜性评价和岸线功能分区，将海岸带划分为13个管制区域，分别提出开发引导和管制规则。

（1）杭州湾南岸：适度控制沿岸地区滩涂围填规模，合理安排围填次序;减少对自然湿地侵占;严格保护慈溪庵东湿地和沼泽地生态系统自然保护区。

（2）慈东及镇海北部：禁止开山采石，控制房地产开发规模;调整化工区的工业用地布局，适度控制工业用地向内陆地区的拓展规模，预留化工与后方之间生态隔离带的建设空间。

（3）镇海、北仑及大榭岛：鼓励镇海港区调整煤炭等污染货种码头，将污染货种接卸功能向沿海码头转移;充分利用宜港优良岸线，重点建设公用港口，限制新建货主码头，鼓励現有货主码头向社会开放，提高岸线利用效率和港口对腹地的辐射带动能力[3]。

（4）穿山半岛南岸及梅山岛：禁止开山采石，加强山地绿地规模，限制沿岸地区上马污染工业项目，适度发展农产品加工工业。

（5）象山港北岸口门段：保护山地、植被和山中水库，严禁开山采石。

（6）象山湾北岸中段：保护沿岸山地及港内岛屿，禁止森林砍伐和砂石开采，保护稀有濒危植物和动物栖息地;加快推进滨海地区的交通、环境保护等基础设施建设，提升滨海新城的生活宜居水平。

（7）象山湾底部：限制红胜海塘、西店镇区和强蛟码头等地及附近新建重化、污染项目，鼓励污染企业搬迁或改造。

（8）象山港南岸中部：鼓励开展沿海防护林建设;加强中部沿岸地区的环境设施建设。

（9）象山湾南岸口门段：保护珠山等山地植被，限制围海造地规模;鼓励利用无人岛屿的深水岸线，适度开展港口和工业生产。

（10）西沪港：保护周边山体及植被，禁止采伐森林，控制旅游及地产开发规模。

（11）大目洋：保护自然景观资源，禁止采伐植被、开岛填海;利用涂茨和大徐沿岸的滩涂围填空间，发挥与县城交通联系便捷的优势，集聚、高效发展环境压力较小的工业项目。

（12）三门湾：限制下洋涂、蛇蟠涂等地区围垦规模过度扩张，保护三门湾的自然海域;科学、有序推进下洋涂、蛇蟠涂等地的围垦造地工程，为未来三门湾地区的大规模开发提供空间保障;稳步推进湾内长街、力洋等城镇建设，提升城镇生产、生活配套功能，为将来三门湾地区产业和城市开发奠定基础。

（13）石浦港：控制石浦、鹤浦镇的城镇和工业开发强度，加强港口和临港工业污染治理;建议适度调减石浦港西部沿岸地区的工业用地，限制此区域的工业开发规模[4]。

4结束语

海岸线的空间适宜性评价能很好地表明宁波海岸线的现状发展情况，并通过三种分类将其更好地定位，以求更好地与未来宁波海洋经济的发展策略相契合，使宁波顺利向海洋强市靠拢。

参考文献

[1] 陈雯，段学军，陈江龙，等.空间开发功能区划方法[J].地理学报，2004

（z1）：53-58.

[2] 杨俊宴，杨扬，陈雯.基于土地适宜性分区的空间发展研究——以泰州市为例[J].规划师，2008，11（24）：66-70.

[3] 陈诚.沿海岸线资源综合适宜性评价研究——以宁波市为例[J].资源科学，2013，35（5）：950-957.

[4] 孙伟，陈诚.海岸带的空间功能分区与管制方法——以宁波市为例[J].地理研究，2013，32（10）：112-113.