“金融+绿色产业”助力脱贫攻坚

陈宏亮

在决战脱贫攻坚的过程中，贵州坚决贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动，结合贵州实际，通过构建省、市、县地方政府主导，银行、担保、保险等各类金融机构共同参与，带动绿色产业发展、企业兴旺、贫困农户脱贫增收的贵州脱贫攻坚新模式，在脱贫攻坚征程上走出了一条贵州特色之路，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

政府出资引导金融机构参与

为切实完成脱贫攻坚任务，结合贵州省加快绿色金融发展的意见，按照“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控、服务脱贫”的原则，2016年，贵州省由省、市、县三级财政出资，共同发起设立“贵州省扶贫产业子基金”（2018年更名为“贵州绿色产业扶贫投资基金”）。确定基金总规模为138亿元，主要投向带动农民脱贫增收的蔬菜、精品水果、中药材、食用菌、生态渔业等绿色农业产业和旅游、大健康、养老等其他绿色产业。

省、市、县三级政府共同出资，一方面可以在市县地方政府财力有限的情况下，分担某一级政府财政单独出资的压力，还可以提升各级地方政府共同参与的积极性和主动性，有利于各级政府的上下联动。另一方面，由于政府出资的示范和带动作用，能调动金融机构和社会资本参与的积极性，引导和确保资金投向、参与对象、利益联结机制等。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。在脱贫攻坚工作中，各类金融机构按照“基金投资+银行贷款”的投贷联动方式，围绕服务贵州绿色产业发展和脱贫攻坚投放资金。参与的金融机构中，既有国家开发银行、农业发展银行等政策性银行，也有工商银行、农业银行等国有大型商业银行，还有扎根本土的贵州银行、贵阳银行等。

以贵州银行为例，截至2020年4月末，贵州银行参与绿色产业扶贫投资基金（扶贫产业子基金）等项目229个，发放信贷资金168亿元，助推猕猴桃、食用菌、刺梨、油茶等一大批农业特色产业项目不断发展壮大，百里杜鹃、西江苗寨等旅游项目品质得到突破和提升，生猪、肉牛、蛋鸡产能持续增加，带动一批贫困人口就业和收入增长。此外，针对一些绿色产业投资企业存在担保抵押不足、风险较大的情况，贵州省农业信贷担保公司等担保、农业保险机构也积极参与，形成了金融机构广泛参与支持贵州绿色产业发展的强大合力。

聚焦绿色产业企业产销兴旺

根据贵州省委、省政府“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”部署，2019年2月，贵州成立由12位省领导分别领衔推进茶叶、食用菌等12个重点农业特色和优势产业，建立“一个重点产业、一个工作专班、一个技术团队”工作机制，并从政策、资金、资源等方面予以倾斜和推进。按照农村产业革命“八要素”及“五步工作法”要求，贵州绿色产业扶贫投资基金及各类金融机构大力支持以12个农业特色优势产业为核心的农村产业革命。

据统计，截至2019年11月末，贵州绿色产业扶贫投资基金及各类金融机构以投贷联动方式支持12个农业特色优势产业及皂角产业共通过金融机构评审项目469个，审批金额160余亿元。通过与贵州12个农业特色优势产业发展专项资金等相关财政政策的配合，构建了贵州绿色产业扶贫的良好格局，12个农业特色优势产业发展迅速。其中，全省食用菌种植达30.97亿棒、产量109.29万吨、产值135.06亿元，分别同比增长37%、37%、18%；中药材种植808.27万亩、产量199万吨、产值156亿元，分别同比增长23%、56%、38%。

赤水生态鱼养殖带动村民增收致富。（贵州图片库供图）

企业是市场主体，对上承接金融机构资金，对下关系到绿色产业贫困农户的切身利益，在产业脱贫中发挥着承上启下的重要作用。以农业为主的贵州绿色产业，主要产业形式是家庭分散经营。不少农户存在农业观念保守、技术革新慢、种（养）业规模小、生产成本较高等困难，难以在贵州农村绿色产业发展中发挥引领作用。

面对这一情况，贵州十分重视发挥龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体的作用。按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，以龙头企业的示范和带头作用为重点，着力打造“龙头企业+农民专业合作社+农户”的产业发展模式。

一方面，从省外发达地区引进雪榕集团、粤旺集团、江楠集团等食用菌、蔬菜行业龙头企业。另一方面，根据特色优势大力培育地方重点龙头企业，为龙头企业成长助力，实现了产销两旺。比如长顺县天龙股份有限公司的绿壳鸡蛋项目、三都自治县贵都公司的香猪养殖项目、安龙县食用菌产业项目等等，获得了绿色产业扶贫投资基金和金融机构资金支持。打造了一批具有较大影响力的绿色特色品牌，比如兴仁薏仁米、关岭牛、雷山银球茶、习水麻羊、榕江小香鸡、水城红心猕猴桃等。

强化利益联结百姓脱贫增收

设立绿色产业扶贫投资基金、实施以12个农业特色优势产业为重点的农村产业革命、扶持壮大一批龙头企业和特色品牌，归根结底是要实现农户脱贫增收，取得脱贫攻坚战的最终胜利，为下一步乡村振兴奠定良好基础。

按照农村“三变”改革思路构建的利益联结机制，是实现这一目标的基础环节。绿色产业扶贫投资基金设定了每投资50万元，企业至少带动一户建档立卡贫困户脱贫的量化利益联结机制，通过绿色产业基金及金融机构的投贷联动资金投入绿色产业和各类企业，以土地流转、入股分红、就业务工、代种代养、指导创业等方式带动贫困户增收。

比如流转土地种植茶园，经林业部门办理林权证后，可用于贷款质押入股，探索出一条盘活农村土地所有权、承包权和经营权的改革途径；都匀、湄潭等茶叶企业以土地入股、反租倒包等方式与农户建立利益联结机制；黔东南州岑巩县大有镇统口村大力发展牧草种植，全村种草面积达2000余亩，带动全村年人均收入提高至3万元；黔西南州安龙县食用菌产业发展，带动近7万人可持续增收脱贫。