全纳教育视域下俄罗斯特殊儿童教育的变革与发展研究

谢颀颖 肖岚婷

摘要：全纳教育作为一种全新的教育理念已经逐步得到世界各国的认可，全纳理念影响下的俄罗斯特殊儿童教育改革实践得以积极开展并取得了一定的成效，然而历经两百年发展历程的俄罗斯特殊儿童教育在全纳化实践过程中也遇到了许多困难和阻力，对该状况的论述对中国特殊儿童教育而言兼具学术价值与实践意义。

关键词：全纳教育;俄罗斯;特殊儿童

自20世纪70年代“全纳”被提出后，以其倡导的公平平等，尊重个体差异和多元性等后现代主义的观点，迅速占领了理论的制高点。世界各国都在尝试着走全纳教育的道路，俄罗斯也不例外，俄罗斯一直致力于努力提高特殊儿童教育质量，俄罗斯特殊儿童教育专家认为，特殊儿童得到高质量的普通教育及专业教育是保障其成功社会化的必要条件，有利于其全面参与社会生活并能在各类社会及职业活动中实现自我。而全纳教育正是人本主义社会实现的必要条件，它的引入除了能解决一些重大的教育问题，更能改善人们的生活质量。因此，近年来俄罗斯国内的全纳教育实践在特殊儿童教育中得以长足发展。

一、全纳教育在特殊儿童教育领域的本土化实践

俄罗斯的全纳教育实践经历了长时间的实验、教育机构的详细计划布控及基于残疾儿童设置的教育条件的适应性实验。在引入全纳教育过程中，俄罗斯更多关注的是其质量及针对各类儿童的有效性。因此，怎样评估教育机构对全纳理念的践行方式、风险应对能力及纠错能力显得尤为重要。

新形势下特殊教育模式也随之发生改变，新型的特殊教育模式中，特殊教育机构及普通教育机构的相互合作也有利于高效、优质组织全纳框架下的儿童教育。在俄罗斯一些区域，如楚瓦什共和国、普斯科夫共和国及加里宁格勒州，全纳教育资源中心、残疾儿童心理健康教育中心确定在普通全日制中小学设立特殊教育相关部门。这类资源中心的主要目的在于建立公共教育空间，在此空间范围内，可以基于体系内各类教育机构之间的互动随时随地向残疾儿童提供附加的矫正及帮扶工作。

俄罗斯教育专家认为，学前及中小学常规教育机构的全纳化实践历程实际上也是不同机构间建立跨学科交互的多层次从属体系的构建过程。其中，发展全纳教育的区域资源中心是该体系的构成要素，该中心的创建便是基于区域内现有的包括心理健康教育中心在内的各类教育机构中的附属机构。在组织全纳教育发展模式中，区域资源中心的工作并不只是资源中心活动及跨学科互动这么简单。例如，教育机构中能提供的“心理健康小会诊”便能赋予该模式高质量的意义，因为参与会诊治疗的人员一般是由中小学内部的心理学专家、言语治疗师、社会教育家及教师构成。俄罗斯全纳化教育过程中，在幼儿园及社区医院设立的早期心理干预及教育援助中心也被俄罗斯学者认为是将残疾儿童纳入教育和社会的重要举措。

数据统计显示目前俄罗斯有超过200万特殊儿童，占全部儿童的8%，因此2015年俄罗斯联邦教育局计划在五年内将全纳学校的数量增加近十倍。同年俄罗斯约300所中小学获得了创设全纳教育环境的财政支持，这些学校的数量占到了俄罗斯境内中小学总数的5.5%。按教育部相关计划，2016-2020在占俄罗斯境内20%比例的普通教育机构中创建无障碍入学机制。

二、俄罗斯为深化特殊儿童全纳教育提供的支持性策略

一方面，俄罗斯努力建立健全政策法律保障体系。梅德韦杰夫于2008年9月24日已签署了《残疾人权利公约》并同时承诺执行教育法第24章的相关条款，其中提到了基于教育平等的基础上，通过全面布局全纳教育实现无歧视教育原则。国家杜马审议通过该公约后，俄罗斯政府也表示会在财政上予以支持，为有特殊教育需求的儿童改善受教育环境。俄联邦2016-2020年的五年教育发展计划也提到：确保五年内特殊儿童获得高质量全日制教育的数量占比从30%提升到71%，且针对特殊儿童的社会化拨付了总金额高达2.8亿卢布的财政经费。此外，俄罗斯国家教育倡议之《我们的新学校》提到了其中的优先发展事项之一：新型学校应该是一所包容型学校，应能保障包括残疾儿童、特殊儿童在内的所有儿童的成功社会化。同时 ，俄罗斯目前正在讨论一项新的教育法案，有关专家希望该立法文件能使“全纳教育”概念更加深入人心，并明确普通学校内针对特殊儿童教育所需的软硬件条件。

另一方面，加强人才梯队建设，注重人才培养储备。想要发展全纳教育，首当其冲的任务便是培养全纳教育机构的管理者、专职教师及专家。俄罗斯普通教育机构中残疾儿童特殊教育专门人员的培养则主要包括特殊教育本科专业、师范专家专业（其中的小学教师专业方向）、学前教育专家、言语治疗师、残疾儿童教育学家、社会教育家、科任教师。而在硕士阶段增设了有关《全纳教育》教学大纲，学习年限为两年。俄罗斯高校教学联盟中，按该标准培养相关专业人员的高校中设立了“特殊及全纳教育教育心理学”工作小组，其主要任务即研究拟订用于培养全纳教育专门人才的教学大纲及教材。

由于全纳教育领域内的本科及硕士课程开发及运用才刚起步，而俄罗斯在开展全纳教育实践过程中已然遇到了许多困难和问题，因此也面临着快速提高教育机构当中教师及管理人员的职能水平的问题。

三、俄罗斯特殊儿童全纳教育的实践困惑

全纳教育理念自引入俄罗斯以来在全国范围内缓慢推行，且程度参差不齐。在某些地区，比如卡累利阿共和国、科米共和国、皮革木州、阿尔汉格尔斯克州、萨马拉州已经积累了丰富的相关经验，并提出了有利于普通学校全纳化的可行性意见，而其他地区则处于起步阶段。然而，这些实践只是在项目和实践框架内施行，并没有明确的法规约束和具体的财政支持，因此，全納教育目前仍存在许多局限性和问题。

（一）全纳教育基础设施匮乏及教师培养滞后

全纳教育理念主张普通教育与特殊教育的融合，这种融合不是简单的合并，而是提倡教育要满足所有学习者的多样化需求，这就在一定程度上要求相应教育基础设施的提升、承担全纳教育的教师能够具备应对形形色色学生的能力。[9]而在俄罗斯的区域实践过程中已然出现了如下问题：①物质技术基础匮乏。中小学特殊教育教学公共及个人设备配备不足、学校拨付给相关职能部门发展及支持的经费有限，而特殊教育机构的筹备、残疾儿童全纳教育的实现都需要增加财政投入，同时还需改善教育机构原有的物质技术基础、考虑提高专职教师的职业技能及工资;②专家数量的缺乏，比如言语治疗师、心理学家、物理治疗师、残疾儿童教育学家;③普通教育者缺乏残疾儿童教育工作的专业素养及心理准备，有可能存在对特殊教育方法、技术手段掌握不足、相关课程实践水平不足、执业的心理恐惧及缺乏与残疾儿童的沟通技巧;④残疾儿童教育专用教学大纲、教具、教科书的匮乏。

（二）传统观念及非教育性服务对全纳教育的负面影响

俄罗斯人固有的传统观念认为，在身体和心理上有残疾的孩子，其成长应与普通健全的孩子区分开来，而全纳教育作为一种全新的教育思想崇尚教育平等权，倡导普通教育与特殊教育的融合;此外，虽然俄罗斯有大规模改革的传统，但一旦涉及特殊教育，那就意味着相关的社会、政府机构、医疗机构及企业需要一同配合该理念的全面实施，而这个过程是漫长艰难的，因此全纳理念的引入过程中导致了如下状况：①强制性全纳教育现象的出现，即大规模的全纳教育实践，且不考虑教育机构的具体情况、教育过程参与者也没有适应期，俄罗斯教育大规模改革的传统导致部分地区的全纳教育直接避开了试点模式阶段。②“形式上的全纳”现象。俄罗斯某些中小学看到了支持全纳教育所能得到的政策及财政支持，他们借此利用残疾儿童来解决学校自身的问题。当这些普通教育机构不具备接纳残疾儿童共同受教育的各种条件时，就很容易出现所谓的“形式上的全纳”，这也抹杀了全纳教育的本质思想。③自发型、野蛮型且不受管控的全纳教育，即部分家长按照自己的意愿为残疾儿童挑选普通教育机构，并不考虑该教育机构是否符合特殊教育条件、是否符合儿童的个人教育需求。④全纳教育过程缺乏必要的医疗支持、职能部门的工作过于分散;教育系统、社会保障体系及医疗保健系统之间存在部门沟通障碍;特殊教育机构与普通教育机构之间也存在工作障碍。因此根据调查数据显示，特殊教育机构中有50%的教师反对全纳教育。⑤残疾儿童很难获得较为完整的执业教育，就业方面也存在较大困难。一些类型的残疾儿童，如唐氏综合征、自闭症及智力损害的儿童在普通中小学获得毕业证书存在一定难度。

综上所述，可以看出俄罗斯特殊儿童全纳教育已经走在了世界前列，在许多联邦主体中已经开展了全纳教育实践，并取得了一定的成绩，但作为一种全新的教育理念，如何有效地解决特殊儿童全纳教育发展过程中存在的問题和困难也是需要深入研究的问题，可以说全纳教育的发展在俄罗斯还有很长的路要走，需要采取不同的速度、不同的进度实施，使其最终能够切实地惠及所有儿童。

参考文献：

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[4]Малофеев Н. Н. Современный этап в развитии системы специального образования в России： результаты исследования как основа для построения программы развития [J]. Альманах Института коррекционной педагогики РАО. 2000（1）： 210-213.

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[6]高凤仪等：当今俄罗斯教育概况[M]. 郑州：河南教育出版社， 1994：78.

基金项目：

本文系四川省特殊教育发展研究中心资助科研项目“全纳教育视域下中俄特殊儿童教育比较研究”（编号：SCTJ-2019-B02）的研究成果。