影响鹤岗市人才发展环境的制约因素分析

黄兴娟

摘要：人才是经济社会发展最重要的资源，是一个地区综合发展实力和竞争力的决定性因素，也是影响鹤岗市转型发展的制约因素，尽管我市出台了一系列吸引人才的相關政策，但与发达地区先比较，与省内其他地市相比较，我市人才发展环境还存在一些问题和不足。

关键词：人才;环境;观念;发展

人才是经济社会发展最重要的资源，是一个地区综合发展实力和竞争力的决定性因素，也是影响鹤岗市转型发展的制约因素，尽管我市出台了一系列吸引人才的相关政策，但我市人才发展环境仍存在诸多制约因素。

一、从经济发展环境来看，经济发展水平落后，人才待遇普遍偏低

经济发展水平落后是造成鹤岗人才发展环境不佳的主要经济根源。鹤岗作为资源型城市，经济发展遇到了瓶颈，龙煤鹤岗矿业公司作为我市国有大型企业，近年来由于受大环境的影响，生产不景气，企业经济效益不好，很多有用人才因减员而离岗，同时作为国有老企业更新不够，设备相对陈旧，机械比较老化，技术含量不高，使人才发挥作用的舞台变小，施展才华的空间交窄，制约了人才自身价值的实现;另外，在经济转型过程中，一些民营中小企业尚未形成规模，导致对人才资金投入不到位，人才发挥作用的载体和领域受到严重限制，这些都是制约人才发展环境原因。

受经济环境的影响，人才待遇偏低，待遇在一定程度上反映了社会对人才辛勤劳动和能力水平的承认，它是稳定人才队伍的最基本条件。从鹤岗市目前人才待遇来看工资待遇普遍不高，比如企事业单位的人才，具有中级职称的专业技术人员的工资大约在3000元左右，这不仅与发达地区差距很大，与省内其他地市相比较也比较低，对高层次人才更加缺乏吸引力。

二、从人文环境来看，人才观念还比较淡薄，没有形成尊重人才的浓厚氛围

虽然鹤岗市政府对人才工作历来非常重视，但是还没有真正把人才视为极其重要的资源。首先在思想认识上还有差距，在人才竞争愈来愈列的今天，我们的一些领导干部还没有对人才是“第一资源”有充分的认识，未能真正认识到人才的巨大作用，没有注重人才开发投资的理念，存在着口头上说起来重要，做起来次要的现象。比如有的单位在用人方法上循规蹈矩、论资排辈，有的单位激励机制不健全，没有体现“一流人才，一流报酬”的人才激励机制，奖励不兑现，搞平均主义，严重挫伤了人才的积极性;其次全社会“尊重人才、留住人才”的氛围尚未形成，比如，不少人认为大学毕业生、研究生回到鹤岗工作是因为他们在外边混不下去了，从而伤害了这些回岗创业的人才的自尊心。

三、从政策环境上看，在人才管理上，政策机制体系不够完善

人力资源作为一种宝贵的资源，在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，削弱了政府对于人才资源的调控能力，但政府仍然可以通过实施人才战略等相关政策影响人才的培养和流动。近年来，鹤岗市始终坚持“人才是第一资源”的理念，大力实施“人才兴市”战略，围绕经济社会发展各领域的需要，出台一系列优厚政策，引进了一大批高层次人才，为鹤岗城市转型提供了强有力的人才保证和智力支撑。但是，鹤岗市的人才政策体系仍不是很完善，一是政策系统不够完善。虽然鹤岗市近几年出台了不少有关人才政策，但是还没有形成完整的人才管理体系，有的政策措施本身缺乏针对性，可操作性不强，使有些政策的作用没有得到充分发挥。二是政策内容更新不及时。有些政策内容曾在制定当初起到积极的作用，但随着不断的发展，有些已不适应新形势、新情况的需要，应进一步更新完善。三是政策落实不到位。政策出台了以后，谁来落实、谁来监督不够明确，责任没有落实，有的政策甚至形同虚设。同时，政策执行不到位、不彻底，执行不力也是引发人才外流的原因。

四、从硬环境来看，与省内其它地市相比，人才竞争缺乏明显的优势

近些年，我市周边的其它地市都在以优越的条件、良好的工作环境、优厚的待遇招揽人才，这给我市人才队伍建设带来了很大冲击。鹤岗曾经在全省经济排名前几位，但如今在全省几乎列末座，经济发展速度、经济总量、财政收入与最近的佳木斯市也拉开了距离，排除经济因素，鹤岗市对人才的吸引力从其它方面也无法与周边地市相比，首先交通不便利，基础设施落后，人文环境也不够理想，文化设施比较少且档次不高，休闲、娱乐场所品位还较低，无法满足中高层次人才的精神需要，都成为鹤岗市吸引、留住人才的一大制约因素。

五、从社会环境来看，就业观念的转变，影响大学生就业意识

伴随着我国用人制度的改革，大学生就业经历了统招分配、学校分配与自主择业相结合、完全自主择业三个阶段，现在是人员与用人单位双向选择，尤其在市场经济大潮中成长起来的新一代年轻人，在他们的头脑中，已经没有了“从一而终”的意识，没有那种对单位强烈的依附感，合则留，不合适就走人，另谋高就。尤其近几年，就业形势不是很好，一些大学生利用我市吸引人才的优惠政策，把我市看作“先就业，后择业”的跳板和理想的“培训基地”。许多大学也都向学生灌输“先就业，后择业”的理念，也就是说，在找不到理想单位的情况下，先找一个落脚的单位再说，然后在工作中再慢慢地寻找合适单位。所以，许多大学生回到鹤岗市上班，有的只是没办法先找个“发工资的地方”，只要一有机会，他们马上就会远走高飞，另外，他们工作一段时间后的经历，也为他们“二次就业”提供了方便条件。

参考文献：

[1]王通讯《从什么是人才看科学人才观的变化》红旗文稿，2004

[2]潘晨光主编《中国人才发展报告》社会科学文献出版社，2004

[3]张德《人力资源管理》中国发展出版社，2003