加快转型升级 全面推进渔业高质量发展

韩雪梅

开封市以渔业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕渔业高质量发展“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标，突出区域特色，加强薄弱环节，挖潜力、提质量、增效益。2019年，全市水产养殖面积达到0.46万hm2，水产品总产量达到5.74万t，养殖结构进一步优化，全市渔业经济稳中向好发展。

一、成效和措施

（一）着眼供给侧结构性改革，推进绿色渔业发展

一是养殖水域滩涂规划编制工作进展顺利。目前，开封市所属各县区已按要求完成，开封市养殖水域滩涂规划审批稿已完成，并向市政府提交发布申请。二是大力发展稻渔综合种养试点。开封市在祥符区建立了一个稻渔综合种养示范基地，辐射带动周边农户开展稻渔综合种养面积达到66.67 hm2，对推广稻渔综合种养起到示范带动作用。三是继续推动水产健康养殖示范场创建。积极鼓励规模化养殖场创建水产健康养殖示范场，全市共有12个农业部健康养殖示范场，面积0.09万hm2，占全市养殖总面积的19%。

（二）着眼保障水产品质量安全，落实责任强化监督

全市加大兑水产投入品的风险隐患排查力度，以及对生产记录、用药记录和销售记录进行日常指导检查，强化正面宣传和舆论引导。2019年，农业农村部和河南省农业农村厅对全市水产养殖场抽检鲤鱼、草鱼、鮰鱼、泥鳅，共计53个样品，抽检合格率为100%。

（三）着眼确保渔业安全生产，不断加强渔政执法

开封市组织渔业执法人员深入漁船集中的沿黄乡村，重点检查渔船救生、消防、通信等安全设施配备情况。同时，通过张贴通告、发放宣传单等形式，大力宣传渔业安全生产的重要性。全市开展联合执法打击黄河非法电鱼专项行动，出动执法人员185人次，出动车辆42车次，没收地笼15套，收缴渔获物5 kg。

（四）着眼养护水生生物资源，创新形式多措并举

在开封市辖区黄河段实施禁渔期制度。2019年4月1日12时至6月30日12时，开封市在境内黄河干流及水库等天然水域实施春季禁渔，开封电视台、《开封日报》《汴梁晚报》做了大量的宣传工作。禁渔期间全市共悬挂禁渔宣传横幅100条，发放禁渔宣传单2500张，禁渔通告500份。2019年全市开展水生生物资源增殖放流活动，共投放鱼类240万尾。

二、问题和不足

开封市渔业发展不平衡和不充分的问题依然存在，水产品供给结构性矛盾依然突出，产业融合任务艰巨，渔业转型升级和高质量发展任务仍然相当繁重。

（一）产业发展不平衡

全市渔业第一产业占比接近70%，以销售鲜活水产品为主，水产品加工、休闲渔业等二三产业发展滞后。大部分渔业企业规模较小，受自然条件及市场因素的影响较大，发展后劲和抵御市场风险能力不足。

（二）生产模式单一

目前，开封市养殖模式仍以池塘养殖为主，高密度、高产量、低效益，养殖模式属资源消耗型，养殖生产方式单一，品种搭配不够合理，受天气、人工等条件制约，不可持续。

（三）内生动力不强

开封市渔业以零星分散的小农经济体制为主，组织化程度不高，产业自身发展和调节能力不强。一些生产经营者满足于当前的经济效益和模式，缺乏转变渔业发展方式的紧迫性和主动性。

（四）生态保护力度不够

开封市虽然开展了春季禁渔、增殖放流、打击电鱼等行动，但是由于渔业执法难度大以及渔业执法体系建设不完善等原因，禁渔期捕鱼、电鱼等破坏渔业资源的现象仍然存在。

三、对策和建议

（一）加强培训，提升渔业服务能力

以“请进来，送出去，常讨论，多交流”等多种形式加强对渔业服务体系在职人员及渔业从业者培训，内容包括法律法规、渔业技术、经验交流等，提高渔民整体素质及渔业发展的内生动力;对机构改革后的新机构新人员要常沟通，保持定力，确保机构高效运转和职责任务落实落地。

（二）抱团取暖，凝聚产业发展力量

以创建农业农村部水产健康养殖示范场为着力点，大力发展渔民经济合作组织，鼓励渔民群众成立或者参与龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，分工协作，抱团发展。促进水域滩涂资源向养殖大户、龙头企业和产业园区等新型经营主体集中，解决养殖户“小而散”的问题，推动养殖家庭渔场化、园区化、工厂化。

（三）稻渔融合，拓展渔业发展空间

利用祥符区稻田资源禀赋，因地制宜，充分发挥稻渔综合种养发展潜力，打造稻渔产业集群;示范和推广优良品种，扶持和引导有实力的合作社、龙头企业着力打造优质水产品和大米品牌;利用各类展会和推介会大力宣传，提高稻渔综合种养产品的知名度和美誉度。