济宁：打通服务群众最后一公里

朱磊

今年是济宁市的重点工作攻坚年。基层党建引领基层社会治理，抓牢基层基础是党建“双基”攻坚行动的主题。

在城市领域，以“红色引领”凝聚城市基层党建合力，不断增强共建共治共享社会治理能力，发挥基层党建轴心作用，擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌，持续抓好红帆驿站、红色物业等工作，推进红心公益、红色代办工作，使群众的获得感幸福感安全感不断提升。

小区建立党支部

“小区党支部成立后，小区的党员在家门口有了组织，调解邻里矛盾纠纷更方便，服务百姓更贴心，居民对小区的治理和建设更加有信心。”6月24日，任城区古槐街道铁塔寺社区铁塔寺小区党支部书记李建忠说。

围绕落实强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划，济宁市全面铺开居民小区党支部建设，在全市3300多个小区建立小区党支部，延伸党组织工作触角，构建起小区党支部领导下，物业服务企业、业主委员会、网格员、楼栋长等共同参与、积极协同、共建共治共享的居民小区治理体系。

道路、楼梯干净卫生，车辆停靠整齐有序，宣传橱窗内挂着自管委员会、小板凳宣讲队、扈师傅维修队等志愿队伍相关负责人信息……如今的济阳街道财工街社区新兴小区院内，是一番群众自治的和谐景象。

在新兴小区党支部筹建之初，党员居民一致推选退休党员张凤元担任支部书记，并依托小区红帆驿站成立张凤元书记工作室，作为新兴小区党支部办公服务群众场所。

在张凤元的带领下，新兴小区陆续组建了自管委员会、党员志愿服务小组，成立了义务为居民提供上门维修服务的扈师傅维修队，解决邻里矛盾纠纷、调解劝导的“红心祥和”调解室，以及解决小区内居民反映的热点、难点问题的“居民说事”活动场所，确保居民“小事不出小区，大事不出网格”。

街道社区党组织全面摸排小区党员底数，在做好国有企业退休党员党组织关系转移工作的同时，建立自管党员、非自管党员名册，悬挂共产党员户或共产党员光荣标识牌，鼓励小区党员亮身份。

对居民小区自管正式党员3名以上的，单独成立以小区名称命名的小区党支部;对规模小、自管党员人数少的小区，按照网格划分，设立居民小区联合党支部（网格党支部）;对基础较为薄弱的小区，选派街道干部、社区两委成员联系包保。

同时，优先选拔具备业主身份、有工作热情、有公心、有能力、愿意服务社区的党员担任小区党支部书记;无合适人选的，由包保该小区的街道党员干部、社区党组织委员兼任居民小区党支部书记。

通过摸排党员底数、合理设置小区党支部，党组织链条从社区延伸到小区，构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部（网格党支部）—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势，为提升基层社会治理水平奠定坚强的组织保障。

目前，济宁市26个城市街道、248个社区全部启动建设居民小区党支部工作，30%以上的小区已建立党支部，8000余名党员纳入小区党支部管理。

“拉呱说事”听民意

在曲阜市，每月的党群集中活动日已成为党员干部和群众“一月一聚”的约定，这天不仅要开展集中学习、民主决策，还要举办“拉呱说事、说事必回”座谈会，大家畅所欲言，话题涉及基础设施维修、绿化缺失、邻里纠纷等各类问题。

“拉呱说事、说事必回”制度是创新基层治理的新途径，以“说”为媒，变老百姓的“问题清单”为政府的“行动清单”，打通了基层治理的“最后百米”。

济阳街道财工街社区新兴小区党支部书记组织党员学习。

近日，曲阜市鲁城街道礼乐社区东关大街上，路面改造实施工程正式开工。

“当时提出这个建议，就是抱着试试看的态度，没想到市里这么重视，很快就付诸行动。”作为“拉呱说事、说事必回”制度的受益者，社区居民李凤金感触颇深。

鲁城街道于2019年开始实施“拉呱说事、说事必回”制度，除了社区两委成员、党员和居民代表参加外，还邀请联系社区的县级领导、辖区内的“两代表一委员”、驻区单位、街道党政领导班子成员和有关职能站所负责人参加，征集居民意见建议，协同解决群众反映强烈的难点痛点堵点问题。

“拉呱说事、说事必回”制度实施的背后是济宁市对于城市管理等基层社会治理难题的思考。

按照“拉呱说事、协商议事、分级办事、民主评事”四步法，面对居民提出的意见、诉求，还有社区网格党员上门入户发现的问题，能当场解决的马上就办，解决不了的来社区商议解决，社区处理不了的按照民意收集分离机制上报，并邀请市级领导和相关职能部门单位进行集中协商和分类解决。

“拉呱说事、说事必回”工作模式，围绕说、议、办、回、评，建立起问题收集、整理、办理、反馈的闭环管理模式，不仅延伸了党员联系服务群众的触角，确保事事有记录、件件有回音，更拉近了干群关系，提升了党组织的服务水平。

每周夜话解难题

近日，济宁市嘉祥县行政审批服务局的李伟丽结束了一天的工作，吃过晚饭便匆匆出门。

作为济宁市嘉祥城祥太阳城小区的一名楼长，她早早来到小区活动室，布置完“每周夜话”会场后，挨家挨户通知居民到小区活动室参加每周夜话活动。

吉祥社区第一书记李永国和小区区长梁春立也提前来到小区活动中心。

晚上8点，活动正式开始，居民們畅所欲言。他们认真做好谈话记录，同时登记问题台账。“多亏了李伟丽楼长帮助俺小区安装了电子门禁系统，以后小区安全多了。”小区居民张根书说。

每周夜话活动持续了两个多小时，开启了干群沟通新模式，在干部与群众之间架起了连心桥。

每周夜话活动是根据“一核五化双报到”工作要求，有效解决了白天“群众忙干活，干部忙上班”这种干部与群众见面难的现象。

今年4月初，嘉祥县行政审批服务局按照县委组织部关于“双报到”工作要求，针对包保的城祥太阳城小区818户居民，研究确定了一名区长和18名楼长，贯彻落实全县城市基层党建“一核五化双报到”工作推进会议精神，迅速开展入戶走访，对所包保居民信息进一步摸排核实，建立健全了城市居民数据库，切实做深做实“一核五化双报到”工作，将为民服务精神嵌入社区治理。

嘉祥县行政审批服务局工作人员介绍，今年将在城祥太阳城小区建设好、使用好红帆驿站，把居民议事、志愿服务、主题党日、疫情防控等活动纳入红帆驿站日常工作，实现党员在身边，服务零距离。”

在济宁市，通过楼长每周夜话机制，组织“双报到”单位定期收集信息、进行分析研判，及时解决社区具体问题和民意诉求，着力解决百姓难题、夯实社区治理根基。

“红色代办”进社区

近日，在任城区观音阁街道东南华城小区的东发社区红帆驿站里，不少居民到这里咨询或办理不动产登记。住建部门通过在社区内设点办公，让之前需要居民跑腿的工作直接在家门口就可以完成。

为深化放管服改革，减少群众来往次数与时间，自5月20日起，依托东发社区红帆驿站，观音阁街道设置了帮办审查点，由任城区住建局5名同志为小区居民进行材料审核，让群众不出小区就可以完成回迁房不动产登记各项材料的审核与遗失材料补办。

“仅东南华城片区就有两万余人‘出棚进楼，涉及3000多户居民。”观音阁街道相关负责人介绍，街道前期紧抓大规模棚改机遇，以东南华城等重点片区为牵动，大力实施开发建设。

但截至上半年，东南华城居民都还尚未办理不动产登记证明，为解决群众办证需求，街道积极对接区住建局、市不动产登记中心、开发公司等多个部门，联合东五里营4个社区负责人开展座谈交流，针对群众办证快捷、高效服务制定了帮办代办方案。

“因为时间较久，许多群众不慎遗失拆迁协议、交款单、领款单等办证必要材料。如果想补办这些材料，又不了解办证的完整流程，必然导致多跑腿。”区住建局工作人员马洪亮说。

“帮办代办进社区后，工作人员提前审核、统一补办，材料齐全后，再通知群众领取。大家携带齐全材料和个人相关证件到观音阁街道为民服务中心不动产登记窗口即可办理。虽然我们之前已经把工作下放到了街道，但是进了社区就距离市民更近了一步。”观音阁街道为民服务中心工作人员冯静说。

下一步，观音阁街道为民服务中心还将把便民服务由街道、社区推向小区、网格，把大厅工作人员、社区工作者、网格员由“专岗专能”变成“全科全能”，依托小区红帆驿站实现居民群众“在家门口办所有事、找一个人办所有事”的任务目标。

自开展“红色代办”工作以来，目前全市14万余名在职党员全部到联系社区报到，在一线服务。开展“党员陪跑、红色代办”活动，实施以来，已为群众办好事实事1.3万余件，把服务做到群众的心坎上，提升了群众的获得感、幸福感。

近年来，济宁市以获评全国城市基层党建工作示范市为契机，紧紧围绕强化基层党建引领城市基层治理、有效服务群众、促进城市发展，实施城市基层党建红色引领行动，不断丰富城市基层党建引领基层社会治理的济宁路径实践，推动各类资源力量下沉到基层治理的最前沿，用到服务群众的关键处，提高了城市基层社会治理精细化水平、城市品质和宜居度，居民群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。