社区治理创新与基层社会治理模式的重构研究

魏萌

摘 要：我国目前正经历着深刻的社会转型，在结构、经济、格局等方面都发生了深刻的变化，人们的思想观念也发生了转变，向着多元化趋势前进，以往的旧式社会管理体制已经无法满足当代社会的需求。社区治理在社会治理中起着基础性的重要作用。因此，社区治理要加强创新理念，本文采用“善治”的理念指导基层进行社会治理模式重构，为基层社会自治提供帮助。

关键词：社区治理;基层;善治

社会治理模式是政府对社会上的方方面面进行有计划的调节和控制，随着社会生活进步和改变，传统管理模式目前面临着许多难题亟待解决，要突破以往的传统模式实现新的基层治理模式，如何改善、如何治理成了目前的挑战，这样艰巨的任务迫切需要我们去完成，改革应成为由政府全全包揽的管理模式，为社会制定新型管理模式、创建新型社区治理模式。

一、概述

何为基层社会治理？即社会基层的治理主体以相对平等的身份共事，就基层事务一起洽谈，为社会解决问题，维护社会和平繁荣，调节社会行为的规范，促进社会稳定发展。不同社会阶段，政府依据社会情况采取不同的治理方法。我国目前的基层管理模式已经无法适应现阶段社会发展的需求。社会结构、价值观等方面的变化，令政府无法对以往各项社会事宜进行治理，必须创建出符合适应现阶段经济体制的治理方案。

二、基层社会治理重构

（一）治理理念

1.“善治”管理思想

“善治”作为一种重要的管理思想，在治理创新中是新型目标，理念上强调用有效的治理方法，来维护社会秩序[1]。善治理念出现于20世纪90年代，随着一些国家在治理上出现危机，学者反思政府、社會、公民这三者之间的三角关系，经过一番探索得出的新型有效的治理结论[2]。“善治”主张多元化的管理方式，拒绝一方独揽大权，通过多方帮助共同努力达到事务管理的目标。通过多元性调动政府，转变政府职能，建立政府和多元治理双赢的局面，促进社会和谐发展。“善治”阐述了政府和社会关系，是一种新型的合作关系，通过社会、政府、公民主体一起管理，实现利益最大化，改变管理和被管理的关系，将单一化的权利转变到多元化管理中，让社会接管公共权力，“善治”喻示国家和社会公民之间的良好合作，意味着管理手段和方式都朝着多元化方向发展看齐。

2.“善治”基本要素

善治基本要素要符合公开透明、合理合法，是规范政治权力的基本要求。并且要求政府和公众服从社会秩序，强调政府公正性。善治将公民参与活动视为民主自治原则，善治理念中，要求社会治理中处理的相关事宜要公开透明，突出社会治理为公民提供了更好的公共服务[3]。“善治”是一个将政府权力转到公民的过程，代表了政府社会共同面对管理时产生的责任，实现民主化管理。“善治”包含四个基本要素：第一，合法性与法治，指公民对于社会秩序认同的状态。善治的程度是取决于社会的合法性，最大程度取得社会和公众认同，社会秩序需要法制保障，法治不完善，善治就无法实现。第二，公众深度参与，公民参与的角度是从政治与社会生活两方面来说的。善治的最终实现离不开政府和公民的合作，公民的积极参与和政府的认同都是善治的前提。第三，公开与透明，要能确保公民对于政府的政策和治理信息有知情权，推动公民参与到部分需要参与的决策当中去，起到监督作用，确保公共管理能妥善实施。第四，高质量的公共服务对于民众来说是很有必要的，政府部门等组合应该面向公众提供优质服务，没有优质服务就不存在善治。善治是社会治理的终极追求，是国家和公民对于公共利益的一种新型合作管理模式。善治理念下，重构治理的中心思想就是“还政于民”，提升社会的自治能力，是重新构建基层治理的基础。

3.“善治”具体方法

中华人民共和国成立以来，在严密经济体制下，政府扮演着一个全能的角色，为社会资源集中分配，对社会生活实施干预，一切都是政府做主，这样的体制下，管理模式呈现单一性，即垂直线管理，通过行政体系释放权力到社会中的各个领域当中去，并采取单一性的管理模式，缺少公共群众参与合作。针对这样的模式，善治理念指引要以提供优质服务为主，扩大民众参与量，我们现在要重构的是一个新型的服务型治理模式，是政府和社会其他组织一起构成的治理系统。这个系统不像单位那种垂直线管理，而是自成一体，作为一个独立的主体，通过与社会政府的协作进行活动。十六大以来，构建服务性质的思想在政府改革中逐渐清晰明了。遵从民意要求，在工作内容、程序上通过公开的方式给社会公民提供便利，有效帮助民众，以基层民生兴利为主，促进社会发展。

重新审视社区自治，它的重点不在于强调国家和个人之间的对抗关系，而是主张多方主体进行合作，特别指对于公共权力、社会组织等之间加强合作，这样看来，社区自治和善治理念不谋而合，目标一致，都追求政府和公民共同协理基层生活。这是政府与公民都需要面临的一种新型互动，能使得公共效益最大化。社区自治就是脱离外部力量的干预，以社区利益为主民主处理社区事务。让社区以一种自我管理、服从、约束的方式来进行发展，符合基层社会治理的方向。想要社会建设离公民需求更近，更能满足公民，就要由公民自己民主商议关于自身利益的事宜。在此基础上，不同居民需求的差异性，要采取协商或者调解的方式来解决，让每个人都觉得合情合理，促使社区自治更好地发展。服务型社会治理模式要从社会自治的问题下手，社区自治发展是基层自治能力的起点，是建设服务型治理模式的基石。

（二）治理路径

1.社区自治手段

在社区自治中，政府有重要作用，其职能的定位合理性决定了社区治理的成败，在社区治理中占据重要地位。社区公民治理是指公民和政府在管理中各司其职，政府的参与不再是唯一性的力量。如何定位政府角色，首要任务是明确烦杂事务管理时，政府的能力有限，无法干预社会事宜。其次，政府要认识到基层的社会治理已经从原来的单一转向了多元化。包括了一直以来社会管理中的政府本身和其他社会组织，政府不再作为公共服务的唯一供给者。它将社会中的合作力量用来实现行政的高效率，更好履行自身职责。为了完成这个目标要做到以下几点。

第一，构建新权力关系，使得组织结构更加完善。以往社区权力是由上至下的直接垂直运行，现在需要让其上下走动，通过合作，确立认同目标进而实施对公共事务的管理，使政府力量向社会力量进行转变，有助于居民自身职能转变为“社会人”，提高社区管理的能力。第二，培育出第三部门，发挥为社会服务的职能，随着经济体制的完善，第三部门主要负责将需求者和帮助者联合在一起，或者直接帮助有需要的人。社区发展要求下，要大力发展第三部门组织，有助于推动社会公共服务质量的提升。第三，调动社区参与者，建造和谐氛围，使得参与者积极性更高，通过社区制度改革，让他们在社区事业中发挥自己的余热。

2.社会治理手段

社会治理手段以“管制”为主要手段，侧面强调了政府社会规则的控制和统一化管理。是要求社会治理由简单到复合的多元化转变，所以政府可以运用政治法律等手段，整合社区自治的复合转变，还可以采用多个渠道提供公共服务。推动简单到复合转变遵从如下几点：第一，完善社区各项措施和制度的规范，社区自治离不开法律的保障，规范社区制度。另外还可以提高社会福利，构建发展型社会政策。第二，政府加大公共服务的购买力，这样有利于提升社会公共服务的需求和供给水平。经济不同的地区政府职能不同，多数政府购买力不高，购买规模受到限制，对此，应该加快支持基层民众，使得他们参与到公共服务的政策中去，提升公共服务供给。第三，加快社区工作者自身发展，提升自治能力，高素质的工作者对于社区自治至关重要。第四，文化使社会更加规范，因此积极培养社区自治的文化氛围是很有必要的，对于社会发展有整合功能，推动社区自治发展的过程中，培育文化氛围利于居民在社区建设中发挥主观能动性，养成参与精神。

三、结语

综合来说，随着社会发展，传统模式的解体是必然的，社区制的形成是基层社会一种全新的变革，基层社会也踏上了重构的模式，对于重构的建设不仅要打破原来的国家与社会的传统关系，还要建立平衡多方利益的机制，科学有效地进行对于权益的保障和调节，总之，社区自治发展能提升基层的自治能力，换个角度来说也是提高公民参与度，重构基层治理模式的基础。

参考文献：

[1]周晓.基层社会治理中社会工作专业人才队伍建设问题研究——以吉林省“三社联动”实践为例[J].中国人事科学，2020（3）：66-72.

[2]曹海军，刘少博.新时代“党建+城市社区治理创新”：趨势、形态与动力[J].社会科学，2020（3）：12-20.

[3]黄样兴.在大考中推进基层社会治理创新[N].学习时报，2020-03-02（002）.