海南自贸港怎么建?
2020-08-17李洋
李洋
备受关注的《海南自由贸易港建设总体方案》目前正式公布,这是我国开启新一轮高水平对外开放,支持和推动经济全球化的重要一步。
6月8日,在国新办举办的新闻发布会上,国家发展改革委、财政部、商务部等多部委画出路线图,多角度解答海南自贸港该怎么建?
国家发展改革委:建设分打基础和全面推进两个阶段
国家发展改革委副主任林念修表示,《海南自由贸易港建设总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。
第一阶段,从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目標任务是,突出贸易投资自由化、便利化,在有效监管基础上,有序推进开放进程,推动各类要素便捷高效流动,形成早期收获,适时启动全岛封关运作。
第二阶段,2035年以前,主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是,进一步优化完善开放政策和相关制度安排,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系,打造我国开放型经济新高地。
商务部:年内制定跨境服务贸易负面清单
“今年内将制定跨境服务贸易负面清单。这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点,也将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文透露。
根据海南自由贸易港建设的总体方案,将分为两个阶段。第一个阶段,2025年之前是第一步,主要做三方面的工作,体现早期收获。第一方面,要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。
第二方面,要建立“一负三正”的清单。一个负面清单,就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理,负面清单之外商品的全部免税。三个正面清单,就是对进口运营用的交通工具,对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料,以及岛内居民消费的进境商品,三个正面清单之内的商品全部免税。
第三方面,今年内要制定跨境服务贸易的负面清单。这个跨境服务贸易负面清单就是在服务贸易的三种模式,对这三种模式项下的服务贸易,如果有限制就纳入到这个负面清单;如果没有限制的,负面清单之外开放,这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点,它将是我们中国跨境服务贸易的第一张负面清单。
财政部:率先对部分进口商品实施“零关税”,免征进口关税、进口环节增值税和消费税
财政部副部长邹加怡强调,“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计,“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
具体来说包括几方面:一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、游艇、航空器等交通工具,实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料,实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品,实行“零关税”正面清单管理,允许岛内居民免税购买。五是大幅放宽离岛免税购物政策,免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元,并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类。同时优化管理,提高旅客购物的便利度。六是支持海南发展会展经济,开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。
等到条件成熟,于2025年实施全岛封关运作之后,会在简并税制的基础上,对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。
“零关税”政策的“早期收获”,覆盖了海南经济生活的方方面面。从受益的主体看,包括了生产者,比如企业,也包括了消费者,比如居民和游客。从支持的行业看,既包括了物质生产型的企业,也包括了服务型企业。从商品范围来看,既包括了大型的生产设备和交通工具,又包括了居民日常生活用的消费品。
未来财政部要制定“一负三正”四张清单,在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业,不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时,也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步的缩短负面清单,不断扩大正面清单,不断释放“零关税”的政策红利。
中国人民银行:要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征
在金融支持自由贸易港建设方面,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示,要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征,其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动,是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。
金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容:一是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。在跨境直接投资方面,全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度,探索适用市场需求新形态的跨境直接投资,在海南自由贸易港内试行QFLP(合格的境外有限合伙人)和QDLP(合格的境内有限合伙人)两项制度。
在跨境融资政策方面,在海南建立新的跨境融资体制,试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架,实施统一的宏观审慎管理政策,逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时,随着海南自由贸易港建设的推进,探索扩大海南居民个人用汇自主权。
二是服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策,丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力,支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。
三是围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新,推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升,创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。
四是构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系,宏观审慎管理体系,建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。