“一网通办”事项要素库智能化探究

徐智蕴　严洁　贝文馨

摘  要：事项库是政务应用的重要基础，事项库的构建思路和输出能力直接决定着政务应用的基础，从而对政务服务的效果产生重要影响。文章探讨了如何基于基础事项库构建事项智能化要素库并输出标准化、关系化能力，为政务应用提供精准的、灵活的、可扩展的基础能力，从而为实现“标准化、精准化、智能化”的政务服务提供一种参考借鉴思路。

关键词：政务事项;智能化要素;最小颗粒度

中图分类号：TP39      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2020）09-0117-04

Research on the Intelligent Element Database of “All in One Network”

XU Zhiyun1，YAN Jie2，BEI Wenxin1，

（1.Shanghai Big Data Center，Shanghai  200072，China;

2.Shanghai Tongban Information Service Co.，Ltd.，Shanghai  200433，China）

Abstract：Event base is an important foundation of government affairs application. The construction and output ability of event base directly determine the base of government affairs application，which has an important impact on the effect of government affairs service. This paper discusses how to build the event intelligent element database based on the basic event database and output standardized and relational capabilities，so as to provide accurate，flexible and expandable basic capabilities for government applications，so as to provide a reference for the realization of “standardized，accurate and intelligent” government services.

Keywords：government affairs;intelligent elements;minimum granularity

0  引  言

随着“一网通办”在各地政府服务改革中的持续深化，现有的基础事项库由于存在不规范、不统一、含义模糊、颗粒度粗等问题，导致办事指南不准确、材料不完整、事项数据无法复用等问题，已不能满足“互联网+政务服务”的实际需求。上海通办信息服务有限公司在参与上海市大数据中心的“一网通办”建设过程中，基于基础事项库，在充分的分析和研究基础之上，构建支撑主题式应用的智能化要素库。本文探讨的事项智能化要素库的构建方法和输出能力，是实现“标准化、精准化、智能化”的政务服务的重要基础，是推进“一网通办”“最多跑一次”“一次办成”等政务创新的重要抓手。

1  基础事项库和智能化要素库总体关系

基础事项库是事项基本要素的标准库，基础要素与国家事项库标准要素对应。基础事项库存储了事项编码、事项名称、实施部门、承诺办理时限、法定办理时限、受理条件、申请材料、审批结果等事项标准基本要素信息。

基础事项库由于其目的更多为了阅读，很多要素字段如受理条件和申请材料名称为结构化文本，虽然可用于静态的展现，但不便于进行智能化的应用。

智能化要素库是基础事项库内容的延伸和补充，在基础事项库要素上补充了表单信息、情形信息、引导信息、关系信息等内容。智能化要素库是面向智能推荐、智能导引、智能核验、智能填报等办理应用的，因此对基础事项库的一些非结构化要素字段如受理条件、申请材料名称等进行了格式化处理;并在基础事项库的部分非格式化要素上做了颗粒化、标准化、格式化和关系化处理，能形成各种标准清单、标准发证清单、标准用证清单、标准用数清单等，可反向支撑对基础事项库办事指南要素的优化，推动办事指南标准化、精细化、智能化。通过两个库的关联同步，可以及时把基础事项的材料变化传递给智能化要素库，同时也可以把智能化材料應用的信息反馈至基础事项库，有于支持流程优化改造。基础事项库和智能化要素库的关系如图1所示，重点扩充要素以浅灰色标记。

2  智能化要素库的梳理目标

2.1  颗粒化

颗粒化是做到内容最细、内容最全。一是对申请条件名称、申请材料名称、审批结果名称做到最小颗粒度，即一个名称只包含一个申请条件、一个材料、一个审批结果，并且名称全、细、不遗漏。二是对申请条件情形、申请材料情形、审批结果情形做到最小颗粒度，即一个情形只有一个名称。同时，颗粒化的工作还需要对事项办理的申请表单进行拆解，提供表单的应用场景，使相关情形完整、明晰、无遗漏。

2.2  标准化

标准化是做到名称唯一、名称统一。主要做到申请条件名称、申请材料名称和类型、审批结果名称和类型、申请表单名称和类型、表单项名称和类型、情形标签名称和类型的唯一、统一，最后形成材料标准目录清单、审批结果标准目录清单、申请条件标准目录清单、情形标准目录清单、用证标准目录清单、用数标准目录清单等标准化目录内容。

2.3  格式化

格式化是做到命名一致、格式统一，主要是对申请条件名称、申请材料名称和类型、审批结果名称和类型、申请表单名称和类型、表单项名称和类型、情形标签名称和类型的名称命名、数据梳理格式做统一。

2.4  关系化

关系化是做到映射全面、映射准确。主要是申请条件和用户画像的映射、申请条件和数据资源的映射、申请材料和电子证照的映射、审批结果和电子证照的映射、申请表单项和数据资源的映射、事项前后置关系映射，以及官方用语与习惯口头用语关系映射等。

3  智能化要素库的梳理内容和标准

建立智能化要素库的工作重点是从需求侧出发，建立个性、精确的政务要素。这就需要对申请条件、申请材料、审批结果及申请表单进行颗粒化、口语化等梳理工作。梳理内容及标准如图2所示。

3.1  申请条件最小颗粒度梳理

对受理条件、限制条件文本内容进行格式化分解、名称标准化，对申请条件情形和情形层级关系进行格式化分解、名称标准化。对申请条件与用户画像进行映射、与数据资源目录进行映射，并编写申请条件业务核验规则说明。

3.2  申请材料最小颗粒度梳理

对申请材料名称、申请材料说明、申请材料来源渠道及其子类、申请材料情形和情形层级关系进行格式化分解、名称标准化。对申请材料名称与电子证照目录名称和目录编码进行映射、与数据资源目录进行映射、与行政审批中介服务事项名称和事项编码进行映射。对每个材料的审查要点内容进行格式化梳理。

3.3  申请表单最小颗粒度梳理

分别对纸质表单和电子表单的申请表单名称、申请表单类型、申请表单情形和情形层级关系进行格式化分解、名称标准化，对纸质表单和电子表单的表单项分类、表单项名称、表单项类型、表单项字典项、表单项情形和情形层级关系、表单项校验规则、表单项级联规则等进行格式化分解、名称标准化表单项填报解读内容分解、名称标准化。对表单项与数据资源目录内容进行映射、与用户画像进行映射。

3.4  审批结果最小颗粒度梳理

对审批结果名称、审批结果分项名称、审批结果类型、审批结果情形和情形层级关系进行格式化分解、名称标准化。对审批结果名称、审批结果分项名称与电子证照目录名称和目录编码做映射。

3.5  事项名称口语化梳理

梳理每个事项名称在群众日常生活中的简称叫法，对事项名称做通俗化、口语化标注，每个事项名称可对应多个同义口语化名称。

3.6  材料名称口语化梳理

梳理每个材料名称在群众日常生活中的简称叫法，对材料名称做通俗化、口语化标注，每个材料名称可对应多个同义口语化名称。

3.7  审批结果名称口语化梳理

梳理每个审批结果名称在群众日常生活中的简称叫法，对审批结果名称做通俗化、口语化标注，每个审批结果名称可对应多个同义口语化名称。审批结果口语化简称也同时包含了电子证照的口语化简称。

3.8  事项情形引导问卷梳理

根据每个事项的申请条件情形、申请材料情形、申请表单情形、审批结果情形以及情形关系，修正设计每个事项的智能情形引导问卷。

4  智能化要素库的标准化能力输出

对事项的最小颗粒度梳理，其主要作用之一是可形成一套标准目录清单。

4.1  申请条件标准目录清单

通过对每个事项申请条件进行聚类分析、同义去重、业务审核，形成具有唯一性、标准性的申请条件标准目录清单。申请条件标准目录清单的目的是基于清单的数据资源目录映射关系和用户画像映射关系，为每个申请条件建立智能核验接口，为各种应用输出提供申请条件智能核验能力。

4.2  材料标准目录清单

材料标准目录清单的目的一是为了实现线上线下材料一体化，解决目前线上政务服务网、线下统一受理平台以及其他各政务服务业务应用系统材料不一致的问题;二是基于标准材料目录清单的电子证照目录和目录编码映射关系，为线上线下业务系统提供证照复用的数据关系能力，提高证照复用的效率和准确度。

4.3  表单项标准目录清单

表单项标准目录清单的目的是基于标准表单项目录清单和数据资源目录的映射关系，为智能填报应用场景提供数据复用的关系能力，提高智能填表的效率和准确度。表单项标准目录清单的唯一性为实现各业务系统间表单项共享的智能填表、实现数据“一次填写、反复利用”的应用场景提供支撑。

5  智能化要素库的关系化能力输出

对事项的最小颗粒度梳理，其主要作用之二是可形成一套关系目录清单。

5.1  用证标准目录清单

通过申请材料与电子证照目录和目录编码的映射关系，可以导出用证标准目录清单，该清单一方面可作为需求清单，让数据资源平台可以进行电子证照的按需归集;另一方面可为线下统一受理平台收件时调取用户证照，实现证照免交的依据，做到按需用证。

5.2  用数标准目录清单

通过申请表单和数据资源目录的映射关系，可以导出用数标准目录清单。用数标准目录清单一方面可作为需求清单让数据资源平台可以进行对数据资源信息的按需归集;另一方面可为线上政务服务网、线下统一受理平台以及自助终端提供数据复用、智能填表的依据，做到按需用数。

5.3  事项前后置关系清单

通过审批结果和申请材料以及电子证照目录和目录编码的映射关系，可以导出事项前后置关系目录清单。事项前后置关系目录清单，一方面可为智能问答、咨询告知、智能推荐的应用提供支撑，另一方面为多事项融合“一件事”構建提供基础关系支撑。

6  结  论

上海通办信息服务有限公司在参与上海“一网通办”的建设过程中，支撑上海大数据中心，基于基础事项库对申请条件、自备材料、表单进行最小颗粒度的梳理、拆分，构造完成智能化要素库。并在此基础之上建立以智能引导、融合一表为特征的需求侧“一件事”主题式服务。随着“一网通办”在各地政府服务改革中的持续深化，原有的基础事项库已不能满足“一网通办”政务服务应用系统的实际需要，本文所探讨的事项智能化要素库的构建方法对实现“标准化、精准化、智能化”的政务服务具有重要意义，为构建“互联网+政务服务”技术基础和服务体系提供新的思路和借鉴。

参考文献：

[1] 张媛，逄锦山，史丛丛，等.“互联网+政务服务”标准体系探索与研究 [J].信息技术与信息化，2017（7）：123-125.

[2] 谢小芹.“互联网+政务服务”：成绩、困境和建议 [J].电子政务，2019（6）：62-72.

作者简介：徐智蕴（1988.08—），男，汉族，上海人，专技11级，应用项目组长，学士学位，研究方向：政务服务一体化平台的整体架构及系统模式建设;严洁（1975.05—），女，汉族，四川成都人，总工程师，硕士，研究方向：电子政务平台大并发处理及AI智能应用。