“九步监督法”建好大足路

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近年来，重庆市大足区雍溪镇紧抓农村公路建设的有利时机，在慈云村公路修建过程中探索推广了村级重点项目“九步监督法”“梯次集资法”和“一事一议”，促使各个环节更加规范、透明，且充分调动了村民的参与感与热情度。据统计，全镇新（改）建农村村级公路13条，总里程达65公里。其中，试点推行的慈云村累计新（改）建农村公路30公里，基本实现了户户通，全面提升了村镇交通运输能力。目前，村镇主干道全都铺设了水泥路面或者沥青混凝土路面，近2.2万名村民告别行路难，促进了全镇经济的快速发展。

“九步监督法”调动积极性

健全机构完善制度。为确保“九步监督法”的顺利推广，雍溪镇成立了以镇党委书记及镇长为组长、分管交通副镇长为副组长的推广运用领导小组，由各联系村领导落实工作，并纳入村级年度目标考核，明确各村（社区）支部书记为开展此项工作的第一责任人。镇纪委定期或不定期监督检查工作开展情况，对行动不力、效果不佳的村（社区）及相关责任单位、责任人予以通报批评。同时，该村还制定了《雍溪镇村级重点项目“九步监督法”》和《雍溪镇“九步监督法’”实施细则》，明确适用范围和监督职责。

组建队伍精准监督。在队伍组建方面充分尊重村民意愿，由社员大会推选出3人至5人组建成纪律监督小组，全镇先后组建了7支纪律监督小组，对全镇13条村级公路实施精准监督。同时，为了杜绝纪律监督小组与项目相关利益人形成新的利益链条，项目结束后纪律监督小组自行解散。在监督方式方面，纪律监督小组通过入户走访、参与会议、查阅资料、实地察看和事后回访等方式，精准监督公路建设的项目动议、项目确定、项目上报、规划设计、项目招标、合同签订、资金管理、质量监管和项目验收9个环节。在监督职责方面，制定监督办法责任清单、监督办法工作清单、监督办法流程图和“菜单式”监督记录表，细化监督职责，让纪律监督小组成员“搞清楚、弄明白”如何监督。在监督公示方面，纪律监督小组在村公开栏上公示每一步监督的结果，晒出“明白账”，让村民成为“明白人”，使村民的知情权得到充分保障。

全面推广成效明显。自推行“九步监督法”以来，对全镇新（改）建的13条村级实施精准监督，监督资金近2600万元，发现质量不达标、资金公示不到位等问题5个，并及时完成督促整改。截至目前，在公路建设中未出现一例因公路修建的信访事件。镇村干部工作作风进一步转变，村民的知情权、决策权、参与权和监督权得到充分保障，极大地调动了群众参与建设、参与监督的积极性和主动性，消除了村民对干部的误解，确保村级公路建设成为“质量放心工程、干部廉洁工程、群众满意工程”。

“梯次集资法”突破筹资难题

突破筹资的难题是农村公路修建的关键。长期以来，出资公平是村民筹资争议最大的问题。通过走访、召开院坝会等形式，慈云村广泛收集村民意见建议，梳理汇总制定了“梯次集资法”，有效化解了筹资不公平问题，确保工程资金筹集到位，工程顺利动工。该举措的具体做法，是由全村村民按照统一标准为村级主干道筹资。通社支路根据村民到户里程长短核定村民筹资金额，从支路起点到户里程越短，集资额越少；从支路起点到户里程越长，集资金额越多。在慈云村试点过程中，前期受制于筹资难的问题，公路迟迟不能动工，通过采取“梯次集资法”，村民积极主动筹资达200余万元，通村主路与通社支路一并打通，在公平与效率间求得了最大公约数。

“一事一议”严守四道关

首先是严把“一事一议”意见关。“一事一议”得以顺利推行，其中一个重要原因就是让村民当家作主，充分相信村民、紧紧依靠村民，将议事权、决策权交给村民。在项目选择方面，各村两委成员通过年初入户走访、召开院坝会等形式，广泛收集村民认为急需修建的公路项目意见，通过整理得出要求最强烈、受益范围最广、筹资额度与村民承受能力相适应的公路建设项目。在确定方案方面，各村召开两委会研究项目实施的可行性，形成初步方案，再由村两委邀请区镇“两代表”、产业大户、老党员、老干部和群众代表召开座谈会审查方案，听取建议、弥补不足及完善方案。在公布方案方面，村两委在村务公开栏及各社公开初步方案，由小组长到村民家中去宣讲方案并收集村民意见，及时将村民意见向村两委反馈，进一步完善方案，使其更加符合村民需求。

其次是严把“一事一议”程序关。“一事一议”的关键在于严格按照各村党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法和程序进行，各村联系领导参与指导和监督，对会议程序及其通过的整套资料审核把关，确保会议记录、代表签字、会场相片及相关申报手续的完整性和准确性。

然后是严把“一事一议”民主关。各村联系领导参加村民代表大会，监督到会的村民代表人数必须达到三分之二以上，方案通过人数达到半数以上。同时，由村干部自主商讨，监督村两委干部是否在会上认真听取村民代表的意见和建议，确保“一事一议”项目的科学性和公平性，防止民主决策流于形式。

最后是严把“一事一议”监督关。成立理财和质量监督小组，成员通过召开村民大会由村民民主选举产生。理财小组统一管理村民自筹资金并设立专户，做到专款专用，及时张榜向村民公布收支情况，接受村民监督。质量监督小组负责监督从路基平整、开挖排水沟、水稳层配比及厚度和宽度到路肩修建等各个具体环节。村两委需定期在村交通要道和群众聚居处公示项目建设情况，包括筹资花名册、财务收支、议事记录等。

随着农村公路的修建和改善，一批特色种养殖产业落户雍溪镇。慈云村引进了富霞农业公司和稻田养虾场，分别流转1.3平方公里和约0.15平方公里土地发展特色水果种植和稻虾一体化养殖。同时，农村公路的修（改）建极大改善了村民的出行条件，全镇7个行政村均实现了场镇至行政村“村村通”，使村民出行更加方便快捷，有效提升了广大农民的获得感和幸福感。通过有效举措，真正形成了“修好一条路、带动一片产业、富裕一方百姓”的良好态势。