第八师石河子市水资源开发利用现状分析及对策

2020-08-17江有成李云霞

陕西水利 2020年6期

江有成，李云霞

（1.新疆玛纳斯河流域管理局，新疆石河子 832000；2.新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆石河子 832000）

第八师石河子市（以下简称“师市”）位于新疆天山北麓中段准噶尔盆地南缘，是天山北坡经济带的核心区域，也是新疆主要的粮棉基地和工业集中地。但是，师市水资源禀赋条件并不优越，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加快推进，水资源短缺已成为师市可持续发展的主要制约因素。本文以新疆最新公布的2016 年水资源公报和其他相关资料为依据，对师市水资源特点、开发利用现状及存在问题进行分析研究，并提出应对措施，不仅对落实最严格的水资源管理制度具有重要意义，而且为今后水资源合理配置和可持续利用提供重要参考依据。

1 水资源概况

1.1 水资源量

1.1.1 地表水资源量

师市位于欧亚大陆腹地，远离海洋，降水稀少，蒸发量大，多年平均降雨量在133.0 mm～213.7 mm 之间，多年平均蒸发量在1535 mm～1913 mm 之间。境内四条河流均属玛纳斯河水系，从东到西依次为玛纳斯河、宁家河、金沟河、巴音沟河，多年平均总径流量为20.8 亿m3。依据各河管理章程和地方与师市达成的分水协议，可供师市支配的多年平均地表水资源总量为12.2 亿m3。

1.1.2 地下水资源量

师市位于准噶尔盆地南缘，自南向北由山前倾斜平原区、中下游冲洪积平原区、沙漠区组成的一个完整的水文地质单元。多年平均地下水资源量为5.6 亿m3，地下水可开采量为3.7 亿m3。

1.2 水资源基本特点

1.2.1 水资源量相对紧缺

根据统计资料[1～2]，见表1，师市人均占有水资源量接近全国水平，但远小于新疆平均水平，接近新疆平均水平的1/2；亩均占有水资源量与全国和新疆平均水平相差较大，约为新疆及全国平均水平的1/3，现状水资源量相对紧缺。

表1 各地区水资源占有量对比表

1.2.2 水资源时空分布不均

师市地处内陆腹地，受大气环流、地理纬度、地形等因素影响，水资源在空间上分布极不均匀。降水主要集中在人口较少的南部低山丘陵区，降水量占总降水量的80%左右，而人口集中、工业密集和农业开发程度较高的平原区降水稀少且蒸发强烈。

师市境内河流均发源于天山北坡，其河流补给主要为高山冰雪融水和中低山降雨，径流年内分配极不均匀，四季水量相差悬殊，夏汛特征明显，夏季水量占全年水量的60%～70%；秋季占全年的15%～20%；春季和冬季水量相当，仅占全年的5%～10%。

师市水资源时空分布不均，年内变化较大，影响了水资源的开发利用，致使农业灌溉用水矛盾突出。

1.2.3 生态脆弱，人与自然争水矛盾突出

师市干旱少雨，水资源匮乏，生态环境相对脆弱，自然生态演变呈现出“两扩大、一减少”基本特征，即沙漠与绿洲同时扩大，荒漠和绿洲之间的过渡带减少。在绿洲面积中，人工绿洲面积扩张式发展，而天然绿洲面积却不断萎缩，人工绿洲和天然绿洲争水矛盾日益突出。近年来，随着经济社会用水量的逐年增加，生态环境用水被大量挤占，致使绿洲植被群落由湿生、中生向旱生、超旱生和盐生、沙生种类演替，荒漠林和荒漠草场衰败过程加剧。

2 水资源开发利用现状

2.1 社会经济概况

师市总面积6007 km2，辖1 市区1 镇14 个农牧团场和2个河系管理处，总人口63.7 万人，其中城镇人口50.8 万人、农村人口12.9 万人；国内生产总值为470.7 亿元；农作物播种面积394.5 万亩，年末牲畜存栏77.9 万头。

2.2 水利工程现状

师市水利综合开发至今已有60 多年的发展历程，基本形成以引、输、蓄、配等综合利用水利工程为主的较完善的灌区配套体系，对促进当地国民经济发展和边疆稳定发挥了重要作用。各灌区现已成为新疆水土开发程度较高、水土资源利用较充分的区域之一。

截止2016年师市共建成大中小型水库16座，总库容7.32 万m3，其中大型4 座、中型4 座、小（1）型8 座。建成水闸枢纽19 座，其中大型2 座、中型1 座、小（1）型16 座。建成农用泵站7 座，总流量5.5 m3/s。建成灌溉总干渠331.2 km，干渠1143.7 km，支渠1140.5 km，斗渠3669.4 km。已建机电井3498 眼。

2.3 供用水现状

2016 年师市经济社会分水源供水情况如表2 所示，分行业用水情况如表3 所示，现状师市总用水量13.6 亿m3，其中农业为第一大用水户，占总用水量的87.5%，；工业次之，占总用水量的7.3%；最后为生活，占总用水量的5.2%。

表2 分水源供水量

表3 分行业用水量

3 存在的问题

3.1 现状用水量超出用水总量红线控制指标

现状师市用水总量13.7 亿m3，比2030 年用水总量红线指标11.6 亿m3超出2.1 亿m3。目前师市正处于向新型工业化转变的关键时期，也是生态文明建设的重要时期，过度开发利用水资源尤其是用水总量超出控制指标，成为新型工业化、生态文明建设需水保障的制约因素。

3.2 用水结构不合理，农业用水比重较大

农业是师市经济的基础，农业用水是师市水资源的消费最大主体。自2005 年以来，师市通过调整优化农业产业结构、推进灌区节水改造工程和大力推广高新节水灌溉技术，农业用水比重逐渐从95.2%降至87.5%，农业用水效率得到较大提高。据统计资料[1～2]，见表4，现状师市农业综合灌溉水利用系数高于全疆及全国平均水平；农业综合灌溉定额低于全疆及全国平均水平，师市农业用水水平已走在了前列。

表4 农业用水效率比较表

师市农业用水比重虽然逐年递减，但农业用水比重（2007 年～2016 年为95.2%～87.5%）远高于全国平均水平（62%），农业用水比重较大。相比二产和三产，农业产值仅占师市总产值的16%，农业单方水产出效益相对较低，用水结构不合理，农业用水比重过大不利于区域经济的快速发展。而农业灌溉面积规模过大是造成农业用水比重高和现状用水量超出红线指标的主要原因。

3.3 用水效率较低

据统计资料[1～2]，见表5，2015 年师市人均用水量接近新疆平均水平，但与全国平均水平有较大差距，约为全国平均水平的5.2 倍；万元GDP 用水量低于新疆用水量，但远高于全国用水量，约为全国平均水平的3.8 倍；万元工业增加值用水量高于新疆及全国平均水平，约为新疆用水量的1.8 倍，约为全国用水量的1.4 倍，用水效率较低。

表5 综合及工业用水效率比较表

3.4 水利工程措施建设任务重

现状师市工业用水主要以地下水为水源，其中城镇工业通过市政管网和自备水井供给，农村工业通过农村饮水工程管网供给。今后随着师市规划产业结构的调整，水资源配置结构将随之改变，工业用水比例逐步增大，农业用水比例逐步减小。随着水资源从农业到工业的置换，地下水源已不能满足工业用水需求，必须增加地表水量。在工程措施上现有供水工程能力不足，建设任务重。

3.5 地下水开采过量

现状师市地下水可开采量为3.74 亿m3，而实际开采量已达4.94 亿m3，地下水处于超采状态。过度开采使地下水水位持续下降，土地沙化，灌区外围天然植被衰退，湖泊湿地萎缩[3]，对当地生态环境造成了很大危害。

4 对策和建议

4.1 全面落实最严格水资源管理制度，加强最严格水资源管理制度考核

师市现状经济社会用水总量已超出用水总量红线控制指标，挤占生态用水现象突出。今后师市应建立“灌溉水量与灌溉面积”双总量控制制度，全面加强水资源论证工作，严格实施取水许可，强化取水许可监督管理。严格地下水管理与保护，加快地下水超采区治理，完善井电双控措施及管理制度，从严规范机井建设审批和用水管理。完善用水效率控制制度，推进节水型社会建设。强化水资源管理责任和考核制度，将水资源管理“三条红线”控制目标和灌溉面积减量计划执行情况等重点工作纳入绩效考评体系，将考核结果作为主要领导干部综合考核评价的重要内容，实行严格的问责制。

4.2 强化水资源保护

完善水功能区限制纳污制度，加强重要水功能区的监测，严格控制入河排污量；加强入河口设置审批、等级及监督管理；制定促进再生水利用政策。加强饮用水水源保护，推动水源地安全保障达标建设、安全核准制度；加强水源地水土流失管理；完善饮用水水源地突发事件应急预案，健全预警和应急救援机制。全面推进水生态系统保护和修复，编制相应规划和实施方案；建立健全水生态补偿机制，加大对水生态环境保护的资金支持。

4.3 完善水资源管理体制，强化水资源统一管理

按照流域管理和行政区域管理相结合、行政区域管理服从流域管理的原则，师市应建立权威、高效、协调的水资源流域管理体制。加强兵团与地方之间的协调，建立职能清晰、权责明确的水资源统一管理体制。依法制定水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，有效增强统一调度水资源的工程手段，强化水资源统一调度，统筹协调生活、生产、生态用水。加强城乡供水一体化管理，按照精简、统一、效能原则，实现水利公共服务的升级。

4.4 积极探索建立水权市场

师市应稳步推进农业水价综合改革，逐步达到供水成本；制定工业水价指导意见，按照工业供水类型和区域水资源稀缺程度核定水价标准。制定有利于节水的水价政策和水费收缴模式，建立分类用户和水源水价、阶梯水价、水价动态调整制度，探索建立水权交易市场。按照“谁破坏谁治理、谁占用谁补偿”的原则，建立和实施流域生态水量占用补偿机制，实施强制性补偿政策措施。改革创新金融支持水利建设模式，利用政府债券资金、产业发展基金支持水利工程建设。

4.5 健全计量体系和监控能力建设

水资源监控能力是水资源管理工作的技术基础[4]。加强监控能力建设，是落实“三条红线”管理，建立水资源管理责任与考核制度的关键措施。水资源监控能力建设主要包括取用水监控体系、水功能区监控体系、主要断面监控体系；完善水文站网体系建设、水文监测技术应用和水文服务能力建设；加强水资源监控制度体系建设，构建师市水资源管理信息平台；加强技术引进和推广应用，建立健全师市行业技术标准；加强人才能力建设，提高水资源管理和决策的透明度。