激活蛰伏潜能确保完成2020年发展任务

郑新立

2020年4月8日，中央政治局常委会议讨论当前疫情防控和经济社会发展工作，提出要“着力扩大国内需求”“积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设”“确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”。尽管2020年一季度受疫情影响，耽误了一些时间，但只要从二季度开始，全国上下同心协力，争分夺秒，把耽误的时间抢回来，完成全年经济社会发展目标还是有条件的。当前经济运行面临的主要矛盾是需求不足，随着新冠疫情的重灾区由国内转移到国外，出口订单减少，需求不足的矛盾将进一步加剧。完成2020年的发展任务，必须按照中央的部署，在扩大需求特别是扩大内需上下大力气。要抓紧落實2019年年底中央经济工作会议的部署，通过改革等各种措施，千方百计把蛰伏的发展潜能激发出来，使之汇聚成拉动经济增长的强大新动能。应当看到，当前我国国民经济中存在着许多发展的短板，只要通过有效的宏观政策加以引导，潜在需求就能变成现实需求。从这个意义上来说，疫情挑战正是补短板的机遇。现在我们不缺劳动力和资金，缺的是政策。笔者认为，抓紧实施扩大需求的政策，把以下六大蛰伏的发展潜能释放出来，完成2020年的发展任务就有了可靠保证。

一、抓紧新型基础设施建设

国务院最近提出了新型基础设施建设的任务，包括5G基站、特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七项重要工程。这些工程是根据我国经济、社会、科技发展的新需求提出来的，是经过长期研究、精心谋划和反复比较确定下来的，绝不是病急乱投医的草率决定。这七大工程符合当前和未来国民经济发展的需要，国内有成熟的技术，具备大规模建设的条件，在建设资金和施工力量上国内也有足够的能力。这一轮投资完成之后，我国基础设施将迈上一个新的台阶，建成全球最先进的信息网络和高铁网络，为发展数字经济、实现居民消费结构升级、缩小区域和城乡发展差距提供强有力的支撑;我国的能源结构将得以优化，西部的可再生能源、清洁能源优势可以充分发挥出来，对改善东中部空气环境、减少颗粒物排放起到重要作用;随着人工智能、工业互联网、物联网的发展，将有力地推动工业化与信息化融合，实现产业结构优化升级，提升我国制造业在全球产业链中位置;我国城市群内部和城市群之间的交通将更加便捷，在中心城市周围将形成更大范围的半小时生活圈和一小时商务圈，有利于增强中心城市的辐射带动作用，增强城市群的整体竞争力。这些投资既能拉动当期需求和增长速度，更能对长远发展增添后劲，应当有序扎实推进。对新型基础设施建设所需的芯片、软件、新材料和关键零部件等短缺的产品，应加大技术攻关力度，力求形成国内供给能力。新型基础设施建设在扩大内需中见效快、拉动作用大，应摆在突出位置。有些同志担心搞新型基础设施建设会加大债务负担，这是不必要的。在需求不足的情况下通过适当发债搞建设，我们有着成功的经验。20世纪90年代末在应对亚洲金融危机时，通过发行长期建设债券进行基础设施建设，不仅有效改变了经济低迷的状况，而且为进入21世纪后出现长达十年两位数的高速增长期奠定了坚实基础。经济规模大了，财政收入增加了，偿还这些债务就不会构成多大的负担。上一轮基础设施建设没有出现偿债困难，这一轮新基建只会比上一轮做得更好。

二、加快城乡融合发展

2019年4月15日下发的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，对如何加快农业农村发展做出了具体部署。认真落实这一文件精神，将能释放出蛰伏于农村的土地、劳动力、资本等巨大发展潜能。在农村土地制度改革上，文件提出了“三个允许入市”，即“允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”。全国村庄建设共占用17万平方公里，合2.5亿亩，农村人均建设用地面积是城市人均的3倍多。根据农村宅基地改革试点县江西省余江县的调查，农村闲置房、倒塌房、危房占总户数的57%。通过村庄整治，把节余的宅基地市场化、资本化，就能吸引到巨额资金投入和各类人才，为农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设提供充足的资金支持。如果能把这四件事联动起来，迅速推进，我国农业农村面貌将能很快改变，由此激发出巨大的需求潜能，足以拉动我国经济在未来十年内的持续中高速增长。

党的十九大提出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分集中体现在城乡之间发展的不平衡和农村发展的不充分。贯彻落实城乡融合发展战略，加快农业农村发展，就是抓住了当前社会的主要矛盾，应当动员全党全国集中力量来干。关于农村土地制度改革，早在七年前党的十八届三中全会就已作出部署，并在十几个县试点，但此后并没有在面上推广，贻误了不少时间。2019年4月中央文件从体制机制和政策体系上进一步作出详细周到的安排，当前应作为扩大内需的重大举措，尽快在全国各地推广。2019年我国农村人口还有5.64亿人，第一产业就业3亿人，占全部就业人口的39.6%;而第一产业占国内生产总值（GDP）的比重仅为11.3%，农业劳动生产率仅为全社会平均水平的28.5%。农业劳动生产率过低是城乡差距大的根本原因。差距本身就是潜力。应当充分发挥中央支农惠农政策的效能，建立城乡一体化的市场，促进生产要素在城乡市场之间平等交换、自由流动，运用市场机制的强大力量，推动农村现代化和城镇化，尽快使5亿多农村人口的收入水平赶上全社会平均水平。

三、促进形成强大国内市场

2019年，我国国内市场社会消费品零售总额达到41.2亿元，按平均汇率计算，折合5.97万亿美元。美国2019年社会消费品零售总额为6.23万亿美元。中国的社会消费品零售总额比美国少2600亿美元，相当于美国的95.8%。中国的恩格尔系数为28%，美国为14%，中国比美国高一倍。2019年，中国的GDP总量为14.4万亿美元，美国21.4万亿美元，中国为美国的67.3%。社会消费品零售总额占GDP的比重，中国为41.5%，美国为29.1%，中国比美国高12.4个百分点。从这一组数据比较中，我们大体可以得出以下两个判断：一是与美国相比，中国居民能够从经济发展中更多受益。从党的十八大以来，我们不断转变经济发展方式，经济增长从过去主要依赖投资和出口拉动，向主要依靠消费转变，实现消费、投资、出口协调拉动。经过十几年的不断调整，已经取得明显成效。2019年，消费对经济增长的贡献达到57.8%。市场消费总额所反映的是居民实实在在所获得的利益。在我国GDP总量比美国低32.7%的情况下，社会消费品零售总额比美国仅低4.2个百分点，说明在社会产品总量中，除军火之外的最终消费品所占比例要明显高于美国。从这个意义上说，我国的宏观经济效益明显高于美国。二是与美国相比，我国市场消费总额还有很大的增长空间。2019年，美国人均市场消费额是中国的4.5倍。在美国居民家庭消费结构中，住房消费占33%，交通15.9%，饮食12.9%，养老存款11.2%，医疗8.2%，娱乐5.3%，服饰3%，教育2.4%。住房和交通消费排在第一、第二位。我国目前扩大居民消费的重点仍应放在住房和汽车上。把房市和车市活跃起来，就能带动整个消费市场。近几年，为了抑制房价上涨，许多城市采取限购政策，这不是一个好办法。正确的对策应当是通过增加住房供给来抑制房价。随着居民收入的提高，改善居住条件成为最大的需求，我们要尽可能满足这种对美好生活的需要。要把重点放在解决住房困难户和进城落户农民工的住房上，不少城市推出共有产权房，值得推广。最近，国土资源部和住建部联合发文，允许全国十几个城市郊区农民在自己的经营性建设用地上建设租赁房，以增加城市住房供应。这项改革既能让农民富起来，又能增加城市住房供给和平抑房价，改革的步子还应当迈得更大一些。住房建设对经济的拉动作用是其他任何消费品所不可替代的。应允许各地政府大胆进行改革试验，找到既能保持房市繁荣、又能保持房价稳定的办法。2020年一季度，汽车销售同比大幅下滑，疫情固然是一个影响原因，但主要还在于地方政府的限购政策阻碍了汽车销售，全国限购汽车的城市已有十几个。就人均汽车保有量来看，美国是我国的5.6倍。中国汽车市场还有很大发展空间。国家发展改革委最近提出减少汽车限购，是一个很好的政策导向。应当从增加道路和停车场的角度为居民购买汽车创造条件。东京是凭停车位证明购车，不妨加以仿效，这个办法既能拉动停车场特别是立体停车场建设，又鼓励了汽车消费。鼓励电动汽车销售的政策应当继续坚持下去。要努力扩大农村市场，发展二手车市场。要积极扩大服务消费特别是公共消费。大力发展网络教育。美国人均医疗、教育支出是中国的10倍，但却在这次应对新冠病毒疫情中打了败仗，而我们发挥制度优势，赢得了战疫的初步胜利。应当总结经验教训，进一步增加投入，健全具有中国特色的公共卫生体系和医疗保障体系，加大防疫用品和疫苗药品的研发生产，努力成为全球医疗用品供给中心。鼓励发展电子商务，健全覆盖城乡和全球的物流配送网络。

四、重视生态环境建设

遵照习近平总书记关于绿色发展的理念，重视生态环境建设，把环保产业打造为一大支柱产业，也将释放出巨大的投资需求。当前，最为紧迫的是抓紧做好空气污染治理、水污染治理、垃圾处理和土地面源污染治理四件事，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。发展环保产业，关键是建立公共产品的价值补偿机制，使对环境治理的投资能够取得合理回报。大体上可以把环保项目分为三类，分别实行不同的政策：一是从环保投资产生的经济效益中可以收回投资并有一定盈利的项目，应交给市场，通过竞争吸引投资;二是环保投资能产生一定收益，但不足以补偿投资的项目，应运用政府与企业合作的PPP模式，政府给予一定的优惠政策，通过招投标选择投资者;三是环保投资只能产生生态效益和社会效益，投资者不能获取经济收益的项目，要由政府投资或由政府通过协议委托企业投资，政府给予补偿。总之，环保投资所提供的是公共产品，政府要通过精细化管理，建立公共产品的价值补偿机制，才能为环境治理找到源源不断的资金来源。能不能建立环保投资资金的筹集机制，是对政府治理体系和治理能力的考验。比如，全国固体废物包括建筑垃圾、工业固废和综合垃圾存量已高达800多亿吨，堆积和填埋占地约1400多万亩，对地下水和环境带来一定污染和安全隐患。随着国内环保科技进步和投资能力增强，我们已经有条件逐步把这些历史累积和新增的废物转变为宝贵资源。初步测算，建设处理全部存量和增量固废能力约需总投资4万亿元，单厂建设周期半年至一年，全部建成后可形成年产值4.1万亿元，年利税2400多亿元，未来10年可减少占地2600万亩，新增就业240万人，减少碳排放6亿吨以上。实施固废再生工程，可产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益，对拉动内需、稳定经济增长将发挥积极作用。发展固废再生产业，主要可依靠市场机制，所需要的是政府的规划和投资引导。又如，煤炭清洁利用技术已经有了突破性进展。改性甲醇消除了普通甲醇腐蚀性、溶胀性、低温启动难三大弊病。用改性甲醇替代汽柴油和燃煤，颗粒物排放量可减少50%以上，将成为治理大气污染的有效手段;利用我国丰富的低阶煤资源制取甲醇，工艺成熟，成本低廉，可在西部大规模建厂扩大就业;2019年我国进口石油超过5亿吨，用甲醇替代石油，可以减少以至完全取消石油进口，将来甚至可以出口。科学界把甲醇称之为“液态阳光”工程。做好这件事，现在技术、资源、资金、市场、劳动力都不缺，唯一缺少的是政策。再如，河流、湖泊水污染治理，必须把全流域的人都动员组织起来，从源头开始治理。做好这件事，也必须发挥政府的作用，发挥社会主义制度的优越性，要用全民动员抗击新冠肺炎的成功经验，来治理水污染。

五、精选效益好的“一带一路”投资项目

“一带一路”倡议实施以来，已经有80多个国家和国际组织与中国签署共建合作协议，在互联互通工程建设上已经取得重要成就，一批铁路、公路、航空建设项目有序展开，沿线有11个港口、70个工业园区正在建设运营。截至2020年2月底的12个月中，我国在“一带一路”沿线国家完成项目投资880亿美元，同比增长17%;新签合同1460亿美元，同比增长20%。有智库预测，未来十年，“一带一路”项目总投资将达1.5万亿美元。“一带一路”建设将为推动全球化做出重大贡献。

当前，在我国周边地区精选一批经济效益好、建设周期短、带动作用大的交通建设项目，加快建设进程，对于拉动出口和国内需求，促进我国同周边国家的经济合作，具有重大戰略意义。笔者认为，加快面向孟加拉湾的第二海运大通道建设，应摆在优先地位。首先，应加快泛亚铁路中线建设，确保2021年建成通车。这条铁路沿湄公河流域，途经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚到新加坡，沿线国家对我国友好，大部分国家产业水平与我国处于垂直分工状态，经济互补性强。笔者曾经两次到湄公河流域考察，那里农业发展潜力很大，光热水土资源丰富，种水稻可以一年三熟，但由于缺乏国际市场，水稻产能远远没有发挥出来。铁路通车之后，那里的农产品、矿产品可以出口到我国，并成为一条黄金旅游线，沿线国家就能够搭上我国这列快速前进的火车。其次，要加快泛亚铁路西线建设，即沿孟加拉湾东海岸，从瑞丽经皎漂港到西哈努克港，这条铁路可以拉动缅甸、泰国和柬埔寨的外向型经济发展。第三，建设中孟铁路，从腾冲到孟加拉国的吉大港和首都达卡。孟加拉有1亿多人口，是世界最不发达国家之一，这条铁路可拉动孟加拉国的发展。以上三条铁路建成之后，将为我国西南地区提供便捷的出海通道。再抓紧建设从广西到云南沿边的铁路，把中南半岛同我国经济最发达的广东省连接起来，云南就能成为面向南亚、东南亚的经济辐射中心。未来，中孟铁路再向西延伸，就能连接上印度西部最大城市加尔各答，从而为建设孟中印缅经济走廊奠定基础。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）

责任编辑：谷岳