欧盟执法培训局（下）

崔秋灏 叶氢

本期接上期继续介绍欧盟执法培训局的运行架构和培训的主要特色。

（三）咨询机构：科学委员会

科学委员会是欧盟执法培训局的独立顾问机构，确保培训相关工作的科学质量。科学委员会由所涉学科的高级学者和执法实践者组成，管理委员会成员不得担任科学委员会成员。科学委员会的成员必须独立，不得寻求或接受任何政府或任何其他机构的指示。科学委员会的成员甄选、成员任期、会议频率、议事规则、表决规则等由管理委员会决定。科学委员会的主要职责有：就欧盟战略培训需求评估报告、培训规划方案、年度工作计划及其他战略性文件向执行主任提供咨询意见，以确保其科学质量及其与欧盟有关部门政策和优先事项的一致性;就管理委员会职权范围的事项向管理委员会提供独立意见和建议;就课程质量、应用学习方法和科学发展提供独立意见和建议;应管理委员会或执行主任的要求，执行与培训工作有关的科学方面的任何其他咨询任务。

（四）具体执行机构：成员国国家单位

欧盟各成员国根据本国法律和资源设立或指定一个国家单位，作为其在欧盟执法培训局的联络机构。成员国国家单位是最终将欧盟执法培训局工作规划和计划落实到位的基础节点。各个成员国国家单位之间互相配合与协调，保证欧盟执法培训局的各项规划和计划得以实现。目前，欧盟执法培训局的国家单位已经超出了欧盟成员国的范围，退出2015/2219号条例的欧盟成员国丹麦，前欧盟成员国英国以及冰岛、挪威、瑞士等欧盟联系国，阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿共和国、塞尔维亚、土耳其等与欧盟执法培训局有工作安排的候选国，波斯尼亚和黑塞哥维纳、科索沃等与欧盟执法培训局有工作安排的潜在候选国，亚美尼亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦等与欧盟执法培训局有工作安排的东部伙伴关系国也在欧盟执法培训局设有国家单位。国家单位的主要职责有：向欧盟执法培训局提供执行任务所需的信息;促进欧盟执法培训局与所有相关培训机构，包括成员国相关研究机构的有效沟通与合作;协助和推广欧盟执法培训局的工作方案、年度日历及网站;回应欧盟执法培训局的信息和咨询请求;及时、透明地组织和协调国家级别的活动参与者和专家的适当提名;协调在会员国内开展活动和会议;支持制定和实施执法人员交换方案;促进利用欧盟执法培训局的电子网络培训执法人员。

（五）技术支撑：e-Net系统

e-Net系统是欧盟执法培训局在线培训服务入口和官方信息通道。这是一个受限制的在线平台，不能自由注册，有资格申请电子网络账户的人员须来自欧盟成员国的执法官员和教育工作者，伙伴国家和组织的执法人员和教育工作者，大学、研究所从事执法研究的学者、研究人员，欧洲合作机构和机构的工作人员。注册用户可以访问范围广泛的执法领域的各种信息和学习资源。e-Net系统主要服务内容如下。

1.欧盟执法培训局官方网站。

欧盟执法培训局官方网站公共页面允许互联网用户自由浏览有关欧盟执法培训局的基本情况、教育与培训的总体情况、科学研究的总体情况、各项培训活动的信息发布、媒体消息、公开出版物以及联络方式等方面的内容。成员国将它们自己的国家单位链接到欧盟执法培训机构官方网站上，从而形成了一个庞大的培训机构网。受限访问页面则只提供注册用户使用密码进行访问，在此可以了解到有关欧盟执法培训机构各项培训活动的详细信息以及欧盟执法培训机构研究和科学会议的独家演示文稿和视频。

2.学习管理系统。

学习管理系统为用户提供在线研讨会、在线学习模块、在线课程、课程和交换项目参与者的在线管理工具。每一项培训活动在学习管理系统中都有相应的 “进程”支持。无论是学习者还是进程管理员都可以在进程界面中进行查看。同时，学习管理系统还为每一个培训活动提供学习资源和实践社区。

3.电子图书馆。

一个由数据库系统支持的独特的欧洲知识库，较为注重来源于欧洲本地与具备欧洲视角的实践经验、研究成果、项目或论文，以支持欧洲本土特色的警察学术与警察科学的进步。目前，电子图书馆仅对欧盟执法培训机构成员国的高级警官、经授权的警务专业研究员及警务科学家、经授权的机构工作人员等开放。文档资料的原始文本以不同的语言撰写，但是图书馆提供文档标题与摘要的英文翻译以供参考。只要在版权规定的允许范围内，可以访问与浏览文档全文。

4.电子期刊。

在线获取一系列领先的国际警察科学和刑事司法期刊，内容涉及警察科学、警察实践、欧洲问题和特别执法观点等主题，为警务科研活动以及与培训相关的科研活动提供良好环境。

e-Net 系统作为欧盟执法培训局的技术支撑，为培训提供了全新的支持，非常适合多国多组织多行政层级多语种框架内的培训。对欧盟执法培训局来说，保障 e-Net 专业网络的建立与维护，为各成员国执法人员培训提供一个兼容性在线平台是十分重要的工作内容。

四、欧盟执法培训的主要特色

（一）重视周期性欧盟战略培训需求评估

欧盟层面的培训是定性和基于证据的培训，有助于执法官员处理影响欧洲联盟的犯罪威胁。欧盟战略培训需求评估旨在确定欧盟层面在内部安全及其外部方面的培训优先事项，以帮助建设执法官员的能力，同时努力避免工作重复，实现更好地协调。评估的核心问题就是明确执法官员在打击跨境犯罪方面面临的主要挑战，这些挑战是否可以通过培训得到支持，确定哪些领域应通过欧盟层面的培训加以解决。培训需求评估的周期是四年。为确保培训提供者能够提供更好、更有针对性的培训，所有利益攸关方都参与战略培训需求评估，是一个全欧盟集体努力的结果。欧盟执法培训局是欧盟战略培训需求评估的执行机构，其作用是管理一个包容性和协商性的欧盟战略培训需求评估进程，并提交报告至欧洲联盟理事会批准。2018-2021年欧盟战略培训需求评估报告耗时近一年，在全面彻底分析了歐盟七个机构提供的265份欧盟层面的战略文件后，咨询了495位专家的意见和建议，并征求了欧盟EJTN、ESDC、EUCPN、EUIPO等机构以及成员国优先次序和潜在培训协调的意见，最终确定了被成员国列为优先事项的21个专题类别的184项欧盟层面培训需求。

（二）培训期待未来欧盟层面执法行动的质量、一致性和有效性

欧盟执法培训的定位非常明确，就欧盟层面的至关重要的共同安全问题向执法人员提供培训，以期提高未来欧盟层面执法行动的质量、一致性和有效性。在其培训目标、具体任务、项目设计、课程设置、战略培训需求分析等环节上都体现得淋漓尽致。欧盟执法培训局的总目标是：支持、发展、实施和协调对执法官员的培训，特别是在预防和打击影响两个或两个以上会员国的严重犯罪和恐怖主义;维持公共秩序，特别是重大活动的国际警务;以及规划和指挥欧盟特派团的领导能力和语言技能等方面的培训。浏览欧盟执法培训局官网，2019年度举办的培训活动集中在：针对会员国、欧盟机构和第三国之间发展区域和双边合作，针对欧盟层面特定犯罪或警务专题，旨在支持会员国和欧盟机构执法官员参加欧盟特派团和第三国执法能力建设活动，执行和使用执法合作的国际和欧盟文书，认识欧盟机构特别是欧洲刑警组织、欧洲司法组织和欧洲期货交易所的运作和作用，获得警务和司法执法合作信息交流渠道的实际知识等领域。

（三）积极打通执法培训体制，开创执法培训新模式

为提高欧盟执法培训的吸引力，消除成员国之间的障碍，欧盟执法培训局积极响应29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚提出的欧洲高等教育改革计划——博洛尼亚进程，积极打通执法培训体制，为执法培训开创新模式，为欧洲一体化进程作出贡献。

1.促进欧盟及成员国执法培训认证和互认。

大量的执法课程都遵守了博洛尼亚进程的认证程序，类似的学位和学分也被推算出来。大部分成员国至少有一个博洛尼亚进程认证的执法培训机构，少数国家缺席。比利时的警察部门结构相对较小，结构各异，尚未就获得认可的一个机构达成共同协议。英国在英格兰和威尔士、苏格兰分别建立了良好的警察学院，似乎不太愿意发展这种认证，更何况现在退出了欧盟。促进成员国对欧盟层面提供的培训的承认和成员国之间培训的互相承认，避免了重复培训，使培训的格局和进程更趋合理，但参与认证的基本上是大学一级能授予学位的警察学院和具有学术性质的警察课程，不是大学一级的警察培训机构和不能授予学位的培训课程参与认证和互认的实际困难较大，也有专家学者反对这种做法，认为这种做法诱导执法培训机构丧失了职业而走向了学术。

2.开展执法人员交换项目。

为加强打击犯罪方面的合作以实现欧洲刑警组织的主要目标之一——发展欧洲执法文化，欧盟开展了多层次的执法人员交换项目，允许参与者在选定的主办国与对应方共度一周，交流知识和良好做法，或启动执法合作项目，培养深入持久的学习和建立联系的机会。它以流动性、相互学习为基础，为参与者提供了熟悉其他国家工作方法的机会。这种交流促进了欧洲及其他地区执法人员之间的信任与合作。2020年，为更好地反映欧盟政策周期优先事项的要求以及成员国的要求，欧盟执法培训局进一步完善了该项目，如允许参与者“预先匹配”，交换对象在其申请中相互参照，确保与国家优先事项和要求完全一致。欧盟执法培训局官网显示其2020年度交换项目分为四类：一般交换项目、欧盟执法培训局与欧盟边防局联合交换项目、欧盟执法培训局与欧盟司法与内政委员会联合交换试点项目、项目主导的交换计划。交换项目适用于所有执法机构，向所有欧盟成员国、欧盟候选国、西巴尔干和欧洲邻里政策东部伙伴关系国家的执法人员开放，对参与者有较高的要求。

3.提供创新的高级培训课程。

欧洲联合硕士项目是欧盟执法培训局一个非常重要的学习项目，此项目是欧盟的一个非全时的学术项目，致力于国际和欧洲警察合作的法律和业务方面，旨在解决在欧盟内部安全框架内应对警察合作的共同挑战，为学员在欧洲共同体中提供了基于实践的科学能力。项目由来自匈牙利、芬兰、意大利、立陶宛、罗马尼亚、荷兰、英国和爱沙尼亚的22个合作伙伴组成的大学联合体实施，西班牙国立远程大学颁发欧盟执法培训局认可的、博洛尼亚进程每一所大学都认可的泛欧硕士学位文凭。该项目面向的是一般管理和专业职位中打算获得或提高国际和欧洲警察执法管理领域能力的高级执法官员或专家，入学有学位、语言能力等门槛要求。通过了欧洲议会和理事会2015/2219条例的欧盟成员国的学员可免费学习，但名额仅限30名，也接受通过网络提名的另外10名自费学员。此项目是对欧盟成员国高等教育方案和现有警务硕士方案的补充。该项目完全符合博洛尼亚进程，得到了欧盟所有大学的认可。这种一致性保证了欧洲联合硕士项目的学术质量、连贯性和一致性。

（四）鼓励和协助开展与培训活动相关的研究

欧洲议会和理事会2015/2219号条例第五条明确规定，欧盟执法培训局在其目标范围内，鼓励和协助开展与培训活动相关的研究，并传播研究成果。为此，欧盟执法培训局与欧洲公共和私营学术机构建立了伙伴关系，并鼓励成员国的执法培训机构与大学之间建立更强有力的伙伴关系，开发了电子资料库，举办执法研究与科学会议，每年以印刷和数字形式出版“欧盟执法研究公报”，公报汇编了警务执法领域的最新研究成果，旨在促进欧洲对警察科学的研究，其“欧盟执法研究公报”被谷歌学术和EBSCO Discovery Service索引收录。

在多國、多组织、多法律、多行政层级、多语种框架中，对执法方面努力制定统一标准和类似程序不是一件容易的事。欧盟执法培训局在此领域的长期探索，为国际区域治理一体化提供了一些非常有益的启示。

（责任编辑：冯苗苗）