吉安城区蔬菜产业现状及发展建议

戴祥生 王国庆 赵晓东

摘要    蔬菜產业是吉安市六大特色富民产业之一，是保障城乡“菜篮子”有效供给和消费者食用安全的民生产业。为进一步了解吉安市中心城区蔬菜产销现状，就吉安市城区蔬菜产销情况进行了为期10 d的走访调研。通过对吉州、青原两区蔬菜主管部门、专业公司及主要蔬菜种植基地、批发市场、农贸市场和各大超市等进行实地调查，基本摸清了吉安城郊蔬菜生产规模、品种类型、分布范围、市场供应和销售等基本情况，并对蔬菜产销过程中存在的问题及原因进行了分析，针对相关问题提出了建议，以促进蔬菜产业的可持续发展。

关键词    蔬菜;生产;价格;问题;原因;建议;江西吉安

中图分类号    F326.13        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）15-0247-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    基本情况

1.1    生产和市场情况

1.1.1    生产情况。近年来，随着城市建设快速发展，征地拆迁不断增多，越来越多的城郊菜农土地被流转征用，获得补偿款后异地种菜意愿不强，农村年轻人更不愿种地，造成农村劳动力缺乏，种菜农户日趋减少，直接导致城市郊区蔬菜基地种植面积减少，蔬菜总产量下降。目前，吉安市城郊蔬菜基地种植面积逾1 200 hm2，其中吉州区逾466.7 hm2，青原区约666.7 hm2，主要分布在曲濑、长塘、白塘、兴桥、禾埠、富滩、富田、天玉和值夏等乡镇或街道。

通过调查发现，吉安市城区周边土地费用偏高（9 750～15 000元/hm2），加之劳动力成本提高，蔬菜种植大户和种植企业明显减少，基地面积缩小。多数种植大户由于以下原因而逐年亏损倒闭：一是经营不力、管理不善、盲目扩大面积;二是生产经营成本高、投入产出不匹配;三是资金周转困难，如位于吉州区樟山镇面积53.3 hm2的大江边蔬菜种植基地。然而，以种植专业户为主的蔬菜基地却比较稳定，每户种植面积1.3 hm2左右，主要是自身投入劳力、资金投入较少、相对成本较低，抵御风险能力较强，如兴桥镇的水口、樟山镇的牢石等基地。

截至2018年底，吉安市城区人口约60万人，按每人每天消费0.5 kg蔬菜计算，城市蔬菜消费量每天约300 t，每月9 000 t，全年约10.8万t。目前，全市仅吉福路一家较为成型的蔬菜批发市场，其余基本为三级批发市场，级别低、配套设施较差、市场体系建设较为滞后。通过几次调查发现，蔬菜批发市场日交易蔬菜量在300 t左右。吉安市属于蔬菜销售市场结构，生产能力有限，总体自给率较低，供应量不足30%，蔬菜需求总量的70%以上需要从外埠调入，主要来源于南昌、赣州、深圳蔬菜批发市场和广东、海南、山东、云南等省份。

1.1.2    市场情况。经实地调查得知，吉安市蔬菜主要种植品种有叶菜类、茄果类、瓜菜类、根茎类、豆类等。其中，主导品种是叶菜类、茄果类、根茎类等，包括辣椒、茄子、番茄、秋葵、空心菜、白菜、苋菜、芹菜等。目前，吉安市蔬菜市场的经营形式主要有蔬菜批发市场、农贸市场、蔬菜超市、流动摊位等。经调查，中心城区共有大小蔬菜市场38个，其中蔬菜批发市场1个，农贸市场30个，大型超市7家。①蔬菜批发市场。目前，吉安市只有一个大型蔬菜批发市场，位于吉州区吉福路3.5 km处北侧，是2013年2月由阳明西路蔬菜批发市场整体搬迁而来，占地面积8 hm2，建筑面积15万 m2左右，经营蔬菜商铺门面80余个。②农贸市场。近年来，由于加大对农贸市场的管理，原来占道经营的，现在已经划归到统一市场内进行交易。目前，城区农贸市场有20余家，规模较大的有四季春农贸市场、韶山西路农贸市场、青石街菜市场、刘家坡菜市场、新生菜市场。③蔬菜超市（即超市中销售蔬菜）。目前，吉安市几个规模较大的超市，如天虹、沃尔玛、华润万家、国光、步步高等都开设有蔬菜销售专区。④流动摊位。即通过肩挑背扛方式在市区道路两侧摆摊销售，一般出现在人口较多的小区周边居民楼下。

1.2    销售价格情况

通过对四季春市场、城北市场、韶山西路市场、青石街市场、创天市场、堤前村市场、刘家坡市场、新生市场等8家农贸市场33种蔬菜连续5 d的调查，得出这8个销售市场的蔬菜平均价格为7.86元/kg，其中，四季春市场、城北市场、韶山西路市场、青石街市场、创天市场、堤前村市场、刘家坡市场、新生市场蔬菜平均价格分别为8.96、8.24、8.22、7.60、7.98、6.98、7.46、7.40元/kg，高低价差为1.98元/kg，即城区中心地段菜价较周边市场高2元/kg左右，吉州区蔬菜平均价格略高于青原区。蔬菜批发市场平均价格为5.26元/kg，蔬菜批发与零售平均差价在2.60元/kg上下。相比之下，超市的菜价普遍低于菜市场，部分蔬菜甚至比批发市场还便宜。同时，经过网上查询，南昌、赣州、新余、北京蔬菜批发市场蔬菜平均价格依次为4.52、4.64、3.98、4.50元/kg。从批发市场情况来看，吉安蔬菜价格整体水平分别比南昌、赣州、新余、北京价格偏高16.37%、13.36%、32.16%、16.89%。吉安市蔬菜价格总体偏高，偏高幅度在20%左右，其中叶菜类价格普遍高出30%以上。这主要是由于相比外地蔬菜，市民大多更愿意购买本地蔬菜，认为本地菜新鲜、安全、健康，担心外地菜存在农药残留。

2    存在的问题

2.1    蔬菜自给率不高，种植结构不合理

由于城市扩张和高铁新区建设，征地拆迁使得兴桥、白塘、禾埠等城郊蔬菜基地被流转占用，以及农资、人工等价格上涨，种菜成本增加，获得征地拆迁补偿款后这些专业菜农转而进城务工，蔬菜种植面积自然萎缩。目前，城区蔬菜自给率不足30%，导致稳定市场供应难度增加，菜价的季节性波动大。从调研情况来看，种植品种结构不合理，没有统一规划，蔬菜生产结构性趋同，存在一定的盲目跟风现象，经常出现季节性和结构性过剩与不足，很难达到周年均衡生产供应。本地以种植辣椒、茭白、茄子、空心菜和小白菜等叶菜类和茄果类为主，胡萝卜、土豆、大蒜、生姜等多由外地调入，加大了蔬菜销售成本，间接推动了菜价上涨。

2.2    抵御灾害能力差，基础设施不配套

蔬菜生产受自然气候影响较大，一旦遇到极端天气，价格就会出现异常波动。上半年入夏以来，受持续阴雨寡照天气的影响，吉安市降雨量较常年同期偏多，部分地区出现不同程度汛情，致使不少即将收割的蔬菜腐烂，强降雨对蔬菜的生产和运输产生了较大影响，致使城区蔬菜市场价格呈现阶段性波动上涨趋势。由于基础建设滞后、资金投入不足、机械化程度不高、生产条件不配套，设施蔬菜基地得不到有效的维护及更新，抵抗自然风险能力降低，部分蔬菜种植基地损失惨重，66.67 hm2左右蔬菜基地经营难以为继。吉安市蔬菜贮藏、保鲜和加工能力不足，不耐长时间储藏运输，保鲜时间不长，导致蔬菜生产大幅波动，影响了市场供应和菜农收入，直接影响到中心城区蔬菜生产发展的后劲。

2.3    市场化程度较低，管理服务不到位

菜农由于难以掌握及时有效的市场信息，蔬菜种植品种与市场衔接不畅，经常出现买菜难和增产不增收现象[1]。目前，城区大型蔬菜批发市场只有1个，规模不大、档次较低、设施简陋，辐射带动能力不强，缺乏有效竞争力，不利于提高批发市场服务意识。从调查结果来看，大部分蔬菜市场存在“脏乱差堵”现象，违章搭建，占道经营，超店、超铺位经营丛生，出入通道行人与车辆不分，交易高峰时拥堵不堪。蔬菜监测与追溯体系不健全，有些菜农当天施药，第2天就拿去市场销售，蔬菜质量安全难以保障。蔬菜批发市场交易一般从傍晚开始，一直持续到凌晨2：00—3：00，噪音污染严重，影响了附近居民正常休息和生活，市场综合服务和管理不到位。

2.4    专业技术力量弱，推广体系不健全

目前，为城郊蔬菜产业提供技术服务的单位有吉安市经济作物站、吉州区蔬菜办和青原区蔬菜办，共有专业技术人员不足10名，工作职能弱化;且由于征地拆迁时间紧、任务重等工作需要，经常被随时抽调，出现专业工作无专人负责的情况;技术人才匮乏，生产技术指导不力，使蔬菜科技推广示范工作难以有效开展，影响了蔬菜新品种、新技术的应用推广，造成蔬菜产品科技含量不高，缺乏市场占有力和竞争力，不利于蔬菜产业的可持续发展[2]。

3    原因分析

3.1    城市化使蔬菜需求刚性增长

随着城市建设的加快，农业用地向城市用地转变，越来越多的失地农民转化为市民，从蔬菜生产者变为蔬菜消费者，蔬菜种植面积逐年减少，城区人口的持续增加，造成蔬菜消费需求呈现刚性增长态势。

3.2    蔬菜种植经营管理水平不高

由于农民进城务工和劳动力成本提高，种植企业面临“用工难”“请工贵”问题。当前城郊从事蔬菜作业的工人年龄大多为50～60岁，年纪偏大，手脚不灵便，还容易出现消极怠工的现象，工作效率非常低，甚至陷入“入不敷出”的困境。蔬菜生产机械化水平低、缺乏标准化管理措施，连作造成土壤养分匮乏和比例失调，种植结构和管理水平不高，导致蔬菜产量低、品质差、病虫害高发，市场供给和蔬菜的效益不稳定。

3.3    设施蔬菜基地建设资金短缺

自2010年开始，吉州区财政每年预算80万～180万元蔬菜专项资金;从2013年起，吉安市财政每年安排300万～400万元蔬菜产业发展专项资金，重点扶持吉州、青原两区商品蔬菜基地建设等。但设施农业一次性投资大、回收期长，后续资金投入不足或到位不及时，在一定程度上影响了设施蔬菜基地的正常建设进度，这显然不能完全满足蔬菜产业迅速发展的需要。

3.4    市場流通体系建设不够健全

市场流通渠道不畅推高了菜价，蔬菜批发市场体系建设有待完善。零售环节上，中心城区的集贸市场存在管理不规范、摊位收费不平衡、电风扇安装不到位等问题。蔬菜生产仍以自产自销、地头批发居多，农户卖菜花费较多时间和精力，产销脱节。缺少蔬菜直销市场，蔬菜销售中间环节过多，导致了菜价上涨。冷链仓储能力薄弱，平抑菜价能力弱或基本没有。通过对调查资料统计和分析发现，蔬菜批发价和零售价市中心城区最高，超市蔬菜稍低。

4    发展建议

蔬菜是人民群众生活中必不可少的农产品，是我国“菜篮子”工程的重要组成部分，保障蔬菜供给，满足城区居民日益增长的消费需求，是重大民生问题。通过这段时间的调研，以及与业务主管部门、专业公司、种植大户等的交流座谈，并结合上述问题，提出以下几点对策。

4.1    加快划定城区蔬菜保供区域

建设商品蔬菜基地是保障城区蔬菜周年均衡供应的主要手段。按照“面向市场、布局合理、梯度开发、保障供应”的原则，结合城镇发展、种植习惯和产业基础等因素，规划确定蔬菜种植重点区域和品种布局。重点在白塘、樟山、兴桥、河东、富滩等镇街，每个镇街相对集中连片标准化、规范化建设1～2个面积在66.67 hm2左右的常年性城郊商品蔬菜基地，建立健全近郊蔬菜基地保护机制，避免因城市建设而大规模占用现有蔬菜基地，最大程度保护蔬菜基地面积。要完善土地流转机制，鼓励近郊樟山、长塘、兴桥、曲濑等重点乡镇土地向种菜大户和种菜能手适度集中，着力发展一批蔬菜生产大户、蔬菜生产企业。建议生产大户种植规模以0.67～1.33 hm2为宜，效益约15万元/hm2，年收入10万～20万元。例如，吉安市吉州区樟山镇牢石村一对夫妻在北京市种菜10多年，2014年回到吉安市种菜，经营逾1.33 hm2菜园，以叶菜为主，凭着丰富的蔬菜种植经验且能吃苦，年纯收益十几万元。蔬菜生产企业以6.67～13.33 hm2为宜，既有利于生产管理，同时又利于解决请工难问题。根据当地条件合理选择适宜品种，鼓励蔬菜种植基地品种多样化，种植户和生产企业品种专业化，有效解决“跟风种植”“单一种植”问题。将蔬菜基地土地占用过程中“先补后占，占补平衡”的原则落实到位，并列入蔬菜基地保护区加以保护，确保蔬菜种植户的基本利益和蔬菜供应量的基本稳定，从而促进市场价格的基本稳定。

4.2    大力完善蔬菜产业发展体系

建立健全蔬菜产业市场体系，对现有蔬菜批发市场、农贸市场进行改造升级，完善基本功能和配套设施。引导规模蔬菜基地建设预冷设施，强化蔬菜采后商品化处理，降低损耗，延长贮藏期。加强蔬菜市场冷链物流体系建设，增强政府在紧急情况下的调控能力，以起到调剂产销、稳定物价的作用。加强蔬菜基础设施和保护地设施建设，提高抗御自然灾害能力的同时，加大防灾减灾宣传力度，提高蔬菜生产防灾减灾能力。试点政策性农业蔬菜保险，尤其在城郊“菜篮子”地区先行推广蔬菜保险，让蔬菜种植户和生产企业合理有效地规避风险，以保障城区蔬菜有效供给，增强蔬菜种植户抵御自然及市场风险的能力，降低自然灾害给蔬菜生产带来的损失[3]。同时，要加强市场管理，规范市场秩序，加强监管执法力度，重点查处蔬菜高毒高残留农药和假冒伪劣农资，市场监督管理部门要切实保护经营户和消费者的正当权益，加快农产品质量安全追溯体系建设，努力确保市民“舌尖上的安全”。

4.3    不断加大蔬菜产业扶持力度

有关部门要充分认识城郊蔬菜生产和供应的重要性，加大城郊商品蔬菜基地建设的投入和扶持，把发展蔬菜产业作为重要的“民生工程”抓好抓实。每年安排一定财政资金作为城市“菜篮子”蔬菜产业专项发展资金，并纳入市级本年初财政预算。吉州区和青原区财政每年也要安排不少于200万元的专项资金，并出台相关蔬菜奖补政策，为发展蔬菜产业提供有力的资金支持。上级涉农资金要向城郊蔬菜基地集中，并利用各种项目资金及产业化基金加快设施建设，努力提升蔬菜设施化水平。加大对商品蔬菜基地尤其新开发的蔬菜基地水、电、路、网络等基础设施的建设力度，解决好“最后一公里”问题，增强商品蔬菜的稳定、持续供给能力。市、区财政部门在现有奖补政策的基础上，加大在新品种应用、科技推广、品牌创建、冷链仓储、蔬菜流通等方面的扶持力度。

4.4    着力提升社会综合服务能力

加强组织领导和政策引导，是保证蔬菜产业健康发展的关键。要强化蔬菜产业的科技支撑，加大蔬菜产业农技人员的培训力度，全面增强农技队伍的技术水平和生产指导能力。建立健全蔬菜技术推广机构，配齐、配强市经作站、吉州区蔬菜办和青原区蔬菜办人员，各引進2～3名蔬菜专业技术人才，充实技术力量。加快新型职业农民培育，尽快培训一批懂技术、会经营、善管理，且具有一定市场意识的新型职业菜农[4]。建立完善产业科技支撑体系，推广无公害绿色蔬菜栽培技术，以龙头企业和农民专业合作社为载体，实行统一种苗供应、统一蔬菜病虫害防控、统一加工和销售，逐步解决散户生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难等问题。吉安市财政局、商务局、发展和改革委员会、扶贫等部门要积极向上申报项目，争取更多资金投入城郊商品蔬菜产业建设，物价管理部门要加强对蔬菜市场的监管巡查力度，对哄抬物价和不合规收费等违法行为依法严肃查处。

5    参考文献

[1] 张真和，肖日新，赵建阳，等.海南和广西秋冬季蔬菜生产现状及发展建议[J].中国蔬菜，2012（2）：1-4.

[2] 张亚.河北省设施蔬菜生产现状及发展对策[J].吉林农业，2011（3）：33.

[3] 蒋启东，王群，金嘉丰，等.阜新地区设施蔬菜生产现状及发展建议[J].农业经济，2010（6）：28-29.

[4] 邵志刚.宿州市埇桥区有机蔬菜发展现状及对策[J].现代农业科技，2016（19）：105.