对秸秆禁烧的思考

蒋健

摘要    本文介绍了农作物秸秆问题产生的原因，分析了秸秆主要处理途径及其局限性，明确了对秸秆问题的认识定位，并提出了今后秸秆综合利用的措施，以期为秸秆禁烧提供参考。

关键词    秸秆禁烧;秸秆利用;处理途径;认识定位;措施

中图分类号    S38        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）15-0185-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

“绿水青山就是金山银山”。随着全社会对环境污染，特别是大气污染问题的持续高度关注，秸秆禁烧会是今后一阶段农业生产的热点话题。如何有效破解秸秆禁烧难题，尤其是如何化解禁烧与抢收、抢种的矛盾，是摆在农业技术人员面前的一个现实课题。现结合实践对秸秆禁烧问题进行分析。

1    秸秆问题产生的原因

20世纪80年代及以前，秸秆是农村宝贵的资源，有着广泛的用途。一是用作农村居家的主要生活燃料。现在农村生活燃料主要使用煤炭和液化气，烧秸秆的传统薪柴灶已经丢弃。二是用作喂养牲畜的主要饲料。尤其人民公社、生产队时期，更是大型牲口的过冬饲料。随着农机化发展，耕牛早已成为餐桌上的美食。三是用作造纸原料。由于严重污染环境，大量以秸秆为原料的小型造纸企业普遍关停，此利用途径也随之关闭。四是用作农村房屋建筑材料。随着经济的快速发展，水泥、砖瓦结构的楼房取代了传统的草屋，秸秆作为农村建筑材料基本退出历史舞台。

进入20世纪90年代后，各级政府开始对环境污染问题高度关注。1997年农业部下发了《关于禁止焚烧秸秆的通知》，1998年农业部、财政部、交通部等六部局联合发出《关于严禁焚烧秸秆保护生态环境的通知》，1999年农业部、国家环保总局等六部局联合颁发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。2011年发改委、农业部、财政部印发《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，但因缺乏具体、可操作的配套扶持措施，加之秸秆分布广、处理量大，其完全利用有一个自然过程。

2    目前秸秆主要处理途径及其局限性

2.1    秸秆直接还田

秸秆直接还田包括直接粉碎还田、覆盖还田等。现在小麦、水稻、玉米等主要農作物都逐步广泛采用联合收获的方式，在收割作业时就把秸秆切碎抛撒在田间，再用大型拖拉机配置旋耕机、灭茬机进行整地作业，把秸秆进一步粉碎后与土壤均匀混合埋在地里，腐烂后成为有机肥。该利用途径具有局限性：一是需要大型机械的投入，增加作业成本;二是大部分秸秆未被掩埋或覆盖，裸露在地表，对下茬作物的播种有一定的影响。

2.2    发展畜牧养殖，秸秆过腹还田

秸秆过腹还田就是将秸秆通过青贮、氨化，加工秸秆饲料，牲畜消化后过腹还田。但由于政策、市场等多种原因，近年来五河县牛、羊、猪存栏量增幅不大，因而消化秸秆量有限。虽然五河县现代牧业、凯迪电力对秸秆有很大的消化空间，但实际利用量较少。

2.3    实施高温堆沤作为有机肥

高温堆肥就需要把秸秆清运出田间，分层堆积，施水施肥，泥巴封堆。由于高温堆沤环节多、费工费时且季节性强，随着农村劳动力转移，用工成本变得越来越高，难以进一步推广普及。

2.4    秸秆发酵制沼气和气化

秸秆在厌氧菌的作用下分解，产生沼气;在缺氧状态下燃烧，产生一氧化碳、甲烷等可燃气体，可作为农村生活能源再生利用。但是一家一户使用不经济，若集中供气，其管理、运营又难以企业化运作。

2.5    秸秆基料化利用

有极少量的秸秆作为基料生产食用菌和工业原料，但利用量有限、运输成本高、经济效益不高。

3    秸秆问题的认识定位

3.1    秸秆利用的制约因素

上述为农民设计或提供了多种秸秆利用的方式，但是其成本高、收益低[1-2]。对农民来说，焚烧是最经济、快捷、有效的处理方式，这也是秸秆焚烧屡禁不止的重要原因。抛开单纯的技术操作问题，从经济学角度来分析，只有当收益远大于成本支出时，通常才会改变原来的处理方式。虽然禁烧有一定的威慑性，但在操作过程中，存在“法不责众”的思维就很难把握“度”。因此，只有让农民切身感受到秸秆利用的经济利益，才能真正达到政令通行的效果。需要通过技术、政策（包括各种补贴）措施提高秸秆的经济价值，才能真正吸引农民参与和配合。以上几种方法虽然都有成功的个例，但除了秸秆直接还田以外，都无法形成大范围应用，主要的制约因素是效率、效益、效果等3个方面存在问题。

效率问题，即“春争日，夏争时”。农业生产要抢季节、抢墒情，特别是夏收夏种，茬口紧、季节性强、劳力少。无论秸秆还田还是离田，都需要时间和劳力，而农村青壮年劳力绝大多数外出务工，劳动力稀缺。效益问题，使用机械可以提高效率，但需要投入，由于产出很少，效益低，对农民的吸引力小。效果问题，虽然秸秆还田可以培肥地力、改良土壤，趋势向好[3]，但其实际效果显现得慢，不及施用化肥的效果显现得快。

3.2    对秸秆的科学认识

3.2.1    明确秸秆不是废（弃）物。秸秆是农业生产的副产物，是宝贵的可再生资源，与工业粉尘、废水、废气有着本质的不同。作为肥料来说，它是用之不竭的有机肥源[4]。秸秆是作物汲取土壤养分并通过光合作用产生的，再作为肥料返还土壤，是人类从土壤索取后的一种回报，即“取之于土壤，又用之于土壤”。否则土壤中有机质得不到充分补充，势必造成土壤养分枯竭，特别是有机质缺乏。传统农业大量施用化肥，造成耕地质量退化，已经成为社会共识。秸秆是从土壤中生长的，再返回到土壤中，也是补充土壤养分的最合理的方式。秸秆含有的养分，可弥补土壤丧失的一部分养分。特别是皖北地区，秸秆还田配合深松、深耕作业是改造中低产田、抗御旱涝灾害最有效的措施。

3.2.2    明确秸秆焚烧不是由联合收割机广泛使用而引发的。由于机收留茬较高，把秸秆留在地里，处理不好会影响下茬作物播种，因而很多人把田间焚烧秸秆归咎于机收。这只是表象，根本原因是缺少经济、有效的用途和出路。

3.2.3    限茬不是秸秆禁烧的有效措施。很多地方政府下发文件，要求联合收割机作业割茬高度不得超过10 cm，但仍然存在焚烧现象，这表明割茬高低与焚烧秸秆没有必然联系。农民焚烧秸秆主要是方便下茬播种，而影响播种的主要因素不是直立的割茬，而是铺撒的秸秆。割茬越低，秸秆量就越大，更难处理，特别是播种大豆、栽植水稻时，把麦茬变成秸秆，更不利于整地，从而影响作物苗期生长。《安徽省小麦生产机械化作业技术规范》要求，割茬高度一致，一般条件下不超过15 cm，留高茬还田，最高不超过25 cm;《谷物（小麦）联合收获机械 作业质量》规定的割茬高度≤180 mm。留茬15 cm是比较科学的，兼顾了收和种。

3.2.4    收割机加装切碎装置无法解决秸秆焚烧问题。要根据下茬作物种植需求或后续秸秆处理方式来确定是否切碎秸秆。如下茬作物是水稻，那么秸秆就需要收集或打捆后离田，不需要把秸秆切碎，切碎抛撒反而增加了收集的难度。尤其是加装和使用切碎装置会对收割机有一定的影响，可能增加发动机的负荷，加大油耗和作业成本，发动机温度升高，润滑和冷却性能变差，加大机器磨损和故障频率，降低收割作业效率。因此，限茬和加装切碎装置都不是禁烧的好办法，盲目限茬和加装切碎装置，既不利于作物抢收，也无助于秸秆禁烧。

3.2.5    焚烧秸秆不是当前大气污染和城市雾霾的罪魁祸首。客观上，焚烧秸秆对大气环境造成一定的影响，尤其是在高速公路沿线、机场周边等重点区域，确实需要严格控制。只是因为污染相对集中，造成感官认识上的误区。总体上，焚烧秸秆不是大气污染的主要原因，但并不鼓励农民焚烧秸秆。农业部门推广秸秆还田技术和机具，开展秸秆综合利用，出发点是利用秸秆的价值、改善土壤、提高农作物产量，从而促进农业可持续发展。现在是把秸秆焚烧定位为污染源，大肆“围堵”，强迫农民承担相应的社会责任，导致政府花费了大量人力、物力和财力，引起农民的不满。如果将其定位为资源利用，通过“疏”的方式，让秸秆为农民带来效益，其效果会大不相同。

4    推进秸秆综合利用的主要措施

4.1    强化示范宣传，开展试验示范

秸秆还田作业链长，与前茬作物收获与下茬作物播种密切相关。要通过组织对比试验，加大秸秆还田技术、机具和应用效果的示范宣传，让农民切实感受到秸秆利用的效益，增强其秸秆资源意识[5-6]。探索秸秆还田農机农艺技术集成耕种模式，开展秸秆还田后土壤理化性状、病虫草害发生规律等监测研究，把农民焚烧秸秆引导到秸秆综合利用的思维轨道上来，还原秸秆的本来价值。

4.2    加大政策扶持，大力推广深松、深耕、深翻整地作业

加大秸秆还田、打捆相关机具的补贴力度，优化农机装备结构，提高配套作业能力;对秸秆还田、打捆机械按照实际作业面积实施补贴[7-8]。五河县是安徽省的农机大县，大型拖拉机保有量已达2 600余台，但深松机、铧式犁、圆盘耙等配套机具较少，长期使用旋耕机或小型拖拉机配套铧式犁作业，土壤耕层较浅，加上不合理的施肥方式，土壤理化性能退化。建议使用大型拖拉机配置深松机、铧式犁、圆盘耙等，对秸秆粉碎的田块进行深耕整地作业，将秸秆全部掩埋于土壤表层之下，以培肥地力、改善土壤理化性能。将以上机具优先纳入农机购置补贴，对新购机具的农户，县级财政部门按中央财政补贴额等值叠加补贴。

4.3    培育服务组织，加大政府投入，实施打捆离田

政府应大力投入使用秸秆打捆机具，尤其是在稻麦轮作区，依托农机（种粮）大户、家庭农场以及土地流转大户等，组建秸秆打捆专业服务队、合作社等服务组织，统一承担各项政府补贴作业，提高秸秆综合利用的组织化程度和专业化水平[9-10]。

4.4    做好土地流转，调整农作物结构，发展秸秆青储加工

根据全县发展现代农业规划，科学规划机耕道路、水利设施，整合小块、零散、不规则的田块，利于大型农机作业，不但能提高作业效率，还能提高作业质量，降低生产成本。在稳定小麦、水稻等主要粮食生产面积的基础上，尽可能扩大花生、玉米及其他经济作物种植面积，推广玉米秸秆青储粉碎加工，为现代牧业提供饲料来源，减少秸秆禁烧面积。

5    参考文献

[1] 潘根兴，李恋卿，刘晓雨，等.热裂解生物质炭产业化：秸秆禁烧与绿色农业新途径[J].科技导报，2015，33（13）：92-101.

[2] 潘颍玲.收获播种环节秸秆处理的再认识[J].农业开发与装备，2014（9）：113.

[3] 漆军，朱利群，陈利根，等.苏、浙、皖农户秸秆处理行为分析[J].资源科学，2016，38（6）：1099-1108.

[4] 苏茜，王宽，李雪平.农作物秸秆处理问题的研究及对策[J].吉林农业，2019（10）：35.

[5] 乔凤霞.农作物秸秆综合利用的重要性及对策[J].现代农业科技，2020（13）：164.

[6] 唐浩，曹乃文.焦作市农作物秸秆综合利用现状及对策[J].现代农业科技，2020（13）：165-166.

[7] 孙艳华.新宾县农作物秸秆综合利用技术推广[J].农业开发与装备，2020（6）：83-84.

[8] 龚勇.贡井区农村秸秆资源化综合利用现状及对策[J].基层农技推广，2020，8（5）：58-59.

[9] 陈劲松.霍山县农作物秸秆综合利用现状及对策[J].现代农业科技，2020（8）：180.

[10] 王丹丹.农作物秸秆的综合利用与可持续发展[J].农机化研究，2020，42（11）：264-268.