国外高校贫困生资助政策对我们的启示

王武超

[摘           要]  分析了美国、德国、日本三个职业教育最为发达国家大学生资助政策的实施机构和过程，分析了他们的资助特点。从中我们可以借鉴和启示，资助要政府主导，资金来源渠道多元、完善资助贷款申请和偿还机制，减少无偿资助等。有益于解决我国大学生资助实施过程中出现的问题。学生、社会和国家一起承担学费，同时根据实际情况建立完善的资助体制，不断完善各项资助政策。

[关    键   词]  大学生;资助政策;高等教育;助学贷款;助学金

[中圖分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）01-0110-02

为帮助大学生顺利完成学业走出学校，服务社会创造价值，世界各国在帮助大学生完成学业方面都投入了大量的人力和财力。各国在帮扶大学生的资助过程中依据各国的实际国情，采取了不同的政策措施和做法。但从帮助学生获得资助金的途径来划分，目前世界各国普遍采用的对大学生资助的方法主要有政府直接财政支持、间接财政支持、给予在校生特殊的贷款政策、奖助学金、减免学费等这些模式。为了更好地分析国外在大学生资助政策方面的特点和做法，本文将以美国、德国、日本这三个职业技术教育最发达国家的资助政策为例，分析借鉴他们的资助政策。

一、美国高校贫困生资助政策

美国高校对贫困大学生的资助主要有三种方式：联邦政府给予的奖学金、政府给予学生的担保贷款以及高校提供的勤工俭学等。联邦政府给予的奖学金是可以直接支付享受高等教育需要的各种费用的资助资金。在美国高校贫困学生申请政府特别是联邦政府的担保贷款，是学生受助的主要方式，高校也依据自身情况从办学经费中拿出一定资金用于贫困学生贷款或者与银行一起为学生提供贷款，帮助学生解决上学期间的困难。学校也会提供一些勤工助学的岗位让需要帮助的大学生在学校某些岗位上从事工作，以此来获得一定的报酬。此外，有些高校也会采取一些其他的方式来资助需要帮助的学生。比如采取富有弹性的学制，让学生在较短的时间内修完规定的学分，提前获得学位走上工作岗位，以此来减少学生学习上的开支;在课程设置上，一些学校采用灵活的收费方式，如晚上、休息日、假期等时间段学分只收半价错开高峰时间内开的全价课程。

二、德国高校贫困生资助制度

德国政府向大学生发放贷款，但只发放给家境不很富裕、父母难以承担子女读大学费用的大学生，其法律依据是《联邦教育促进法》，目前其最高资助金额大约为650欧元。该款项由两部分组成：一半是政府补贴，一半是无息贷款。德国籍的大学生都有资格申请。德国发放的差不多所有奖学金，其金额一般都以能保证在德国的生活费为准。如果领取奖学金者还业余打工，则必须告知奖学金发放单位。通常，发放单位会从奖学金金额中扣除打工收入。党派资助——有政治背景的基金会德国的民主党派意识到，今日的学子是明日的栋梁。因此，资助外国留学生和博士生也完全符合德国的政治利益，因为在德国留过学的人，了解德国，毕业后更愿和德国企业联系。有政治背景的基金会资助的是特别有才华的学生，而且这些学生也必须积极投身社会活动，并愿意把在德国学到的知识，今后在本国运用。

三、日本高校贫困生资助制度

日本筹集资助资金途径主要有三种方式：（1）日本学生支援机构提供奖学金，该奖学金属于借贷性质。日本学生支援机构是有日本政府内阁文部科学省大臣直接任命会长，具有独立行政法人的政府机构，总部设在东京。该机构每年负责制订学生资助计划，下达给日本学生支援机构设置在各都道府县的分支机构落实执行。资金筹集的来源主要是政府借款、财政融资和学生贷款的回流资金。（2）地方自治体、民间及大学自身提供的奖学金。这类奖学金分为赠予和低息贷款等。（3）金融机构开设的教育贷款。虽然日本官方和民间各类奖学金名目繁多，但仍然不能有效帮助所有学生的资助需求，所以很多银行、商业贷款机构也开始教育贷款业务。

四、资助特点分析

从以上三个发达国家的高校教育资助政策可以看出，西方国家同样非常重视教育，重视对家庭困难学生的资助工作。教育的产出是优秀的人才，是国家的未来。在高科技飞速发展的今天，人才的地位越发显得无可替代，帮助一切可塑之才成长服务社会是所有发达国家的共识，从三个国家的资助政策不难看出有以下几个特点。

（一）资助政策都是在国家有关部门的统一制定下进行

美国的资助政策奖学金和担保学生贷款是政府尤其是联邦政府的大学生资助的主要形式。德国政府无偿向贫困大学生发放贷款，款项的一部分是政府补贴，另一部分是无息贷款。日本方面成立学生支援机构奖学金，支援机构是政府文部科学省任命会长下的独立法人机构，各都道府县下设分支机构辐射全国，制定学生资助计划。

（二）社会资金成为国家资助金额的有效补充

仅凭政府资金资助家庭困难学生，一方面资金数额较大增加政府财政压力;另一方面不利于调动社会力量关注家庭贫困学生，成功优秀的企业家、社会慈善机构、爱心人士等都有能力和意愿帮助社会弱势群体。美国的高校从办学经费中拨出部分资金专门用于学生贷款或与银行一起共同贷款，帮助学生解决困难、学校提供勤工俭学岗位、采用弹性学制降低学习支出等。德国的党派资助、基金会。日本的地方自治体、民间及大学自身提供的奖学金，日本的各地方自治体及民间设立的奖学金。以及许多企业、个人等民间机构也纷纷设立各种形式的奖学金。这些都是在政府财政预算以外社会团体和爱心人士回馈社会帮助家庭困难学生的具体举措。

（三）帮扶的渠道较多元，无偿提供资金较少

从以上分析可知，西方国家各种类型的学生资助渠道很多，有效地帮助了家庭困难学生能够圆满完成学业。但是除了小部分提供的奖学金外，不管是美国的校方或银行提供贷款，还是德国的政府贴息和无息贷款，日本的借贷性质的奖学金都是需要学生在一定的阶段内还款的一种资助形式。纯粹直接给予家庭困难学生资助而无需还款的项目很少。这有利于资助资金的回流，能够更好地帮助后面需要资助的家庭贫困学生，也有利于帮助贫困学生树立正确的人生观和价值观。

五、給我们的借鉴和启示

我国的高校学生资助起步较晚，2007年，国务院依据我国的实际情况，制定下发了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）及其配套办法。如今我国高等教育已经进入大众化教育，即将迈入普及化阶段，需要资助的家庭困难学生人数庞大。我国还是一个发展中国家，相比较发达国家来说，在经济上存在一定差距，目前正处于社会主义发展新时期，在教育经费方面要想给予大力支持还是有一定难度的。西方发达国家的高校贫困生资助做法可以给我们一些启示。

（一）必须坚持政府主导的高校贫困生资助制度

这一关系教育公平的事情，必须坚持政府主导，政府在学生资助筹划、管理、资金筹集、政策制定等方面必须担起主导和管理的职责。不管是美国的联邦政府主导的学生资助，还是德国政府向贫困学生发放贷款，或者日本政府文部科学省下设的学生支援机构，都是在政府主导进行的。所以，我们国家也要坚持政府主导，只有在政府主导和监管之下才能有效保证资助资金公开、公平合理使用，不会被截留、挪用。

（二）广开社会资金渠道，合力解决贫困生问题

从上面的分析可知，我们需要资助的群体庞大，要想解决贫困生资助中存在的问题，仅仅是依靠国家和政府是不够的，还应当从社会方面入手，广开社会资金渠道，联合社会一切可以联合的力量合理解决贫困生问题。美国的高校从办学经费中拨出部分资金专门用于学生贷款或与银行一起共同作为贷方，帮助学生解决困难、学校提供勤工俭学岗位、采用弹性学制降低学习支出等。德国的党派资助、基金会。日本的地方自治体、民间及大学自身提供的奖学金，日本的各地方自治体及民间设立的奖学金。以及许多企业、个人等民间机构设立各种形式的奖学金。这些都是在政府财政预算以外社会团体和爱心人士回馈社会帮助家庭困难学生的具体举措。我们国家的高校给家庭困难学生提供勤工助学岗位、学校奖学金、校企合作专业学生受到企业提供的助学金和奖学金等尚处于初级阶段，需要我们不断探索和完善。

（三）优化助学贷款申请和偿还机制

简化学生助学贷款审批流程，让家庭贫困学生轻松贷到款，帮助学生实现大学梦，让资金发挥应有效益。一是在审批过程中采用学费、住宿费一次申请、一次发放的模式，一次性解决学生在校期间的学费和住宿费。二是进一步放宽困难学生的贷款条件。学生不论是高校贷款还是生源地贷款只需提供相关材料，有其监护人提供担保就可以申请贷款，减少贷款手续。三是对于继续升学的学生，其原来所借的助学贷款只需展期申请，不用偿还利息。四是采用减轻学生负担的“分期付款”的方式，更有利于学生个人发展，根据学生的具体情况，结合银行实际业务关系，对学生助学贷款回收可以采用“分期定额”“定期定额”“分期不定额”或“定期不定额”等多种方式，减轻学生毕业后最初几年的经济压力，增强其还贷的积极性。待助学贷款学生还款条件成熟后，再逐步过渡到“按收入比例偿还”的方式，从而保证贷款的回收率。

六、结语

每个国家制定的大学生资助政策都是经过不断实践与不断完善得来的。我国也要根据目前的国情借鉴他国的成功经验，建立适合我国的大学生资助体系，并且根据社会发展不断进行完善，从而使我国大学生资助政策得到良好地发展。

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编辑 郑晓燕