影响我国教育经费投入的主要因素

王浩洁

[摘           要]  教育是国家发展的关键。我国作为一个发展中国家，应该重视对教育的投资和投入。历年来，教育经费的投入一直是人们关注的问题。教育的发展，受到教育资金投入的限制。从宏观角度看，教育投资主要受经济、社会、文化、政策和人口等因素的影响。各个因素在功能和效力上对教育经费投入的影响作用大小不一。运用例证旨在对各因素进行分析。

[关    键   词]  教育;教育经费投入;影响因素

[中图分类号]  G642                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）01-0216-02

一、经济因素

经济是影响教育投资的最重要因素。一个国家，一个地区想要教育得到更好更快的发展，就必须加大教育经费的投入。教育经费决定了该地区能够办多少学校，招多少学生，配备多少师资。如果教育经费的投入得不到保障，那么教育发展也无从谈起。中國教育体系的层次结构包括学前教育、小学教育、中等教育和高等教育。我国目前的教育经费投入方式包括中央政府分配资金、各级地方政府的财政拨款、企业和事业单位的教育经费以及教育费的额外费用，其中以国家和地方政府拨款为主要途径。

研究表明，国家财政收入、财政支出和GDP对教育投资总量产生长期积极影响，成为影响教育投资的最基本因素。它对教育总投资的贡献正在逐步增加，并且是自最初阶段以来最大的。因此，要在保持经济快速发展的基础上继续加大教育投入，必须不断优化投入结构，实现公共财政优先，确保教育投入。除此之外，也要开辟新的路径加大对教育的投入，比如划拨专项收入作为教育经费、加大社会教育投资。著名学者吴英发在《中国基础教育经费制度研究》中指出，政府可以通过资本市场筹集资金，收集社会闲置资金，以便更多资金流入教育;同时，也可以发行教育债券，确保一定的回报率，为基础教育的发展筹集更多资金。

从家庭层面上看，一个家庭的人文背景、收入情况都会影响教育的投入。孩子可以上什么样的学校，接受什么样的教育，甚至几年的教育都与父母的教育理念和家庭收入密切相关。孩子无法接受高中教育很大一部分原因是政府和家庭对孩子的教育投入远远不够，而这些孩子将来走向社会很有可能无法胜任高薪工作，也就无法为国家税收提供更大的贡献，从而影响到当地乃至国家的税收。通俗来讲，政府财政困难，就不会给教育事业投入经费，教育事业没有足够的发展经费，就无法教育出能够给国家提供税收的优质人才，如此一来，政府、教育支出、人才，这三者会形成一个死循环，越没经费越没有人才，验证了人力资本理论的观点：“教育不仅是一种消费活动，也是一种投资活动。”

二、社会因素

社会对教育投入的影响主要表现在社会各界对各类人才的需求以及对教育问题的关注度上。当现有的人才无法满足部分企事业单位用人标准时，一些用人单位就会采取与高校联合培养特殊人才的方式，或者用专项助学基金为本单位造势以获得更多高能力、高学位学生的青睐。例如，华为与四川农业大学教育发展基金会签约，定向支持培养科技创新人才，这就是很好的例子。当然这类的项目还有很多，最典型的就是中关村。中关村是中国知识和智力资源最为密集的地区。近年来，中关村围绕国家战略需求和北京社会经济发展的需要，取得了大量关键技术突破和创新。中关村的发展离不开以联想和百度为代表的高科技企业的资金支持。除此之外，华中师范大学教授周洪宇表示，部分教育学者以及知名的社会人士对教育的投入也起着至关重要的作用。

反之，当国家经济疲软或者各行业发展陷入停滞状态时，对人才的需求下降，企业大批量的裁员，优秀人才尚且面临失业危机，更何况普通百姓。社会面的用人数量下降，势必影响到教育的投入，宏观上国家以刺激经济为首要，资金向恢复经济领域倾斜，对教育的投入不断削减，加之教育经费对国家财政拨款的依赖，带来的结果就是整个教育层面的颓废。微观上社会中绝大部分群体都没有所谓的“铁饭碗”，企业的衰落意味着家庭收入的减少，学龄群体上不起学，买不起书成为现实。与此同时，“读书无用论”等打击受教育积极性的论断铺天盖地，受此影响，教师社会地位下降，学生辍学，教育的延续性受到严重破坏，所带来的恶性后果可能会在五至十年内才会凸显。社会对教育的偏见虽然会随着时间慢慢退化，但是“隔夜教育”造成的人才断层和企业人才需求的暴涨暴跌会让教育始终无法进入一个平稳衔接的状态。

三、文化因素

中国重视各个年龄段的教育，把教育视为国家生存和国家稳定的生命线。因此，中国长期将教育纳入国家事业，国家机构首先开展教育。《学记》开宗明义说：“建国君民，教学为先”，把教育摆在立国的首要位置。从科举制的不断改革以及历代执政者对教育的改革上不难看出，国家的文化背景会影响对教育的投入。

“书中自有黄金屋”“知识可以改变命运”，诸如此类的文化观念从未消失过，父母省吃俭用只为子女可以接受优质教育的例子从古到今比比皆是。教育在一个家庭支出中始终保持较大的比例，当这种比例成为常态时，传统文化也随之而生，民众对教育的无限渴望使受教育成为一种道德准则，任何阻拦和轻视教育的人或者行为都会受到周边人的谴责和唾弃。这个准则影响的不只是受教育者，也影响着教育者，从而普及到整个社会。

四、政策因素

政策是指国家和政党为实现某种政治路线而制定的行为准则。为什么政策也是影响教育投资的主要因素？当教育发展到一定的阶段需要做出重大调整时，国家便会出台相应的政策助力教育发展，引起对教育的投入程度。