新形势下做好曲靖脱贫攻坚工作的思路分析

白蕊

【摘要】扶贫工作是一项持续性的工作，是一项需要不断发现问题不断改进问题的工程，从十八大以来党和国家在扶贫工作上的投入在不断增加，地方政府和相关部门也积极参与其中，由此取得了很多可喜的成就。对于曲靖市而言，在政府的带领下取得了傲人的扶贫成绩，使得区域小康社会建立朝着更加理想的方向发展。当然，也应该看到当前扶贫工作已经进入到攻坚战的关键性阶段，此时要正确看待实际扶贫工作面临的新形势，继而采取更加有效的策略实现扶贫工作的部署，继而引导实际的脱贫攻坚工作朝着更加理想的方向发展。本文从这个角度入手，对于当前曲靖市脱贫攻坚取得的成绩进行归结，在此基础上分析了曲靖市脱贫攻坚工作的新形势，在此基础上提出了对应的工作思路。

【关键词】脱贫攻坚  扶贫工作  工作思路

党的十八大以来，扶贫开发成为党和国家政治方向，对应的制度不断完善，各级政府和相关部门也积极响应号召，结合区域自身实际情况，不断深入学习扶贫新思想，新观点，确保扶贫工作可以朝着更加有效的方向发展和进步。尤其在现阶段，我国扶贫工作进入到脱贫攻坚战的状态，在此之前的扶贫工作经验也有着一定的积累，扶贫过程中存在的思想上的问题，方法上的缺陷，制度架构上的不足都慢慢展现出来，实际整改的方向也比较明确，在这样的背景下就需要正确看待实际脱贫攻坚工作的新形势。对于曲靖市而言，有必要在这样的背景下，做好多方面的规划和设计，确保新形势下曲靖市脱贫攻坚工作朝着更加有效的方向发展和进步。

1、曲靖市脱贫攻坚取得成绩

从党的十八大以来，曲靖市积极依照党和国家关于精准扶贫工作的方针政策要求，积极部署和规划，夯实各项步骤，制定合理科学实施方案，引导实际脱贫攻坚工作朝着夯实的方向发展和进步。时至今日，原本的精准扶贫工作已经进入到脱贫攻坚的阶段，前期获得了很多可喜的成就，2020年7月2日云南省决战决胜脱贫攻坚系列发布会对于曲靖市脱贫攻坚取得的成绩进行了归结：

1.1扶贫投入规模大，取得成绩斐然。从部署扶贫工作以来，实现了中央和省各类扶贫资金规模为510.4亿元，市级财政每年还安排了6亿元的扶贫专项资金，这些资金为曲靖市扶贫工作的开展奠定了夯实的资金基础。在此期间，沪滇扶贫协作和定点扶贫过程中，上海市和保级区设定了6.9亿元的帮扶资金，牵涉到220多个建设项目，建立了4.39万个贫困户，牵涉到18.38万人;中共工程院，航天科工集团，江苏省发改委以及省政府辦公厅等27家省级定点单位，也积极参与其中，有的是直接提供帮扶资金，有的是引入帮扶资金。曲靖市地区农民居民的人均可支配收入已经提高到13697元，相比较2014年的8514元，年均增长达到9.98%。除此之外，市政府财政厅每年还针对于新型农业经营主体带贫增收创设了1亿元的激励奖金，使得新型经营主体与贫困户之间实现了利益关联。处于新型冠状肺炎疫情期间，曲靖市结合实际情况，投入了2000万元的专项资金，积极落实三免一补的政策，有效的实现了农村199.5万人劳动力的转移，这些都是扶贫工作取得的巨大成就。

1.2基础设施不断完善，公共服务水准不断提升。曲靖市是全省率先进行农村卫生服务能力提升工程的地区，针对于贫困人口建档立卡，使得贫困人口全部参与到基本医保和大病保险中去，并且在县域内享受先治疗后父辈和一站式即时结报优惠政策，对于贫困户而言，实际保险的比例在不断提升，2020年的报销比例为90.36%。另外，关注农村危房的维护工作，实现了29万余户农村危房的改造，对于四类对象危房户和非四类重点对象无力改造的，都达到了清零的状态。在饮水方面，积极部署饮水安全工程，数量为4773件，使得304万人的饮水问题得到了解决，其中农村自来水的普及率高达20.8个百分点，这比之前预设的目标要早一年。接着，在公路工程方面，积极实现县县通高速，通车里程达到806公里，还积极改建了1.76万公里的村级公路，使得行政村通路进入到100%的状态。在此期间，扶贫工作规划建设了509个集中安置点，关乎到20万人的大迁徙，使得农民也住上了楼房，实现了生活质量和水准的不断提升。

2、曲靖市脱贫攻坚工作面临的新形势

毫无疑问曲靖市这些年在扶贫工作中的努力是有成果的，这些成果也展现出我国关于扶贫工作政策方针的正确性。随着在扶贫工作不断推动的过程中，原本扶贫工作中存在的一些问题慢慢展现出来，扶贫工作的难点也开始暴露出来，此时更加需要以理性的态度去审视当前曲靖市脱贫攻坚工作面临的新形势：

2.1扶贫工作任务还比较艰巨，还有很多细节需要排查。截止到现阶段，曲靖市还有9.92万人口没有实现脱贫，还有171个贫困村没有出列，会泽县还是贫困县，距离摘帽还有一段路要走;另外还需要对于前期开展的扶贫工作进行常态化的排查，坚持过标准过筛子的方法，对于扶贫工作中存在的各种漏洞和短板进行补充，确保实际达标率得以提升，确保各个级别的行政单位都能够实现清零。显然，要想实现上述目标，还需要很多的工作要做，曲靖市扶贫工作任务还是比较艰巨的。

2.2需要关注扶贫效果的稳定性，据此需要统筹部署。易地扶贫搬迁项目牵涉的人口比较多，实际扶贫资金使用占比比较高，因此要高度关注对应项目扶贫效果的发挥，不能仅仅关注搬得出，还需要关注稳得住，更需要关注能够确保这些人能够慢慢的实现致富。也就是说，需要依照上述的扶贫目标，确保实际的扶贫搬迁项目的扶贫效果朝着长久性的方向发展。要围绕着一户一策精准服务的诉求，确保安置点有主导产业，有扶贫车间，搬迁户有经济合作组织，有稳定权益收益，有培训意愿和劳动能力的搬迁群众可以参与到技能培训和职业技能学习中去，有劳动力但是不具备外出务工条件的有公益性岗位覆盖，有劳动能力和就业意愿家庭的能够实现就业。

2.3需要建立动态监测机制，规避出现返贫的风险。已经实现摘帽的四个县，已经实现脱贫的70余万人，这些都是之前扶贫工作取得的可喜成就，但是这不意味着这些人的发展情况就不需要去关心的，扶贫工作是持续性的，原本已经摘帽或者脱贫的个人很有可能出现返贫的情况，因此就需要对于已经取得的胜利成果形成动态监测机制，积极形成返贫监测预警机制和动态帮扶机制，由此使得脱贫攻坚战的战绩朝着更加理想的风险发展。

2.4扶贫工作排查难度比较大，需要建立科学的评估机制。扶贫工作进入到现阶段，已经到了大排查的环节，但是实际扶贫工作的排查难度比较大，实际的标准必须要进入到全面化的状态，这也是当前曲靖市扶贫工作面对的新形势。在这样的背景下，需要将整改扶贫工作质量，实现脱贫质量提升，促进区域产业发展，确保就业稳岗工作开展，确保数据质量，形成良好人居环境，确保后续巩固措施到位，还需要获得群众的认可，基于上述措施，形成排查机制，并且在此基础上建立精细化的脱贫攻坚考评机制，这将使得实际扶贫工作朝着更加针对性的方向发展和进步。

3、新形势下曲靖市脱贫攻坚工作思路分析

3.1树立机制创新意识，引导脱贫攻坚工作有序开展。扶贫工作要想有序开展下去，就需要具备健全的扶贫机制，因此积极树立创新意识，确保实际的扶贫机制朝着更加完善的方向发展，这对于打好脱贫攻坚战有重要意义。尤其在新形势下，创新性的扶贫机制显得更加重要。详细来讲述主要需要做好如下几个方面的工作：其一，创新承包责任制度，依照实际层级来进行责任体系的构建，确保层层承包，引导责任朝着更加夯实的方向发展。在曲靖市扶贫开发领导小组的基础上，设立多个攻坚工作小组，对于关键点的责任进行界定，细化各个行业部门在此过程中的责任内容，建立详细的台账，确保实际的传导能够朝着迅捷有效的方向发展。其二，要积极出台系列政策，而不是单一的政策，也就是说关于扶贫的政策要是系统性，打组合拳。依照现阶段关于扶贫工作的相关政策文件，积极形成精准扶贫脱贫攻坚战的体系框架，在此基础上各个重点任务可以得到有效开展，確保相关的政策之间形成关联和交互。其三，处理好中央扶贫投入与脱贫攻坚战之间的关系，确保彼此之间的匹配度，建立多元化的精准投入支撑系统，确保实际扶贫投入朝着更加理想的方向发展和进步，确保实际脱贫攻坚有着夯实的资金作为支撑。其四，曲靖市扶贫工作的开展必须要深入一线，实际的指导也需要从一线出发，了解边远，了解边界，了解边角，关注盲区，关注危房户，关注低保户，关注重病户，关注残疾户，关注无劳动力胡，关注独居老人胡等，确保实际后续攻坚工作能够压实到一线。

3.2优化扶贫帮扶力量，形成脱贫攻坚的合力。曲靖市需要看到的是在扶贫的过程中，有多方行为主体参与其中，要确保这些力量可以得到汇总，以发挥脱贫攻坚的合力。在此节点，需要将关注点放在如下几个方面：其一，积极组织更多的单位进入到承包的状态，以承包的模式来开展扶贫工作，在当前定点承包贫困的格局中，进一步去挖掘更加多的单位，结合实际情况确保实际的帮扶系统朝着更加稳定和全面的方向发展，这样就可以确保有限的扶贫资金和人力能够汇总起来，继而确保后续的扶贫工作朝着更加夯实的方向发展;其二，坚持动员干部对接的原则，积极动员区域内的干部，参与到实际帮扶工作中去，积极去了解实际情况，积极去提出意见和建议，确保实际攻坚战中意见和建议可以不断汇总，这对于实际帮扶有效性提升而言，是至关重要的;其三，要派遣更多的帮扶人员进入到村庄中去，结合村落的实际情况，结合实际派遣人的情况来进行安排，确保实际扶贫工作能够与人民群众产生良性的交互，去听取人民群众的意见和建议;其四，在扶贫工作开展的过程中，还需要积极去争取社会力量的参与，积极去争取国家片区牵头单位，中央或者省定点扶贫单位的帮扶，确保在扶贫资金方面，在人力资源方面，在项目方面可以获得更加多的支持，由此使得实际的定点帮扶责任系统得以构建，使得社会力量参与到实际扶贫工作中去。

3.3坚持实事求是，积极开拓创新。在实际扶贫工作开展的过程中，要坚持实事求是的原则，通需要具备开拓创新的意识。在开展实际扶贫工作的过程中，要结合各个地区实际情况，了解影响扶贫工作有效性的各种因素，然后以此为切入点，确保实际的扶贫创新模式朝着更加理想的方向发展。详细来讲述，在此过程中需要将关注点放在如下几个方面：要将扶贫与扶志，扶智充分融合起来，将省级使用的表现换积分，积分换物品的爱心超市活动作为蓝本，改变之前直接送的模式，使得实际脱贫攻坚过程中福利陷阱和悬崖效应的风险得以规避。以这样的积分制管理的方式，使得人人都可以积极参与其中，继而使得农村社会风气得以调整，使得村民之间的关系朝着更加和谐的方向发展，使得村民意识到自力更生和勤脑致富是生存之本。

3.4关注策略针对性，提升扶贫的精准性。在扶贫攻坚战的过程中，实际扶贫的精准性需要更高，这是巩固前期成果，进入到更加理想扶贫工作格局的关键所在。对于曲靖市而言，在实际扶贫政策制定的过程中，要确保实际策略的针对性，积极采取措施提升扶贫的精准性，由此确保后续的脱贫攻坚战战果朝着更加理想的方向发展。在此方面，还需要积极做好如下几个方面的工作：其一，要关注群众收入的不断增加，针对于当前存在的产业扶贫，就业扶贫，易地扶贫搬迁中组织化不强，实际收益不稳定的问题，需要关注实际产业扶贫支持机制的构建，积极关注升值养殖产业，蔬菜种植产业，扶持培育农业龙头企业，建立农民合作社，发展家庭农场等，确保实际的扶贫工作朝着更加长期性的方向发展;其二，关注保障住房的安全性，在搬迁扶贫的过程中要以消除危房为目标，确保贫困人口可以在更加安全的环境下生存和发展;其三，要积极关注教育扶贫工作的开展，关注健康扶贫工作的开展，关注生态扶贫工作的开展，确保实际扶贫与多方面工作之间的协调性，使得实际的扶贫进入到更加综合性的状态;其四，积极建立完善的扶贫工作监督体系，发挥内部监督和外部监督的效能，形成监督的合力，确保实际的扶贫工作监督朝着更加理想的方向发展，这样才能够及时的发现扶贫中存在的问题，并且及时的去解决，由此使得实际的扶贫工作步入到更加针对性的状态。

4、结语。综上所述，在实际扶贫工作开展的过程中，曲靖市的确取得了可喜的成就，这些都是前期各个层次扶贫工作人员努力的结果，当然在看到成绩的同时，还需要思考存在的问题：扶贫机制构建，扶贫工作流程优化，扶贫资源配置等环节还存在不足，在未来的工作中应该将此作为改善节点，继而制定更加针对性的扶贫策略和方案，这样将会使得实际的脱贫攻坚战朝着更加夯实的方向发展和进步。

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课题名称：党的十八大以来曲靖脱贫攻坚经验研究

课题编号：QJGXSKL20015。