日本强化高科技战略竞争能力

卢昊

近期，日本从应对国际战略变局及新科技发展潮流出发，在量子技术、新一代通信网络建设等高科技领域连续出台战略规划及配套政策，试图发挥政府主导力量，加速中长期布局，强化战略竞争力。日本认为，全球新技术革命显著加速，中美等大国“科技战”日益激烈，日本面临的机遇和挑战同步提升，在涉及经济产业竞争力乃至国际安全的关键领域确保自主性及领先地位的必要性大大增强。

量子技术成为新尖端领域

首先受到关注的就是日本在量子技术上的“战略动作”。今年6月初，日本政府基本敲定将在今年年内建立统合管理协调量子技术研发的“司令部”机构，并在全国建立八个量子技术研发基地，分别负责超导量子计算机开发及利用技术、量子材料、量子元件、量子软件、量子生命科学、量子安全等方面的具体研发。这些研发基地将集中一流科学家与工程师开展技术攻关，并享受大幅税收优惠以及其他适用于“国家战略特区”的特殊政策。《日本经济新闻》称，日本政府将在从2020年起的五年时间里，在量子技术领域大力构建产业、政府、科研一體化的新研发体制，在基础研究、技术验证、知识产权管理、人才培养等方面采取全面行动，迅速增强在该领域的核心竞争力。

在构建量子技术新研发体制中，日本动员国内相关领域多支“国家队”，依托其人才设施建立核心研发基地。比如，最受关注的量子计算机开发基地将设在日本惟一的自然科学综合研究机构理化学研究所，由日本“量子计算机第一人”“量子位”全球首创者中村泰信牵头负责。量子计算机的应用研发由东京大学负责。在量子材料、量子元件以及融合物理及生物学理论的量子生物科学方面，由物质与材料研究机构、产业技术综合研究所、量子科学技术研究开发机构分别担纲。

日本政府已将量子技术、人工智能及生物科学定为三大“战略性科技”。今年1月，日本政府出台“量子技术创新战略”，指出与美国、中国及欧盟等相比，日本在量子技术方面的研发进展“已处下风”，亟需加大投资，并同步推进技术发展、国际合作、行业创新、知识产权与国际标准、人才培养等五项子战略，集中力量打造国际性研发基地，从海外高薪招揽顶尖科研领军者，在大学建立统一的量子科学教育体系，并依托研发基地培养年轻科研团队。美国《华尔街日报》称，日本计划发挥国家性科技战略的作用，在量子计算机开发方面追上目前领先的美中两国，并在未来5～10年建成覆盖全国的高速量子通信网。

2019年12月在东京举办的第23届日本国际机器人展会，突出了在人工智能和信息通信技术快速发展背景下机器人的应用趋势。图为日本不二越公司“那智”（NACHI）汽车工业机器人。

弯道超车与扬长避短

除量子技术外，日本还期望在新一代通信网络的研发与推广上有所作为。今年3月下旬，日本三大移动通信运营商陆续开通商用5G通信服务。日本运营商计划到2023年左右实现5G信号覆盖全国。同时，日本还期望通过跨代际发展6G技术，实现通信网络上的弯道超车。 今年4月，日本总务省公布一项名为“超越5G”的战略计划，称将由情报通信研究机构牵头，通过财政支持与税费减免，支持企业部门大力发展6G技术，目标是2025年完全掌握6G关键技术，2030年实现6G商用，并将日本企业在通信基础设施的全球市场份额从目前的2%提升到30%， 6G技术专利全球份额从5.5%提升到10%以上。

在高科技研发国际竞争中，日本试图扬长避短，发挥自身比较优势。基于基础科学领域的深厚底蕴，日本在半导体材料及设备、电子元件、精密机床、工程机械零部件、碳纤维等工业材料等产业领域具有国际领先水平，在部分装备产品及关键零部件上垄断国际市场。日本当前的高科技发展战略尝试最大限度强化并运用以上“战略资产”，发挥产学官联动机制，在若干“核心科技”领域争取重点突破。

在强化比较优势的同时，日本还重点关注中美欧各方的科研战略进展，尤其盯住及“对标”中美两国，加以分析比照与借鉴。日本的研发资金规模无法与中美相比，但中美高科技发展给日本的重要经验就是保持持续投入、非短期利益导向以及战略政策连贯性。一些日本业界人士认为，政府而非市场应在当前高科技竞争中发挥更大作用，日本应在自身产学官机制基础上，参考美国政府直接介入扶持战略性产业，以及中国政府以“举国之力”推动关键领域科研创新的做法。

日本视野中的高科技与国际战略竞争

日本对高科技战略竞争力的日益重视，很大程度上源于对当前国际变局及日本出路的战略性理解。日方清楚地看到：当前国际格局变化的一个重要驱动力就是新科技革命的加速发展，及其推动下的各国国力对比及序位“洗牌”，大国间战略竞争加强，以及国际秩序规则空白的扩大。同时，日本面临日益严峻的老龄化、内需萎缩等结构性问题，投资强化高科技竞争力，不仅可以利用高生产率与智能化改善经济社会“内循环”，也可重塑提升对外经济竞争优势，在全球产业价值链这一“外循环”中占据更有利地位。

在高科技国际竞争日益凸显、“后发国家”持续挑战传统霸权的当前，日本与美欧一样，日益重视对核心科技机密的“保护”，将科技日益与军事乃至国家安全挂钩，反映出大国战略博弈与尖端科技的进一步融合。今年4月，日本国家安全保障局从财务省、外务省、总务省抽调高级干部，新设“经济组”，并谋划在今年年内制定经济安全保障战略，核心内容是阻止可转为军事用途的尖端技术外泄及人才力量流出。在美国和欧盟出台新规，限制外资进入“敏感产业”的同时，2019年11月，日本国会通过《外汇法》修正案，规定外资在日取得“指定企业”股份时，只要出资比例高于该企业股本1%，就需事先申报，而原先这一比例门槛为10%。今年5月8日该法生效时，日本财务省公布了“指定企业”名单，涵盖武器、飞机、航天、核能、石油、电力、网络安全等12大领域1584家企业，占日本上市公司总数42%。其中丰田、东芝、三菱重工、软银等518家企业被列为“重点审查对象”。 根据日本《外汇法》，如果企业违规向国外泄露技术，最高将处以10亿日元的罚款，甚至将被强制转让控股权。

当前疫情发展及中美战略竞争，进一步刺激了日本积极投入高科技国际竞争的行动。日方战略专家指出，疫情使得各国“再工业化”和重组产业供应链、保障产业安全及经济自主性的进程加速，日本如不迅速行动，则会丧失重大战略机遇。日本国际问题研究所的报告则指出，当前中美战略竞争的进一步深化主要在两个方面，一个是价值观领域，另一个是未来科技领域。在日方看来，日本欲在高科技领域乃至区域国际格局中保持中美之外“第三极”的角色，需至少做好以下三方面工作：在前沿性及高敏感性科技领域保持高水平竞争力;在关联产业领域保持独立自主性与可持续发展;通过拓展技术专利量及市场占有率，以及与多方开展“联盟”，参与乃至主导制定高科技领域新的国际规则及标准。“现在（对高科技）的一切战略投资，都是在为未来10～20年的国际竞争进行必要的准备”。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）