坚持党建引领全面提升城市基层治理水平

全省城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划

目标要求

按照“一年夯实基础、两年规范提升、三年塑成优势”的总体安排，紧紧围绕强化党建引领城市基层治理、有效服务群众、促进城市改革发展，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持全域布局、梯次推进、整体提升，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，全面提升城市基层治理水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2022年努力实现以下目标：

——城市基层党的领导水平明显提升，建立起一贯到底的党建工作责任体系，全市域、全领域、全要素、全周期整体推进，党的组织和工作实现全域有效覆盖，党组织政治功能和组织力明显增强，基层各类组织和居民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

——党组织服务城市发展能力明显提升，建立起围绕中心抓党建的工作推进体系，城市基层党组织贯彻新发展理念、抓重大任务落实能力不断提升，组织资源、组织优势、组织活力有效转化为发展资源、发展优势、发展活力，城市环境和发展质量明显提高。

——党建引领基层治理效能明显提升，建立起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的基层治理体系，党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节，努力实现矛盾化解在基层、纠纷调处在基层、信访解决在基层，城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高。

——居民群众幸福感满意度明显提升，建立起以群众满意为导向的党建工作评价体系，党员干部直接联系服务群众经常化常态化，街道社区党组织服务群众的精细化、专业化水平进一步提升，实现民有所呼、我有所应，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

全省城市基层党建全域提升攻坚重点任务清单（2020—2022年）

序时间节点及目标要求2 0 2 0年 2 0 2 2年号重点任务images/BZ_19_204_771_839_3117.png进机制全面摸清短板弱项，找准问题症结，制定具体实施方案全面形成全市域、全领域、全要素、全周期整体推进工作格局指导区（市、县）制定赋予街道“5项权力”的具体实施办法和街道对区级职能部门及其派驻机构的具体考核评价办法力争全面取消街道招商引资、协税护税等工作任务机制街道与部门联动解决问题形成常态长效、在职 完善街道社区党组织评价报到单位服务情况的具体办法“双报到”工作常态化开展，区域共驻共建成效明显驻地中推进国资、教育、卫生健康、互联网、律师、物业服务等重点行业系统融入驻地街道中心任务和党建工作进一步理清街道与区级职能部门职责边界，优化街道“呼叫”、部门“响应”工作流程全面建立并落实不忘初心、牢记使命的制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心按规定优化调整社区规模，完善推进社区减负的制度机制完善社区党员分类管理的有效途径和方式社区党组织服务能力显著增强，精准化、精细化服务水平明显提升健全完善社区“两委”干部管理制度建设 加大社区专职工作者统一招录和培训力度社区党组织在社区各项工作中充分发挥领导作用，成为居民群众的主心骨images/BZ_19_1423_679_1868_3041.png社区“两委”干部队伍素质整体优化提升，培育一批陈叶翠式的优秀社区党组织书记行业系统党建与街道社区党建实现深度互联互动社区工作者素质明显提高，获得社会工作职业资格的社区工作者数量增加一倍以上社区各类党员先锋模范作用充分发挥、形成长效

序号时间节点及目标要求2 0 2 0年 2 0 2 2年重点任务images/BZ_20_180_771_815_3117.png建设和按照“15分钟服务圈”要求合理布局，推行“一窗受理、全科服务”的社区达到80%以上社区党群服务中心全面实现布局体系化、功能综合化体制定在开发区体制机制改革中同步加强党建工作的具体措施区域性党组织党务工作力量全面配齐配强，重点区域党建工作实现整园建强、整楼推进、整线突破 全面摸排存量村改社区情况村改社区工作全面规范行机制健全完善街道社区党组织讨论决定基层治理重大事项、重点工作、重要问题的制度机制调整优化网格设置，推动将党组织建在网格上，全面实现党建引领、一网治理依托各级物业主管部门成立物业服务行业党组织，推动物业服务企业、业主委员会党的组织和工作全面有效覆盖省、市、区（市、县）党委组织部门分别直接联系部分区（市、县）、街道、社区党建引领网格治理精细化水平明显提高，做到随时随地发现、第一时间解决群众诉求和困难全省60%以上的居民小区成立业主委员会，打造一批党组织引领力强、社会信用度好、群众满意度高的示范物业服务企业深化对标争先，制定比学赶超方案；省里确定一批城市基层党建示范区（市、县）全面实现赶超目标，形成示范带动效应全面落实党委书记“直通车”制度，在省级主要媒体开设市、区（市、县）党委书记谈城市基层党建专栏升品牌内涵images/BZ_20_1400_679_1844_3041.png全面建立起街道社区党组织领导下，多元参与、协同联动的城市基层治理架构市、区、街道、社区党组织联动协同解决问题形成常态城市基层党建“书记抓、抓书记”导向更加鲜明、氛围更加浓厚开展“一事一品牌”集中攻坚形成一批在全国、全省有重要影响的工作品牌

探索新时代党建引领城市基层治理的“烟台路径”

□ 中共烟台市委组织部

“堵了好几年的厨房下水道，终于通开了。我心里这口闷气也通了。社区党组织帮着协调解决，就是不一样！”近日，烟台市芝罘区玺萌小区的王永玲，给社区党支部和物业公司送来了锦旗。“情系群众 为民排忧”八个大字，她反复斟酌了好几天。

王永玲家住一楼，新房住进去没多久，就发现厨房下水不畅。水稍微多点，就溢出来，厨房里常年返味。“小区以前只是有个开发商的物业公司，找了多少次都不管用。”

玺萌社区党支部以原物业公司退出，新物业公司入驻为契机，着力打造“红心物业”党建品牌。短短半年时间，玺萌小区新装了摄像头、整修了道路、清理了卫生、有了休闲椅、安装了充电桩……混乱状态得以扭转，一大批历史遗留问题得以解决。社区党支部和物业公司的工作人员一起上门查看、检修，忙活了一周时间，终于解决了王永玲家下水道的问题。“下一步，我们还要搞社区篮球比赛，还要搞文艺演出，把社区群众重新聚在党旗下。”社区党支部书记孙瑛说。

这只是烟台市抓实“红心物业”党建的一个缩影。市委组织部、市住建局等部门联合实施了“红心物业”党建领航工程，健全完善以组织领导、党建覆盖、规范管理、联建共治、保障支撑体系建设为主要内容的“五位一体”为民服务机制，推进社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业多方协同、一体服务，凝聚党建引领社区治理合力。牟平区开展“红·牟”物业党建135工程、海阳市做实“红心物业·红色管家”……今年以来，全市物业投诉率同比下降达到21%，收到良好成效。

城市基层治理与人民群众工作和生活息息相关，城市基层治理水平直接影响群众的幸福感、获得感。面对城市基层治理中错综复杂的难题，烟台市向党建要思想、要方法，寻找破解城市基层治理难题的“金钥匙”。今年的市委书记抓基层党建突破项目，就是“探索实践党建引领城市基层治理的烟台路径”。加强城市基层党建、引领城市基层治理已经上升到市委抓基层党建“一号工程”的高度，正在全力推进、深化提升。

烟台市注重增强城市基层党建系统效应、整体效应，健全市、区、街道、社区党组织“四级联动”体系，坚持做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

芝罘区只楚园（街道）党工委成立楚心“1+9”基层党建共同体，党工委聘任辖区大单位、大企业主要负责人为“大工委”兼职委员，整合辖区执法类、民生类、媒体类、骨干企业类、商会类、医疗机构类、社会组织类、机关事业类和物业公司等9类单位，把辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的大单位连接起来，都参与到为辖区群众的服务中来。

在城市基层党建中，街道党工委是连接区域内各党组织的“轴心”。烟台市将街道管理体制改革作为城市基层党建和城市基层治理的先手棋、突破口，积极推动街道社区由“行政末端”向“治理枢纽”转变，充分发挥统筹协调、连结各方的轴心作用。市委专门出台推进街道行政管理体制改革的意见，明确街道主要履行以加强党的建设为首的7项职责，赋予街道对市县部门派驻当地机构负责人的人事考核权和征得同意权、制定建设规划和公共服务设施布局的参与权等5项权力，取消招商引资、协税护税及相应考核指标，真正让街道把工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上。进一步调整优化街道内设机构，变“向上对口”为“向下对应”，精简整合内设科室，统一设置“3办2中心+X”，建强党建办和党群服务中心，让街道聚焦主责主业。建立执法联动机制，有效解决了基层治理中存在的“条块分割”“力量分散”等难点问题。福山区积极推进街道减负增效，结合机构改革将派驻机构负责人任免建议及人事考核、重大项目建议等权力下放街道，推动审批服务执法力量和职能下沉，3个街道全部设立党群服务中心，成立党建办，配备专职人员5人以上，强化抓党建、抓治理、抓服务职能。

社区是一线战斗“堡垒”，更是党建引领城市基层治理的基础。烟台市深入推进社区工作者职业体系建设，落实3岗18级薪酬体系，同步推进薪酬体系绩效化改革，配套制定社区工作者招考、退出及绩效考核等办法，构建链条式职业发展体系。面向高校毕业生提高门槛优选社区“书记助理”，岗位要求为大学本科和中共党员，未来两年将全面实现“一社区一书记助理”。依托大海阳社区建立市级实训基地，有计划地选调各社区党组织书记、副书记脱产跟班培训；指导各区（市、县）分别打造1～2处优秀社区书记工作室，全部开设“书记论坛”，加强研讨交流、体悟实训。注重拓宽社区工作者晋升渠道，25名社区书记考录为机关事业单位人员。

为进一步推动资源力量下沉基层一线、开展为民服务、助力基层治理，烟台市深入推进机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”工作，健全完善报到联系、清单对接、项目服务、考核评估等工作机制，推动单位和党员下得去、起作用。围绕党建联建、便民服务等，制定6大类200余种“为民服务项目指引”，组织社区和报到单位分别列出“资源清单”“需求清单”，协商确定年度共驻共建“项目清单”，去年以来，市、县两级1586个机关企事业单位实施服务项目1.6万余个。针对群众反映强烈的小区乱停车、占道经营等问题，整合公安、城管等大系统资源，开展“民生难事专项整治行动”，合力解决基层难题。海阳市建立“民情数据库”，组建“雷乡先锋”服务联盟，成立16支党员联合服务队，针对群众需求开展组团式服务。建立“双报到”党员参与重大任务长效机制，开展“双报到·同战疫”专项行动、“创城践初心·奋战六连冠”志愿服务，发动2228支党员先锋队奔赴社区一线开展疫情防控、卫生整治等。“市、区机关企事业单位和党员到社区报到，带来了资金、资源，帮着我们解决了很多一直想办但办不了的难题，社区服务群众更有底气了。”芝罘区毓璜顶街道大海阳社区党委书记冷晓燕这样说。

党群服务中心是城市基层党建的“物化”依托，是服务党员群众的主要阵地。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地，领导基层治理就会缺乏发力支点。烟台市专门制定出台了《烟台市党群服务中心（便民服务中心）标准化建设办法》，从场所设施、机构设置等10个方面提出明确标准规范，并配套制定标准化建设手册。同时，编制发布了《党群服务中心（便民服务中心）建设和管理规范》，这是烟台市首个基层党建地方标准，化纷杂为统一，重塑基层政务服务体系，打造更加便捷高效的“家门口”服务，标志着烟台的党群服务中心建设又迈上了一个新的台阶。目前，全市已累计建成各类党群服务中心430余处，并依托城管执法岗亭、景区服务台、“口袋公园”、大型健身广场等设立特色化、专业化党群服务驿站，提供即时问询、导引服务、基本救助等方面服务，服务质量得到进一步提升。

一个个务实创新的顶层设计，一项项服务为民的措施办法，一件件保障有力的制度机制，都让群众感受到了党组织就在身边、党员服务就在眼前，走出了一条新时代党建引领城市基层治理的“烟台路径”！

“红帆驿站”，打通服务群众最后100米

□ 中共济宁市委组织部

“每天早上吃完饭，大家都会自发聚到这里，喝喝茶、聊聊天，没事还能‘杀两盘’，社区给我们提供的这个地方真不错！”提到小区里的“红帆驿站”，家住济宁市任城区古槐街道翰林街社区书香苑小区19号楼的陈宝真阿姨高兴地说。

去年以来，济宁市统筹整合城市社会资源，探索在居民小区、网格、楼宇、企业等建设“红帆驿站”，实现党建工作进小区、进楼宇、进企业，打通服务群众最后100米，增强基层党建工作的精确度与时效性，解决群众在生产生活中遇到的各类困难，激活城市党建的“末梢神经”。

兖州区龙桥街道紫金城小区“红帆驿站”。

“红帆驿站”是济宁市为进一步密切联系服务群众，在加强街道、社区党群服务中心建设的基础上，把阵地触角延伸到服务群众身边，在城市居民小区、网格、楼宇、企业内落地建设的便民服务设施，是济宁市打造的具有生机活力和示范作用的城市党建品牌，也是不断提升城市基层党建工作质量水平，完善城市治理体系，提升人民群众获得感、幸福感的具体实践。目前，“红帆驿站”先后开展各类便民利民服务5万余次，受益群众11万余人次。

济宁市全面摸底调查居民小区、网格分布情况，对300户以上的新建独立小区及入驻企业50家以上的楼宇、商厦单独建设“红帆驿站”，对老旧小区、开放式家属院等折合在300户左右建设“红帆驿站”。“红帆驿站”建设位置紧邻居民小区、网格内主要道路，各类公园、广场、楼宇显著位置，方便服务群众。结合改造新建场所，协调利用机关腾退的办公用房、租赁门面房、共用志愿服务岗亭、城管便民服务亭、与物业服务企业共用场所等方式建设“红帆驿站”，织密服务群众“一张网”，实现精细化管理、精准化服务。截至目前，全市共建成居民小区、网格“红帆驿站”1318个，商厦、楼宇、企业“红帆驿站”68个。

“红帆驿站”面积不大，但“内外兼修”，围绕实现办公最小化、服务最大化，建在社区、居民小区的“红帆驿站”面积一般在15平方米左右，建在楼宇、商厦的“红帆驿站”一般在100平方米左右，建在企业的“红帆驿站”一般在20平方米左右，规模大小不作硬性要求，可根据实际确定服务面积。突出红色元素，对建在园区、楼宇、商厦、企业的“红帆驿站”根据实际情况增加党建标语来营造氛围，让红色气质嵌入城市基层治理中，增强基层党组织服务群众能力，具体做到“三个统一”：统一外观标识，设计由LOGO、街道、社区或小区名称、“红帆驿站”4个元素组成的牌匾，在场所门口一侧统一悬挂；统一室内配置，规定必备的办公桌椅、电脑、档案橱、饮水机、休息座椅等基本设施，鼓励各站根据实际情况增加创新性服务设施；统一公示内容，在“红帆驿站”门口显要位置，制作岗位公示牌，悬挂服务内容及“红帆驿站”工作人员联系方式，实现服务主体明确、服务内容清晰、服务方式规范。

“红帆驿站”建成后，按照服务设施和服务内容标准，由所在县（市、区）进行“星级化”验收评定。“红帆驿站”评定按照由好到差的标准分为“五星级”“四星级”“三星级”等3个等级，三星级“红帆驿站”提供10项基本服务内容，四星级服务在原有三星级服务的基础上增加6项服务，五星级服务在原有四星级服务的基础上再增加6项服务。其中“五星级”评定不超过总量的20%，“四星级”不超过总量的30%。

任城区观音阁街道怡景园小区“红帆驿站”志愿服务站。

在任城区东赵庄小区“红帆驿站”，桌椅、饮水机、图书、棋牌等设施一应俱全，涉及业务代办、休闲娱乐、调解、环卫工人休息等服务功能。借助这个平台，社区组织各种社会力量，开设四点半课堂，解决孩子放学无人辅导管护的难题；开展志愿服务献爱心、非遗文化进社区等一系列丰富多彩的活动，让群众在家门口就能享受到多元化服务。

“以前，群众有事要办都得去社区，现在楼长再开个会什么的，都会来这里，方便多了。”东赵庄社区党支部书记韩庆朋说。两年前，东赵庄社区在火车站广场建设了“乐善之家”，给广大旅客提供旅游咨询、免费打印等10余项便民服务。在此基础上，社区按照市委强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划有关要求，投入资金20余万元，在火车站广场东南角又建设了面积100平方米的小区“红帆驿站”。建成以来，现场办结民事业务120余次，代办业务36个，服务旅客8000余人，并与“乐善之家”党群服务站形成了一处功能互补、优势共享的城市大门口的“红色片区”，进一步展现城市基层党建工作活力。

今年以来，济宁市进一步总结疫情防控工作经验，围绕把网织密、把格做实，推进居民小区党支部建设，向居民小区延伸党组织触角。居民小区、网格“红帆驿站”作为居民小区党支部办公、服务群众的场所，工作人员及时收集社情民意，根据党员群众需求，开展“6688”服务，即入户工作“六必访”（困难群众每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、租房人员每月必访、失业人员每月必访、留守儿童每月必访）、居民服务“六必到”（居民大病困难必到、发生突发事件必到、开展志愿服务必到、邻里矛盾纠纷必到、邻里守望相助必到、群体服务诉求必到），开展8项便民服务和8项公益服务。目前，全市26个城市街道已经全部启动，建成居民小区党支部925个，已覆盖到30%的居民小区。

各社区还通过基层党组织引领，为“红帆驿站”配备了一支志愿者服务队伍，做好驿站日常维护。驿站的爱心工作者由社区自管党员、社区干部、热心群众等组成，负责驿站日常的卫生打扫，及时更换水桶等工作。为使用维护好“红帆驿站”，济宁市专门印发文件，明确从社区服务群众专项经费中每年列支3000元作为运转经费。

开展“党员陪跑、红色代办”活动。

深化机关党组织、党员到社区“双报到”工作，结合实施民意“5”来听行动，选派市、县干部组团担任“民情书记”，每月5日、15日和25日下沉到网格、小区，在“红帆驿站”开展居民说事等，收集社情民意。同时，在“红帆驿站”全面推行 “红心公益”活动，由网格员、志愿者、专职社工等组成服务队，常态化开展疫情防控、爱心扶贫等服务活动，全市248个社区全部组建志愿服务队。开展“党员陪跑、红色代办”活动，累计为群众代办好事实事2万余件，进一步擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌，构建起以“红帆驿站”为平台，居民小区、网格内各类组织和党员群众广泛参与的城市基层党建工作大格局。