以色列国防军新“动量”军事改革计划分析与展望

张 亚 丁 刚

2020年2月13日，以色列国防部部长纳夫塔利·贝内特正式公布了以色列国防军新的军事改革计划。该计划名为“Tenufa”，在希伯来语中意为“动量”，英文名称为“Momentum”。该计划将接替2016年—2019年的“基甸”计划，成为以色列国防军今后五年规划和发展的总体指南，旨在提升以色列国防军的灵活性、智能性和致命性，扩大以色列国防军和对手在军事实力上的质量差距，使其能够在未来多线一体化战场中快速击败对手。

新“动量”计划提出背景

伊以、美伊矛盾升级在巴列维王朝时期，伊朗与以色列曾有过密切合作。1979年伊朗伊斯兰共和国成立后，两国虽然在意识形态领域存在严重分歧，但在数次中东战争中，伊朗曾为以色列提供过能源支持，1981年以色列轰炸伊拉克奥西拉克核反应堆时，伊朗也曾提供过情报支援。阿拉伯国家在战争中的失败使伊朗和以色列失去了合作的土壤，矛盾日益凸显。以色列是中东地区惟一拥有核武器的国家。为追求“绝对安全”的政治和军事环境，以色列反对周边任何国家拥有核武器，而伊朗为了反抗西方大国的核威慑和核讹诈，在种种制裁之下仍坚持发展核武器。为摧毁伊朗的核设施，摩萨德和美国中情局对伊朗采取了“秘密战争”，使13名伊朗核科学家神秘失踪。以色列国防军8200部队和美国国家安全局共同开发了“震网”病毒，于2010年通过该病毒使伊朗离心机瘫痪。为打击伊朗在该事件后成立的网络部队，以色列和美国联合研发了“火焰”病毒，于2012年使用该病毒攻击伊朗的网络系统，从受感染的计算机上窃取了数据。2018年5月，美国单方面废除伊朗核协议后，伊朗于2018年6月27日重启铀浓缩项目，这是以色列所无法容忍的。以色列国防军参谋长科哈维中将指出，伊朗目前拥有1000枚能够到达特拉维夫的精确导弹，其中一些拥有难以拦截的分导式多弹头，这种威胁令以色列如坐针毡。2020年1月，美军出动MQ-9死神无人机刺杀了伊朗将领苏莱曼尼，随后伊朗展开了一系列报复行动。伊斯兰革命卫队阿布哈姆泽将军威胁将对包含波斯湾附近的美军军舰在内的大约35个美国目标发动攻击。随着美伊关系持续紧张，以色列国会认为，正式启动新“动量”军事改革计划的时机已经成熟。

以色列情报机构摩萨德

“恐怖主义”威胁上升2019年4月，美国政府宣布将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，这是美国首次将一个主权国家的武装力量定性为恐怖组织。美国声称伊斯兰革命卫队为中东多国“恐怖组织”提供支持，其中包括巴勒斯坦哈马斯、伊斯兰圣战组织、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装，以及伊拉克和叙利亚的各种组织。在以色列看来，这些恐怖组织使以色列面临多线战争的严重威胁。在近年来与这些组织的冲突中，尤其是与真主党和哈马斯的冲突中，以色列吃惊地发现对方竟然使用无人机这样的高科技武器攻击自己。同时，以色列还面临短程、中程和远程弹道导弹的威胁，使该国面临前所未有的轰炸危险。以色列国防军指出，依靠伊朗和叙利亚的支援，黎巴嫩真主党拥有的火箭弹数量从数十年前的1万多枚增长至如今大约13万枚，并且拥有大约1万枚导弹，可以用来攻击以色列的战略地点和人口中心，并且真主党正在推进自己的精确火箭项目。这些火箭弹和导弹的数量不断增加，质量不断提高，发射地点也不局限于边界，还可以从内陆的防御工事和地下发射井发射。叙利亚生产的M600导弹有超过300千米的射程，可携带500千克的炸弹，并配备有先进制导系统。这种导弹让真主党拥有空前的精确制导能力。据以色列判断，真主党在散布于黎巴嫩南部和中部的地下发射井与仓库中存有数百枚M600导弹。此外，这些组织在以色列与加沙、黎巴嫩的边界上挖掘了数百条地下隧道，通过这些隧道，哈马斯等可以对以色列发动恐怖袭击。以色列国防部发言人孔里库斯表示，必须迅速击败这些组织，以减少恐怖民兵攻击以色列的时间。

“基甸”计划与“动量”计划对比分析

2016年—2019年，以色列国防军执行了前参谋长艾森科特中将制定的“基甸”计划。该计划名称来源于《圣经·旧约》中以色列著名的英雄和士师基甸，他曾率领300名犹太士兵打败了十几万米甸敌军，为以色列人赢得了40年的和平。“基甸”计划旨在精兵简政、以少胜多。2007年8月，美、以签订《谅解备忘录》，规定美国将2009财年—2018财年为以色列提供300亿美元的军事援助。美国的军援资金，以及追加的导弹专项资金为该计划的执行提供了资金保障。利用这些资金，以色列国防军部署了铁穹短程反导系统、大卫投石索中程反导系统和箭-3远程反导系统，成为世界上屈指可数的建立起多层导弹防御体系的国家。2016年初，以色列派遣一批飞行员前往佛罗里达州埃格林空军基地接受F-35适应性训练。2016年12月，美国向以色列交付了首架按照以方要求而特别改进的F-35战机F-35I（I代表以色列）。2017年，美国向以色列空军交付了19架F-35I。2018年，首个以色列空军F-35I战斗机中队形成战斗力。在“基甸”计划执行期间，以色列建立了网络战司令部。与此同时，“基甸”计划裁减了以军炮兵旅和轻步兵旅，削减和调整不属于国防军核心的系统，如国防军教育团、军事拉比（犹太教牧师）、首席预备役军官、参谋长妇女事务顾问、陆军电台和军事检查员等，并裁减预备役部队10万人。从以色列国防军的专业队伍中裁减了2500个职位，约占6%，非军事人员减少到40000人，裁减幅度高达25%。近年来，“基甸”计划受到严重批评，尤其是前军事监察员伊扎克·布里克少将的批评，他声称该计划导致以色列国防军战备能力和军官素质下降。

为应对恐怖威胁，以色列军队提高了战备状态

因此，2020年2月13日，以色列国防部部长贝内特正式公布了新的“动量”军事改革计划。该计划由以色列国防军参谋长科哈维制定，是一项大规模、高度精细化和耗资巨大的计划，将成为以色列国防军2020年—2024年规划和发展的总指南。新计划旨在重新调整国家的军事重点，充分利用以色列国防军在空中力量、情报和技术等方面的优势，提升以色列军队对其敌人，特别是对伊朗和真主党的质量优势，使以色列能够在未来多线一体化战场中快速赢得胜利。新计划侧重于提高军事情报部门在敌方领土上定位目标的能力、为部队配备更多更先进的武器和装备，并侧重于士兵在城市中作战的演习。新改革计划不再瞄准精简部队，而是把主要精力放在如何应对新战略、战术威胁上。2016年9月14日，美、以两国政府签署了新的《谅解备忘录》，规定美国自2019至2028财年，将向以色列军方提供共计380亿美元的军援资金，其中包括330亿美元的对外军事资助和50亿美元的导弹防御资金，这是美国历来为外国政府提供的最大军事援助。美国的军援资金、新的国防预算拨款，以及进行结构调整所节省的成本将为新“动量”计划的执行提供资金保障。

新“动量”计划执行举措

增设国防机构在以色列国防军中，打击黎巴嫩真主党由北方司令部司令阿米尔·巴拉姆少将负责，打击巴勒斯坦哈马斯由南方司令部司令赫尔齐·哈列维少将负责，而长久以来，伊朗问题由军事情报部、作战部、计划部、空军和其他部门联合负责。因此，以色列国防军认为有必要设立一个由少将领导的部门，专职负责伊朗事务。2020年2月24日，以色列国防军总参谋部宣布设立战略与伊朗事务部，将打击伊朗上升到了战略高度。该部由塔尔·卡尔曼少将领导，直接向参谋长负责。该部将加强以色列国防军的攻击能力，包括通过新技术手段使空军的喷气式飞机能够摧毁敌人的目标，并提高军队的情报优势，扩大其对伊朗的情报收集，并加强网络攻击和防御能力。

同时，以色列国防军总参谋部下属的计划部更名为部队设计部，由托默·巴尔少将领导，负责监督新的战斗和武器技术的发展，特别是需要各军事部门之间合作的战术和技术的发展。这些变化将加强以色列政府与军事和国防工业之间的联系，有助于改进对多部门项目的监督，最大限度地提高以色列国防军总参谋部的能力。新计划还将从以色列军事情报部、空军和3个地区司令部中抽调人员成立一个新的“目标挑选工作组”，提高利用人工智能和大数据来确定军事打击目标的能力。以色列国防军发言人齐伯曼表示，增设并调整职能机构有3个主要原因：需要加强以色列国防军对伊朗的行动，需要加强以色列国防军的多边部队建设，以及需要从国际和组织间伙伴的角度深化军事战略。

优化部队结构“基甸”计划执行期间，因其对地面部队重视程度不高，受到了严厉批评。因此，在科哈维提出的新计划中，步兵和坦克部队被置于前列。成立于2005年的幼狮步兵旅是以色列最年轻的步兵旅，专注于打击约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦恐怖主义活动。2020年1月22日，科哈维宣布将在3年内把幼狮步兵旅改造成一支能够在多线战场上作战的高级步兵部队。为实现这一目标，以色列国防军将为该旅提供更多的轮式装甲运兵车、反坦克导弹、数百名士兵和作战培训，使其具备快速机动、致命、可在敌方领土内深入作战的能力。以色列国防军宣布将建立一个新的战斗师99师，并将幼狮步兵旅纳入其中。99师先由以色列国防军地面部队指挥，待其完全组建和运作后，将被移交至北方、南方或中央司令部。在优化部队结构方面，以色列国防军将裁撤一个坦克营，因为其装备的梅卡瓦3坦克现已老化。在地面部队内部，以色列国防军将建立一个新的实验部队，称为“攻击旅”，负责更好地利用地面和空中力量开发新的综合作战战术。

根据新的军事改革计划，地面部队将把城市作战训练作为士兵训练的重点，因为以色列军方认为未来以色列军队更多的是在城市和城镇中作战。因此，军方计划改变目前的训练演习方式，并开放了几个新的训练设施以模拟城市环境，并由科哈维负责突击检查。

目前，国防军各单位经常相互协作，但在结构上保持独立。为满足未来战争需求，以色列前国防军参谋长艾森科特中将曾提出组建联合部队的计划。现任参谋长科哈维计划组建由步兵、工兵、炮兵、空军和情报部组成的联合部队。以色列军方认为这将是未来机动部队变化的模式。

全面升级武器以色列国防部长贝内特在宣布新“动量”计划时除了发出改变军事结构、发展新能力的重要信号外，还发出了购买武器的信号。平均每年38亿美元的美国军援资金、新的国防预算拨款，以及进行结构调整所节省的成本将用于支付以色列地面部队、空军、海军、通信和情报以及后勤的升级费用。2019年以色列实际已花费32亿美国军援资金用于新“动量”计划。

以色列F-35I战斗机

为提高地面部队的作战能力，以色列军方计划为其提供额外的资源，特别是反坦克导弹和精确制导弹药，这些精确制导弹药附带损害小，是有效摧毁敌人武器库的关键要素。为增强空中优势，以色列国防军计划购买大量的赫尔墨斯中型无人机，用于情报收集和攻击行动。以色列空军将加强中型无人机舰队，并新建两个喷气式战斗机中队和两个直升机中队。以色列在2020年1月份建立了第二个F-35中队，并计划在2024年前接收下一批30架F-35I战机。新计划执行期间，以色列空军将用波音公司的CH-47支奴干或西科斯基飞机公司的CH-53K种马王替换其CH-53重型运输直升机机队。为增强其防空系统，以色列国防军计划对现有防空系统进行新的战略部署、从美国采办大量的防空电池，并从拉斐尔先进防务系统公司采办升级版铁穹导弹防御系统，建立第八个全时铁穹系统，以便更好地保护该国的关键基础设施和人口中心。为实现海上优势，以色列国防军宣布在今后3年内购置4艘萨尔-6轻型护卫舰，用于保卫以色列刚刚起步的天然气开采平台。以色列海军已与以色列航空工业公司签订合同，为萨尔-6集成巴拉克-8导弹防御系统，提升海军的作战能力。

根据新的军事改革计划，以色列国防军总参谋部将领导建立一个数字通信网络，利用人工智能与网络数字化技术使国防军各作战单位实现互联、互通、互操作，提高情报和行动信息共享速度，打造多域一体化数字战场。在该扁平化网络中，步兵能获得他们即将进入地区的无人机画面，了解潜在的威胁，而地面上的士兵也可以向空中的战斗机警告他们要攻击的新目标。以色列军方将使用一款被称之为“the Waze of War”的程序，使所有作战人员能够很容易地看到地图上的目标，以及他们可以用来攻击目标的各种方法，包括火炮、地面部队、战斗机、无人机等。类似高科技战场管理系统的列装将使传统战场转型为一体化战场，大大缩短从发现敌人到开火之间所需的时间（也称从传感器到射手的周期），使以色列部队拥有灵敏的反应速度、强大的机动能力以及压倒性的火力优势，掌握战场主动权。

新“动量”计划执行展望

以色列新军事改革计划的一部分已经实施，如果能继续正常实施，它将显著提升以色列国防军在陆、海、空、天、网、电磁等多个作战域对抗敌方，包括伊朗及真主党、哈马斯等组织的作战能力。然而，新军事改革计划的顺利实施面临资金短缺和政局动荡两大阻碍。

资金缺口需弥合全面执行新军事改革计划需要强大的资金支持。在2016年美国和以色列签署备忘录前，以色列提出希望获得450～500亿美元的军援资金，而美国最后只同意提供380亿美元，因此以色列执行新军事改革计划存在一定的资金缺口。以色列财政部理论上批准了20亿新谢克尔（5.83亿美元）的国防预算增长，但目前尚未交给军方。在执行“特芬”计划期间，以色列政府就曾在2013财年—2014财年违约削减了国防预算，导致该计划的一部分未能实施。2015年—2019年执行的“基甸”计划要求精简部队、减少军费开支，原因就在于以色列国内社会矛盾日益突出，迫使以色列财政部不得不削减军费，用于社会改革。20世纪70年代以色列研发奥菲克卫星时、2005年研发铁穹导弹防御系统时，都面临资金严重短缺的困难，以色列军方分别从南非和美国的风险投资家那里秘密筹得了巨额资金，保证了研发计划的顺利进行。因此，以色列军方要执行新军事改革计划，就必须弥合资金缺口。

萨尔-6轻型护卫舰

政局动荡需稳定2019年4月，科哈维已经制定了“动量”计划的框架。同年夏天，特拉维夫大学国家安全研究所曾指出，以色列政局动荡可能推迟和限制“动量”计划的启动。2020年初“动量”计划的推出有些停滞，主要原因就是缺乏一个充分运作的政府来批准必要的改革和增加预算。2019年4月和9月，以色列总理内塔尼亚胡两次赢得国会选举，但内塔尼亚胡与蓝白党领导人甘茨无法就权力共享达成共识，导致两次组阁均以失败告终，使国内政坛两度陷入僵局。2020年3月2日，内塔尼亚胡第3次赢得大选。以色列1年之内3次大选，创造了西方民主选举的“奇迹”。2020年3月30日，内塔尼亚胡领导的利库德党和甘茨领导的蓝白党之间的联合政府谈判第三次陷入僵局，主要原因是内塔尼亚胡坚持要求甘茨承诺支持与美国协调，吞并约旦河西岸大部分地区，而甘茨拒绝了这一要求。国内政局动荡、政府不能充分运作，这些因素都会影响以色列国防军新军事改革计划的实施。

结语

数次中东战争后，中东地区的阿拉伯国家失去了与以色列抗衡的能力，以色列便调转矛头，瞄准了素有大国之志的伊朗。在伊以、美伊矛盾不断升级的背景下，以色列推出了新“动量”军事改革计划。该计划的实施将大幅提高以色列多域一体化作战能力、扩大其相对于敌军的质量优势、为以色列国防军快速赢得战争打下坚实基础，继而对中东局势产生深远影响。