对提高领导决策能力的思考

王祥清 魏巍

【摘要】领导决策能力由民主决策能力、科学决策能力与依法决策能力构成，这三者对于领导干部作出正确、合理的决策至关重要。提升领导决策能力可以從树立正确价值观，培养辩证思维;尊重科学，以史为鉴;坚持群众路线，注重调查研究;遵循科学的决策程序;勇于担当，加强学习等方面入手。

【关键词】领导决策;领导能力;提升

2020年农历春节前夕，新冠肺炎疫情以惊人的传播速度在全国蔓延。这场战“疫”是对各级地方政府执政和治理能力的一次大考，一定程度上反映了领导干部的决策能力与水平。

中华民族伟大复兴正处于关键时期，会遇到各类问题，面临不同挑战。这就要求领导干部在遇到问题时能快速、正确、切实地做出决策，且决策要贴近实际，能够解决实际问题。科学合理的决策是保证活动获得理想结果的关键。

一、领导决策能力的构成

决策能力是领导干部必须拥有的基础能力，直接影响着决策活动的结果。领导决策能力主要包括民主决策能力、科学决策能力以及依法决策能力。

（一）民主决策能力

民主决策能力是指领导干部在工作中集合多方智慧，汲取多方意见，按照指定原则与程序，制定出符合实际情况，能够正确、全面反映事物发展规律，解决实际问题的决策。民主决策能力意义重大，一是民主决策能力能够有效推动民主的发扬与民情的表达。聆听群众的声音，让群众充分表达意见，为群众切实解决问题，是领导干部的本职工作。领导的民主决策能力不仅有助于其深入了解民情，还能够使其站在群众角度，以群众利益为出发点，为群众谋福利。二是民主决策能力能够进一步推动民主决策制度的健全。领导掌握、行使管理国家的权力是我党的主要目标，也是领导干部开展行政工作的基本职责。行使管理国家基本权力的基础是全面推动民主决策、民主管理的顺利开展。而上述制度的推行需要基于民主决策制度。因此，提升领导干部民主决策能力有助于推动我国民主决策制度的健全。

（二）科学决策能力

提高领导干部科学决策能力，必须切实做到胸怀群众、执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务，各级领导干部在考虑问题、决策工作的时候，具体要做到“三个坚持”。一要坚持正确的政绩观。抱着对党和人民的事业高度负责的态度，从最广大人民的根本利益出发，脚踏实地，扎实肯干，埋头实干，尽心尽力为人民谋利益，做出真正造福群众的决策，创出真正造福人民的政绩。二要坚持科学的发展观。树立科学的发展观和实现科学决策是一脉相承的。我们必须以科学发展观为指导，必须以科学的决策为支撑点，努力促进经济社会又好又快发展。三要坚持牢固的群众观。我们党最大的执政优势在于密切联系群众。我们在决策时要充分考虑群众意愿，维护群众利益，把对上负责和对下负责统一起来，坚决杜绝“不怕群众不满意、就怕上级不注意”的错误倾向。

（三）依法决策能力

依法决策能力是领导干部在行政工作中按照宪法与相关法律规定，利用法治思维与方式来解决问题的能力。提升领导干部依法决策能力不仅能够推动社会主义法治国家的建设，还能够完善我国领导干部决策机制。领导干部的依法决策能力意义重大，是实现依法治国的客观要求。领导干部是国家权力的执行者，不仅需要管理社会公共事务，还需要维护人民利益。我国正处于发展的关键时期，各项制度与体制改革进入关键阶段。依法治国的重要性日益凸显。只有提升领导干部的依法决策能力，才能够全面贯彻依法治国，实现国家各项工作的法治化。

二、对提升领导决策能力的思考

（一）树立正确的价值观，培养辩证思维

树立正确的价值观，正确认识世界、看待事业、使用权力，是领导干部加强党性修养的基本要求，也是领导干部用权的本质要求。最重要的是看领导干部能否坚持党的群众路线，任何情况下都把群众利益看得高于一切。当前我国处在社会观念、体制机制的深刻变革时期，新的社会问题不断出现，如共享经济、基因编辑、老龄化等，都充满着经济效益与社会责任、法律与伦理的矛盾，地方政府的决策既无章可依，亦无先例可循，还要平衡各方利益。因此，领导干部必须树立正确的价值观，不唯政绩论、唯GDP论，以辩证思维看待新老问题，处理好眼前与长期、个体与集体、局部与全局、为官与为民的关系，权衡利弊，理性决策，真正将立党为公、执政为民的价值目标落实到实际决策中。

（二）尊重科学，以史为鉴

某些领导干部不以史为鉴，不尊重科学，不能客观认识事物的发展规律，在决策上抱有侥幸心理。科学技术发展日新月异，广泛学习科学知识，充分尊重科学规律、弘扬科学精神、运用科学方法，是领导干部应当具备的素养，重大问题上虚心听取相关领域专家的意见与建议，才能不断积累经验、增长本领。同时，以史为鉴，知古鉴今，领导干部应当学习历史、尊重历史，从历史中总结经验教训，以历史指导实践工作，在决策中发挥历史知识的积极作用。

（三）坚持群众路线，注重调查研究

习近平总书记指出，要“善于预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战”，善于预见的前提是掌握充分且准确的信息，这就要求领导干部必须深入群众进行调查研究，掌握实际情况，了解公众诉求，这样才能做出正确决策。越是复杂、困难的问题，越要坚持深入群众、相信群众、依靠群众，越要注重调查研究。调查研究本身也是向实践学习、拜人民为师的过程，领导干部在调查研究中，应当真正到实地探查情况，多层次、多渠道地了解问题，秉持公正的立场、开阔的心胸听取与自己观点不同的言论，实事求是，开诚布公，去伪存真，透过现象看本质，抓住事物的主要矛盾，因时制宜、因地制宜、因人制宜，科学论证，正确决策，这也是领导干部提升自身决策能力的一个重要方法。当前疫情防控是一项复杂多变且需长期坚持的工作，必须内防扩散外防输入，同时要进一步加快复工复产，因此，各级领导干部必须始终冲锋在前、深入一线，及时掌握群众所思所想，及时掌握疫情变化，方能做到精准防控。

（四）遵循科学的决策程序

决策是从发现问题、确定目标、拟定解决方案、选择方案、执行方案到评价反馈的一个过程。领导干部为减少决策失误，就需要遵循一定的科学程序。问题的提出、解决方案拟定前都应经过相关部门的合法性审查，以保障决策的科学性、合法性。选择方案是决策程序的关键环节，更强调决策是一种集体行为，不是某一位领导干部的“一言堂”，应充分发挥专家或专业分析机构作为独立第三方的角色优势。伴随着大数据的飞速发展，领导干部可以借助大数据的分析和运用，进行风险模拟，以此控制决策实施过程中的不确定因素。评价反馈是决策实施成功与否的重要环节，决策环境在不断变化，当前决策正确并不能确保永远正确，很多决策都是执行中的再决策。因此，必须健全决策反馈机制，时时关注决策施行后对个体、群体及社会造成的影响，及时修正决策。同时，畅通公众舆论监督渠道，利用手机、网络等为公众提供便捷的反馈方式，提高群众参与决策评论的积极性，以此提高领导干部决策的科学性、时效性。

（五）勇于担当，加强学习

有权必有责，领导干部行使权力与担当责任密不可分。疾风知劲草，板荡识诚臣，越是困难，越要逆风而行，勇于担当，敢于作为。而勇于担当、敢于作为，不是喊口号，更不是瞎担当、乱作为，它建立在领导干部博学、慎思、明辨、笃行的基础之上，这就要求领导干部时刻要有知识不足、本领不够的危机感，善于学习，广泛学习，学习马克思主义、毛泽东思想，学习党章，不忘初心，時刻谨记执政为民;学习历史典故，前事不忘，后事之师，中国五千年的历史文化，蕴含着丰富的治国理政经验与为人处世的道理，能够开阔胸襟、陶冶情操;学习新知识新技术，增加自身知识储备，保持谦虚好学的态度。如果决策者缺乏专业知识，专业人士的建议可能也是徒劳。因此，领导干部应当自觉学习，积极实践，善于向他人学习，始终对自身保持清醒的认识，着力提升自身的决策水平。

参考文献：

[1]张春颜.灾害性公共危机治理过程中的领导行为困境与能力提升路径[J].领导科学，2020（02）：102-104.

[2]蒋德海.锡公路桥垮塌事件对领导管理的警示与启示[J].领导科学，2020（01）：18-20.

[3]刁富生，吴选红.大数据思维与领导干部决策能力提升探讨[J].领导科学论坛，2018（04）：37-38.

[4]冯菊香，路白钰.领导干部决策失误的防控探究[J].领导科学论坛，2018（15）：17-19.

[5]黄利梅.基于循证思维的领导决策管窥[J].领导科学，2014（11）：58-59.

[6]于艳丽.提升领导决策能力是践行科学发展观的重要内容[J].南方论刊，2009（9）：12-14.

[7]朱福祥.培养法治思维提高领导干部依法决策能力[J].科学与财富，2019（7）：122.

[8]杨凯竣.关于新时代提升党员领导干部决策能力的思考[J].作家天地，2019（7）：43-44.

（作者单位：郑州大学第二附属医院）