中小企业安全发展路径的研究

陶婷婷 岑元刚 梅凌峰(中钢集团武汉安全环保研究院，湖北 武汉 430081)

0 引言

随着我国城镇化进程的加快，城市在逐步扩张，规模进一步扩大，分工也进一步细化，而企业作为城市经济发展的重要载体，中小企业贡献了我们至关重要的经济增长，近期中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，尤其是中小企业，是安全生产的薄弱对象且体量大、流动性强、底数不清，若安全生产得不到有效保障，将成为城市安全发展的瓶颈。鉴此，笔者提出基于降低城市安全风险中小企业安全发展路径研究课题非常必要。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”，和“国际合作的成功范例”，具备较强的经济活力，笔者有幸负责组织政府采购部分安全技术服务项目，通过设置调查问卷、现场调研、企业安全生产技术服务等方式，调研了1400余家样本中小企业，探讨中小企业安全发展路径，非常有意义。

1 中小企业安全发展现状及存在的问题

利用问卷星网上平台，编制调查问卷，现场走访典型工业园，借助SPSS、EXCEL 软件进行数据汇总整理分析进而得到有效信息。研究样本涵盖国资、民营、外资、合资等多种经济类型，多数为中小企业，行业特点明显，小机械、小纺织、小轻工居多。多数租赁老旧工业厂房，一栋多厂、一层多厂，配电、消防等公用设施责任不清；产业高能耗、高污染、高风险，已搬迁或待搬迁，安全发展动力不足等，如图1、图2的情形，其存在的问题主要体现在几个方面：

(1)企业流动性大，尤其是作业人员不足10人、厂房租赁面积不足100平米的小微企业，因房租上涨等各种原因经常搬迁、重新注册，给安全生产带来很大的不确定性；

(2)企业租赁厂房居多，厂房整体面积较小，设备布局拥挤，安全操作空间不足，生产生活分区不合理，整栋厂房行业混杂分配不合理等；

(3)安全基础薄弱，企业规模小，忽视安全管理，生产厂房、库房条件简陋，主要负责人安全意识淡薄，安全生产费用投入不足，缺乏规范的安全设施；

(4)厂房产权单位安全责任意识淡薄：以街道、居委会为代表的政府资产和国有企业资产开展一定的安全管理，而民营企业资产，大多为包租婆，以租代管；

(5)安全监管人员数量及业务素质无法满足监管需求，主要体现在基层监管人员数量少且业务素质不高，据不完全统计苏州工业园区基层网格员1人需监管400余家中小企业，且流动大，企业数量和主要风险根本无法全部摸清，无法适应新形势下的安全监管。

图1 苏州某纺织企业

图2 苏州某栋厂房(一栋多厂行业混杂)

2 主要安全发展路径

通过进一步分析研究，本着解决中小企业安全发展困境，服务经济发展的目的，牢固树立企业不消灭事故，事故就消灭企业；企业不把风险关进笼子里，就会把自己送进监狱里的发展理念，提出以下发展路径。

2.1 构建基于安全风险的企业动态管控机制

安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，安全风险具有客观存在性、动态性和可认知性，管控安全风险作为防范生产安全事故的第一道防火墙，因此多层次构建中小企业安全风险动态管控机制对企业安全发展至关重要。

(1)企业主体安全风险管控。企业应履行主体责任，评估企业内部风险，根据企业生产工艺流程、设备设施安全状况等，从人、机、环境、管理等方面，辨识生产、检修等过程的危险有害因素，结合企业可接受的安全发展实际情况建立安全风险准则，评估企业安全风险，建立“一单一图两卡”(安全风险清单、安全风险电子地图、岗位安全风险告知卡和应急处置卡)。

(2)企业载体及政府安全风险管控。政府作为招商主体，工业园所有者作为招租主体，应履行各自的法律责任，评估区域整体安全风险，制定安全准入清单和负面清单，合理规划布局产业类型和企业类别，杜绝风险叠加集聚及相互影响。另外，应对存量企业开展安全风险评估，综合考虑企业固有风险、安全管理水平等确定安全风险级别，制定差异化的监管对策，落实分级分类监管。

2.2 基于问题导向构建小微企业安全管理重点

小微企业是安全生产薄弱对象，为化解小微企业安全“无人管、不会管、管不好”的困局，解决小微企业安全管理难点和痛点，可从以下几个方面考虑：

(1)建立安全生产扶持制度，设立小微企业安全生产专项基金，独立运作，资金来源企业自筹、政府预算及社会捐助等多种形式，主要用于：①提高主要负责人和从业人员安全素质；②安全管家服务，宣贯法律、辨识风险及指导应急等；③隐患治理；④劳动防护用品配备；⑤其他改善安全生产条件的行为等。

(2)制定小微企业安全管理标准，在遵守法律法规大框架下，针对小微企业特点，重点应做好：①保障安全生产费用，合理支出；②安全教育培训，主要负责人应具备一定的安全知识尤其是现行法律法规，从业人员应具备岗位安全操作技能和个体防护；③防风险，辨识厂区各岗位危险有害因素，并采取有针对性的控制措施；④除隐患，每日开展安全巡检，及时发现隐患，及时整改；⑤事故应急，根据可能发生的事故类型，制定现场应急处置程序，配备消防器材、急救药品等基础应急物资，指定兼职应急救援人员。

(3)明晰物业单位、产权单位安全责任，严格落实租赁厂房的法律责任。物业单位、产权单位作为厂房受益方，掌握小微企业基本生产信息，承担公共部分管理职能，收益与责任对等，理应作为小微企业安全监管责任单位，评估厂房租赁企业安全风险，对租赁企业实施安全准入，合理布局；承担厂房安全、配电、消防等公共安全管理职能，为租赁企业提供一定的安全生产条件；牵头制定工业园应急预案，组建专兼职应急救援队伍，建立应急广播系统，设置微型消防站等措施，实施应急演练，一旦发生工业园企业间相互影响事故及时应急处置。

(4)探索安全管家服务机制。安全管家指的是为企业提供专业化技术服务的专家团队。由地方安全监管部门牵头组建安全管家团队，选取示范，由企业自主聘请，提供一对一的安全服务，指导企业开展各项安全工作，提升安全绩效。

2.3 构建安全发展共享共治机制

在中小企业众多、监管力量有限的现状下，我们应充分发挥公众的力量，加之随着经济社会的发展，人民生活水平的提升，公民素质逐年提升，公众对安全生产的参与度、关注度、专业度越来越高，可从以下两方面着手：

(1)开设安全大讲堂，提升公众安全素养。结合社区文化建设活动，开设安全大讲堂，定期邀请业内专家讲授安全知识，不同行业企业安全生产过程中可能产生的事故风险及对公众的影响，提升公众安全素养，为群防群治打下坚实基础。

(2)畅通投诉举报通道，关联安全执法行动。制定事故隐患投诉清单，设置微信、电话等多渠道投诉热线并广泛宣传，采取保障投诉人权益的措施，及时处理公众投诉的问题，关联安全执法行动，切实落实群防群治。

3 结语

本课题通过设计调查问卷、座谈、现场走访等方式，基本摸清样本地区中小企业数量，所呈现的行业特点，安全生产特点及存在的主要问题，结合工作组多年的工作经验，检索国内外中小企业安全监管相关内容，提出了三种解决方式和思路。