加强土地整治，促进精准扶贫发展

付保一

摘 要： 为进一步推动农业现代化和乡村振兴，通过加强土地整治以促进精准扶贫，是实现乡村脱贫解困的有效路径。本文着重从土地整治角度出发，分几点就其促进精准扶贫发展的具体措施进行了总结，以为推进贫困地区农村现代化提供可行性借鉴。

关键词： 土地整治;精準扶贫;发展

【中图分类号】F323      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0010-01

从党的会议精神中所倡导的“补齐贫困地区基础设施短板”、改善其“人居环境整治”，到党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）”总体布局和“四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）”战略布局，全面打响了农村地区脱贫攻坚战[1]。期间，加强土地整治，促进精准扶贫发展的线路安排，具有划时代的意义，并为全面实现精准扶贫提供了条件。现就具体措施分析总结如下：

1 土地整治概述

土地整治不局限于单独某一区域，而是大范围涉及土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划到目标和用途确定。在工程建设实践中，实现对田、水、路、林、村的全面整治。深度开发土地配置不当、利用率不高，分散、闲置、未被充分利用的土地等囊括土地整理、土地复垦和土地开发等内容。土地整治主要作用在于促进社会主义新农村建设;保护耕地资源，确保国家粮食安全;建设生态文明;建设用地集约节约利用。以重大工程和示范省建设凸显促进耕地增量提质，保护耕地红线，为规模化、机械化和农业现代化打下了良好的物质基础;同时在改善农村生产生活条件，增加农民收入[2]。改善生态环境，促进生态文明建设。打造支农平台，发挥资金综合效益。形成工业反哺农业、城市支持农村的城乡统筹发展平台等具有重要的现实意义。

2 以土地整治促精准扶贫

2.1 高标准基本农田建设。通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施，新增耕地面积，提升耕地质量等级，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，以此增加贫困地区农民收入。其中，根据村庄实际自下而上申请土地整治项目，村民承担项目实施的全部或大部分工作，村民通过参与项目实施获得工资性收入的村民自治模式为中国精准扶贫土地整治的典型模式[3]。

2.2 美丽乡村建设助力奔小康。在区域扶贫工作实践中，通过前瞻性布局，以改善贫困地区生活条件为前提，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，稳妥推进农村建设用地整治。在充分尊重农民意愿、充分考虑当地条件的前提下，适度调整优化贫困地区农村居民点布局，推进新型农村社区建设。通过土地整治腾出的建设用地，首先要满足当地农民建房、基础设施和公共服务设施配套建设和非农产业发展、自然生态恢复用地需要。节余指标产生的土地增值收益应全部返还农村，用于农村建设和发展。

2.3 发掘耕地后备资源，实施补充耕地项目。主要是开展对沟渠、残次林地等农用地的调查，逐地块进行实地踏勘，挖掘资源潜力，及时纳入可实施补充耕地项目。通过对上述农用地实施复垦，提高新增耕地质量，确保补充的耕地长期发挥效益;同时，通过新增耕地指标在一定范围内调剂卖出，又壮大了贫困地区集体经济收入。

2.4 县自然资源和规划局的努力。县自然资源和规划局通过补充耕地面积，危房改造和拆迁安置，着眼于提高耕地质量，改善人居条件，便于工农业同步生产，最大限度的将精准扶贫发展与土地整改并行到具体的居村整治实践中去。县自然资源和规划局在土地整改重大事项和项目专项整治中，严格执行“公告制、法人制、招投标制、工程监理制、合同制”，为确保再建项目健康平稳运行，通过严格的质量控制措施、监管项目法人负责制及其专家、技术人员莅临指导，全方位落实工程建设项目监理制，尤其表现在对工程监理、施工、工程材料、安全隐患、建设单位抽检、工程进度等的整改和把控[4]。自然资源和规划局财务人员还亲自下乡，着重对工程款拨付现场“查、对、核、审”，整改中发现问题、反馈问题、尽早整改、全程监督、廉政谈话，确保建设项目运营资金的安全。

2.5 各方形成合力优势。精准扶贫土地整改项目启动中，协同“施工单位、监理单位、乡镇村组干部”等单位和个人形成合力优势，并通过周例会、月例会、季度例会等制度，确保扶贫项目运行资金的安全性;同时在项目资金审批、计划和支出预算、资金拨付、资金决算等落实到具体的实践中去。无论是工程预算、施工合同、签字核实、发票开具、验收报账、资金拨付;还是阳光工程、廉洁工程、民心工程等均需将合力优势作为其长久坚持的动力[5]。

2.6 差别化土地整治。受土地整改中地形地形地貌、资源禀赋、农业生产、社会经济发展等诸多因素制约，差别化土地整治显得尤为重要。从现实需求、土地类型、生态环境、区域特性发展模式到多功能土地整治模式，无一不立足土地资源综合服务能力，着眼于精准扶贫思路来提升农村基础设施水平，改善人居环境和人文景观;加强生态防护一做好城乡结合，提高生态系统稳定性，并通过改善村容村貌，持续改善农民生活环境持续改善，改善脏乱差的村容村貌，提高农民的人居环境和生活质量。

结束语：

加强土地整治，促进精准扶贫发展，上文概述了土地整治的基本特点，总结了以土地整治促精准扶贫中，通过高标准基本农田建设、美丽乡村建设助力奔小康、发掘耕地后备资源，实施补充耕地项目、县自然资源和规划局的努力、各方形成合力优势、差别化土地整治等措施，为后续土地整治促精准扶贫提供了借鉴。

参考文献

[1] 钟文，钟昌标，郑明贵.差别化土地整治助推精准扶贫的路径及减贫效应研究[J].广东财经大学学报，2020，35（2）：93-102.

[2] 关宏.基于精准扶贫视角的陕西省农村贫困地区土地整治研究[J].知识经济，2020，（4）：22-23.

[3] 臧玉珠，刘彦随，杨园园， 等.中国精准扶贫土地整治的典型模式[J].地理研究，2019，38（4）：856-868.

[4] 贺普春.土地整治项目实施对区域经济发展的影响研究 —以陕西省铜川市瑶曲镇土地整治项目为例[J].农村科学实验，2019，（27）：106-108.

[5] 彭枫，丁玉娟，吴江芹， 等.土地整治助推精准扶贫的主要做法与成效：以岑巩县天马镇苗落村为例[J].贵州农业科学，2018，46（6）：157-160.