行政事业单位加强预算管理研究

刘守斌

摘要：预算管理既能反映行政事业单位的日常运行信息，又能促进行政事业单位的资源配置。但现阶段的行政事业单位发展在预存管理方面问题较为突出。基于此，本文从行政事业单位预算管理中的问题为出发点，针对具体问题制定了相关解决对策。

关键词：行政事业单位;财务管理;预算管理;绩效考核

引言

随着经济的日益发展，行政事业单位在社会管理中的价值越来越明显。对于行政事业单位而言，若想高效实现经济目标与管理目标，加强预算管理尤为重要。预算管理既能反映行政事业单位的日常运行信息，又能促进行政事业单位的资源配置。

一、行政事业单位加强预算管理的重要意义

（一）有利于减轻经济压力

当前，社会上总体经济增长趋势变得缓慢，此时做好预算管理，在某种意义上能够进一步缓解行政事业单位的经济紧张。无论是中央，抑或者地方，各行政事业单位在发展过程中都需要做好财政预算，将所有的预算资金累积到一起，势必是一个庞大的数目。目前，经济增长越来越缓慢，数额巨大的行政事业单位财政预算，势必会成为国家发展中的负担。在这种情况下，行政事业单位做好财政预算管理，既符合国家财政现状的发展要求，又能灵活应对经济下行压力，对财政事业的未来发展也有一定积极影响。

（二）有利于杜绝腐败现象

在全新的形势下，预算公开是各级政府廉洁履责的根本需要。各级政府在实施公共财政资金配置工作时，预算管理是必要内容。公开且透明的预算管理内容，能够更好地接受社会大众的广泛监督。做好预算公开工作，在某种意义上能够促进廉洁政府建设政治价值的提升。将行政事业单位的各项收支呈现在大众眼前，推行阳光监督行为，能够树立良好的政府形象。事业单位财政预算编制，需要符合民众监督需求，在民众监督条件允许下展开预算编制，无形中也为日后干部队伍的净化做好了前期铺垫。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制能力不足

值得注意的一点，预算执行以科学的预算编制和客观的预算编制为前提，这就意味着预算编制的科学与客观对整个预算管理机制有着必不可少的影响作用。不可否认，目前我国行政事业单位预算能力不够强大。行政事业单位普遍缺乏预算编制意识，没有将财政拨款而来的资金进行合理编制。部分行政事业单位，针对内部运行，未曾创建合理方案，导致预算编制过于被动与滞缓，严重影响到各部门的工作进程。同时，在预算编制理念方面也缺乏科学性，在进行预算编制之际并没有深入调查本地经济社会发展意识，大多都是根据前一年的财政资金应用状况而进行预算编制，严重忽略地区经济发展中的新规律，从而导致资源配置效率严重降低。此外，没有预留足够充分的时间投入到预算编制中，经济发展放缓导致经济发展时间变得愈加紧迫，很多行政事业单位根本无法在短時间内做出高质量的预算，严重削弱部分地区的预算质量，导致低质量预算频频出现。

（二）预算执行力度不到位

在整个预算管理体系中，预算执行占据必不可少的地位，预算执行在一定程度上体现预算资金流动状况，并且也决定着预算管理的成败。基于此，做好预算执行工作可以有效提高行政事业单位预算管理水准。然而，当前我国行政事业单位预算执行中存在很多问题，随意性的预算执行很有可能会为预算管理带来严重的威胁。在预算编制中，时常受资源配置不当和工作细节不清等问题的影响，这些问题的出现会为执行带来很多困难，甚至会导致执行过程与预期方案相互脱节。此外，有的单位存在资金账目不清晰问题，对于资金的应用过于零散，并且存在人为操纵的可能。换言之，行政事业单位预算执行力度不到位，执行过程过于散漫，不仅会削弱预算执行的权威性，甚至还会滋生腐败现象。

（三）预算考核制度缺失

行政事业单位的预算考核，主要针对上一阶段预算执行状况和现阶段的预算管理工作进行科学总结，在总结的过程中划分预算管理中存在的各种问题，根据相关问题制定解决计划。但在当下的行政事业单位预算管理过程中，严重缺少预算考核内容。考核与监督标准不完善，从而严重影响了行政事业单位的资金配置效率，预算考核制度的缺失是当前行政事业单位预算管理制度不健全的集中体现。对于政府预算来说，没有健全的考核制度，就不利于相关对部门对其进行高效监督，监督不到位自然就会缺少执行，长此以往会导致整个预算管理体系失去保障。

（四）工作人员素质有待提高

在行政事业单位发展中，预算管理工作时常被忽视，导致领导阶级对预算管理人员安排上缺乏深入性思考。行政事业单位预算管理人员整体素质不高，大多预算管理人员对预算管理重要性认知不充分，在实际工作中无法通过深入调查去获取更多高价值的预算编制数据，经常应用上一年的预算内容敷衍了事。当然，也不排除一些预算管理人员缺乏职业道德，在预算执行中常常出现挪用公款或者是贪污腐败等问题。出现这些问题，都是因为预算管理人员自身素质不够、缺乏专业理论以及法律意识，从而导致单位预算管理水准严重下降。

三、行政事业单位加强预算管理的有效对策

（一）强化预算编制水平

预算编制质量和行政事业单位预算管理整体水平无法脱离联系，预算编制质量水准直接影响行政事业单位预算水平。基于此，积极提高行政事业单位内部管理效率，有效落实经济政策，以地区经济发展为核心，致力于提升预算编制水准。行政事业单位在提升预算编制水准时，需要有效转变工作作风，创建严格的内部管理规范，改变以往传统的敷衍作风，让预算编制意识更紧迫，为所有预算项目编制做好时间方案，将责任落实到个人，以便于能够推动预算编制工作顺利落到实处。为各个相关部门预留充足的时间，深入调查预算项目、分析预算项目以及规划预算项目，保障预算项目能与市场经济发展高度契合。另外，还应该将上一年的预算计划进行搁置，减少对上一年预算计划的依赖，仅仅将其作为参考。调派专业调查分析小组对当年的经济变化状况进行高效分析，从而保障当年经济发展状况能够与现如今社会经济发展规划相符合。

（二）加大预算执行力度

预算执行力度应该落实到预算编制的整个过程，包括财政资金支付。对预算来说，只有将纸质上的文字转化为实际行动，才能够真正发挥出预算价值。为此，行政事业单位需要明确预算管理问题，一旦发现预算管理存在问题，就要对预算管理方案进行适当调整，以保障后续预算管理能够跟得上时代前进的脚步。不断提升预算执行力度，让预算价值更明显。在预算执行中，行政事业单位首要解决的问题，就是预算管理可能出现的各种可行性问题。预算计划与实际预算行动之间会存在一个契合度，只有充分保障每一个预算计划都能够与现实发展状况相符合，才能够最大限度上减轻预算执行的阻力，从而让预算进展效率质量有效提升。同时，还要落实预算执行的责任点，每一个部门每一个工作人员都应该具备责任意识，并且相互督促彼此按照执行计划严格执行工作，在正确的责任制导向内，按照相关程序和法规要求准确落实执行任务。另外，还要有效解决各部门与各部门之间的沟通问题，积极借助现代互联网等技术，拉近部门与部门之间的交流距离，以保障彼此能够及时交换预算执行中存在的问题及反馈意见，根据现状及时制定问题的解决对策，让预算执行效率翻倍提升。

（三）创建高效预算评价机制

创建合理且高效的预算评价机制，是整个预算管理系统中不可缺失的一项内容。创建科学的预算评价机制，要求相关工作人员能够按照相关预算评价机制展开预算执行效率考核工作。按照相关的评价机制去检查上一阶段的预算执行状况，做好查缺补漏工作，以及为下一阶段的预算管理累计经验并且提出相关的指导性意见。在创建全面的预算评价机制之际，行政事业单位应该将预算评价结果纳入预算管理中，应用全面系统预算考核指标对于管理人员的责任进行细致考核，增强每一个工作人员的预算意识，从而应用科学有效的预算理念去指导整体的经济行为，让预算管理在每一个部门每一个人心中生根发芽。另外，还要将预算管理与每一个工作部门的工作绩效进行挂钩，通过市场手段对预算管理和各部门的工作绩效进行合理调控。具体来说，可以将预算管理与工作人员的工资收入，甚至是职务评级等相联系，以便于能够从根本上调动工作人员的工作热情，让预算执行效果进一步提升。另外，在预算评价体系创建后，相关的管理部门还应该对预算评价工作进行适当总结，以便于及时發现问题、解决问题，最终提升行政事业单位整体的预算能力。

（四）提升预算管理人员素养

预算管理人员的综合业务水准，直接影响着行政事业单位预算管理质量。为此，行政事业单位一定要认清预算管理人员综合素质培养的重要性。定期对相关预算管理人员进行培训，以保障能够提高整治预算管理人才队伍质量，促使其综合素养不断向理想目标靠近。行政管理部门需优化聘用制度，应用科学机制引用高质量人才，提高人才选拔标准，以学历和专业为基础，对所有应聘人才进行考核，不仅要求相关人才学历达到标准，还要检验其对专业理论知识的应用能力，以及是否具备丰富的实践经验。加强对应聘人员的筛选，能够保障预算管理工作者综合素质结构的优化，促使整体工作人员的素养有所提高。同时，还要对现有工作人员做好职业培训，可以定期将现有工作人员输送到更优秀的单位中进行学习，令所有预算管理人员的工作方法和工作流程都能有所改进。以信息技术日益发展为背景，预算管理人员的预算能力需要与市场经济发展状况相适应，这就意味着相关预算管理人员不仅要进行思潮改革，也要提升自身对高新技术的应用能力。另外，还要加强对相关预算人员思想道德的培养，促使其朝向主流方向发展，全面改变自自身的工作态度，从根本处杜绝贪污腐败问题的滋生。最后，还需要充分应用合理的激励机制，以保障所有工作人员的工作成果都能够被看到，并且得到有价值的评价，以此来促使预算管理人员工作效率与质量的提高，让其有信心不断提升综合素养，为单位日后的预算管理工作奉献力量。

结语

总而言之，预算管理是行政事业单位管理中的关键部分。预算管理的存在，有利于加强行政事业单位内部资金的优化与资源的合理配置，增强行政事业单位各部门的作业效率，确保行政事业单位能够朝向预期目标而不懈努力。当前我国行政事业单位改革进入关键时期，预算管理成为焦点。预算管理存在一些问题，这些问题如果不及时解决，无疑会拉低整体作业质量，从而影响行政事业单位为社会大众的服务质量。为此，在全新的发展背景下，行政事业单位一定要正视预算管理中出现的各种问题，从根本问题出发，以积极乐观心态制定优化策略，以期提高行政事业单位整体的预算水准，真正发挥预算管理在行政事业单位合理运行中的意义。

参考文献：

[1]李敏.行政事业单位加强预算管理研究[J].财会学习，2020（08）：95–96.

[2]吴丹.加强行政事业单位预算会计管理的建议[J].财会学习，2020（08）：103+105.