青山挽绿手 生态终可期

耿国彪

5月22日下午，习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古团审议时发表重要讲话强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先，绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

代表委员们聚焦生态文明建设，瞄准生态系统修复工程、污染防治攻坚战等热点难点问题，突出建言“靶向性”，展开了热烈讨论。

坚决守住生态底线

青藏高原被稱为世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极，是世界上环境质量最好的地区之一。

全国人大代表、林芝市委副书记、市长旺堆说，林芝是西藏生态功能最全、生态环境最优的地市，在生态环境保护上必须自我加压、提高标准。

旺堆说，林芝市主要狠抓“三不”“三要”。“三不”，是不挣工业的钱、不做开矿的事、不打林子的主意，继续执行最严格的准入制度，严禁“三高一低”企业和项目进入林芝。先后制定出台公益林保护条例、自然保护区管理办法等地方性法规制度；严厉打击乱砍滥伐、毁林盗林违法行为，全面停止非天然林工程区、国有林场天然林商业性采伐，天然林资源得到休养生息和恢复发展；全面加强砂石厂、预制厂、建筑工地等重点领域整治，最突出的环境乱象得到有效遏制。

旺堆表示，林芝市生态文明建设的实践，再一次证明了“绿水青山就是金山银山”的科学理论，证明了坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的正确性。林芝市将坚持以习近平生态文明思想为指导，秉承绿水青山、冰天雪地都是金山银山的理念，牢牢守住发展和生态两条底线，让林芝天更蓝、山更绿、水更清，书写好美丽中国的西藏林芝篇章。

全国人大代表、山南市委副书记、市长普布顿珠说，习近平总书记多次强调，西藏地理环境特殊，生态环境脆弱，要切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界上最后一方净土”，并作出了“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，为我们做好生态文明工作指明了方向、提供了遵循。

在具体工作中，山南市践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决贯彻落实自治区党委、政府关于“设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特”的边境小康村建设要求，科学把“山水林田湖草”等要素引到边境小康村建设中，打造山水相依、山环水抱的小康村，形成了“村在山中、房在林中、人在绿中”的美好环境。同时，正确处理保护生态和富民利民的关系，在隆子扎日、洛扎拉郊、错那勒布等村重点发展以农家乐、家庭旅馆为主的乡村旅游业，真正把“绿水青山”转化成为实实在在的“金山银山”，实现了边民富、生态美的和谐统一。

全国政协委员、民进浙江省委员会副主委谢双成说，2005年8月15日，习近平同志在浙江安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。15年来，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。在“两山”理念的指引下，我国生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清，美丽中国的壮丽画卷正在徐徐展开。要进一步统筹好生产、生活、生态三大空间布局，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力。优化国土空间开发格局，扩大城乡绿色空间，深化“千村示范、万村整治”工程，加快城市综合治理，倡导绿色生活方式，使美丽乡村建设和美丽城镇建设比翼齐飞，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居环境，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

全国政协委员、青海省政协副秘书长张周平说，保护绿水青山就是保护金山银山。青海三江源在保障国家生态安全、建设生态文明中具有不可替代的战略地位。今年，青海将完成建立国家公园体制试点任务，正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园，构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系基本框架。建议国家持续加大对三江源地区生态建设的关注和支持，着力推动实现二期规划与三期规划的无缝衔接，有序实施国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设。

全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦建议，重视和支持三江源地区清洁取暖项目。青海属欠发达省份，财政困难、居民自筹能力弱，目前正在加快创建国家清洁能源示范省。三江源地区是青海重点生态保护区，应使用清洁能源取暖，鉴于三江源地区清洁取暖改造投资大，建议国家将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家“十四五”规划，支持青海等省（区）藏区经济社会发展规划项目方案，并给予政策和资金上的支持；对城镇及农牧区清洁取暖设施及配套基础设施（含电网基础设施和建筑节能改造）给予全额补助，并将离网农牧户的光伏电源纳入补助范围；对三江源地区清洁取暖运营成本予以补助，确保清洁取暖项目持续运行。

全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠说，生态环境保护是京津冀协同发展率先突破的重点领域之一。通过三地共同的努力，京津冀大气污染治理取得了举世公认的成效。

“但也应看到，环境治理的任务依旧艰巨，生态领域的协同相对滞后。”谷树忠分析，这一方面是因为“先天不足”，三省市同处华北地区和海河流域，存在缺水、污染不易扩散等客观因素；另一方面，三地工业化、城镇化、现代化所处阶段不同，对协同发展的认识、需求和能力也不尽相同，导致三地在生态环境治理能力上存在较大差异。

谷树忠建议，在落实好已经出台的各项举措基础上，进一步健全京津冀联建联防联控机制。一要建立健全正向激励机制，在“谁受益谁付费”的前提下，使为生态环境保护作出贡献的主体受益，使为生态环境保护付出代价的地区得到相应的补偿，进一步激发生态环境保护的积极性。二要建立三地一体的企业和公民环境信用体系，设立黑、白名单，进入白名单的可在三地享受投资、就业、居住等方面的福利，进入黑名单的破坏生态、污染环境的企业、个人在三地都受到限制。三要发起成立京津冀生态环境保护的协同发展基金，三地共同出资，鼓励污染企业转型发展。四要完善能力共建机制。生态环境保护的能力建设体现在人、财、物、技等各方面，能力强的地区应该帮助能力弱的地区补齐短板。

全国政协委员、苏州科技大学城市发展智库副院长宋青说，自己将围绕长三角生态绿色一体化发展，以提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化为着力点，以长三角一体化生态环境经济政策体系和生态环境法治体系的优化完善为抓手，努力形成高质量建言成果。充分发挥复合型学术背景的优势，聚焦环境司法，积极推进区域生态文明法治化水平，促进绿色发展。贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”的理念，围绕长江生态环境保护、国家公园、生态环境监测、资源综合利用、碳排放权交易管理等，探索构建长三角一体化生态环境法治体系的有效途径，为建设绿色长三角建言献策。

“在我国发展建设过程中，或多或少会占用林地。”全国政协委员、贵州大学林学院院长、贵州省森林资源与环境研究中心主任丁贵杰认为，保障全国林地只增不减，建立林地占补平衡生态补偿机制十分必要。

近年来，全国土地资源的不断变动，耕地红线划定，中央造林力度的增加，现宜林地已基本完成造林任务。征占用林地后进行森林植被恢复的宜林地所剩无几，在耕地上进行植被恢复的不能纳入林地管理，但在其他土地资源上进行森林植被恢复，仅靠森林植被恢复费是不能完成的。这就导致了全国林地资源不断减少，必须找到新方法解决林地资源储备问题。与此同时，我国石漠化、沙漠化、废弃矿山等治理任务愈发困难，成本越来越高，这些治理生态作用是得到了凸显，但是生态效益并未能得到体现。

丁贵杰在《关于建立林地占补平衡生态补偿机制的建议》的提案中建议，应出台相关政策，明确建立林地占补平衡生态补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，“对于人民群众在治理沙漠化、石漠化、重点水源保护区、重点生态功能区，建设的新增的有林林地，鼓励在全国范围交易流转占补平衡指标，林地占补平衡费用可直接用于石漠化、重点水源保护区、重点生态功能区生态建设工作。”

“生活在祁连山中的人、动物以及森林、草原这些自然资源，都是祁连山自然生态不可分割的一部分。” 全国人大代表、张掖市肃南县明花乡上井村村委委员、妇联主席杨海蓉说，“我是祁连山下的牧民，对这片家园充满感情。”

今年年初，国家发改委把肃南县列为全国50个国家生态综合补偿试点县之一，率先开展生态补偿试点，“这必将对祁连山的生态保护修复发挥重大作用”。这几年，祁连山生态环境的点滴变化杨海蓉看在眼里、记在心里。“随着祁连山生态修复工作的扎实推进和一系列生态保护政策的实施，肃南的景色越来越美了，天更蓝了，水更清了，草原植被大面积恢复，许多国家级保护动物重新回到了人们的视野中，呈现出一幅人与自然和谐共存的美丽画卷。”

始终坚持绿色发展

山是水之源，山水两相依。生态环境保护是为民造福的百年大计。代表委员一致表示，面对前所未有的风险挑战，要坚持生态优先、绿色发展不动摇，处理好生态环境保护和经济社会发展的辩证关系，走出一条以生态文明促进高质量发展的新路。

全国政协委员张萍建议，建设兰州-兰州新区-白银黄河中上游生态修复示范区，打造“陇中河套平原”，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

张萍表示，打造“陇中河套平原”，是减少沙尘天气、改善生态环境、保护黄河的一项利国利民的世纪工程，将对推动兰西城市群建设、促进甘肃生态环境改善和助力黄河流域生态保护产生深远影响。张萍建议，将示范区建设纳入国家“十四五”重大建设项目库，给予前期论证、规划指标、项目设计、专项资金等倾斜支持和低廉水价等优惠政策。

全国政协委员、民进浙江省委员会副主委谢双成说，生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快 5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，加快构建绿色生产体系；运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念創新，从数字化到智能化再到智慧化，加快建设智慧城市。加快形成绿色发展方式、生产方式、生活方式与绿色城市治理方式，降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响，让绿色成为发展最动人的色彩。

全国政协委员、宁波市副市长许亚南今年带来了一份有关建筑垃圾资源化利用的提案。她说，近年来，随着新型城镇化进程不断加快、城市建设规模不断扩大，产生了大量的建筑垃圾。垃圾用好，也能变废为宝。但从调研情况看，目前多数城市对建筑垃圾处置能力不强、水平不高，最突出的问题就是资源化利用率低。在处置建筑垃圾时，各地主要还是采取外运、填埋和露天堆放等方式，不但占用大量土地资源，还产生有害成分，造成地下水、土壤和空气污染，危害生态环境和人民健康。

随着城镇化和电商的发展，城市快递的需求爆发式增长。同时，城市末端物流也面临巨大的配送压力，产生的包装垃圾数量也是惊人的。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东今年提出关于“加快推进绿色配送、提升城区物流效率”的建议，呼吁加快推进城市绿色物流建设。

张近东建议，在城区土地规划方面考虑物流配送企业用地需求，规划物流园区专业用地，加强城区周边物流园区建设，形成规模效应，集约化配送。加快推进城区配送企业燃油车更换为新能源车的比例，放宽新能源车辆的路权限制，建立新能源货车管控与服务平台。尽快制定无人车配送保险和车辆检验的政策和法规，给予无人车配送局部公共道路通行路权，让“最后100米”无人配送来化解末端配送压力。

全国人大代表、四川省成都市温江区寿安镇岷江村党总支书记陶勋花说，我将带领寿安镇岷江村全体村民，扎实做好农村人居环境整治，创新开展全域彩化、植绿筑景工作，不断完善污水管网、自来水管网等基础设施配套，让我们的环境更美丽、生活更便利；聚焦农业产业发展这一根本，围绕供给侧结构性改革这条主线，持续推进特色花木小型化、特色化、精品化发展，创新研发“桂花+”衍生产品，让花木变成老百姓的“摇钱树”“致富树”；加快推进农旅、农养、农创消费场景打造，健全“社会企业+村集体公司+农户”的全链条联农带农利益联结机制，帮助村民在家门口实现就业创业，带动群众分享全产业链增值收益，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，奏响乡村振兴协奏曲，努力落实好成都公园城市的乡村表达，实现生态价值的经济转化，更好地带动百姓增收致富。

全国政协委员、黑龙江省饶河东北黑蜂国家级自然保护区管理局局长傅刚说，保护生态就是保护生产力，我们既是生态保护的践行者，同时也是受益者。多年的工作经历，使我们深知生态保护的重要性。蜜蜂对保持生物多样性和生态平衡意义重大，保护区优良的生态环境，不仅使黑蜂种群得到保护，更带动了养蜂产业的发展。

傅刚表示，回去之后，要将两会的重要精神和政府工作报告里的惠民政策传达到基层，并认真谋划如何将东北黑蜂产业作为特色产业做大做优，使其在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥更大作用，让当地老百姓尝到更多甜头，增强他们的环境保护意识。

“但由于历史、经济、社会、自然等方面原因，贵州改善农村人居环境工作仍然存在一些突出的问题，与全面建成小康社会要求和人民群众期盼还有较大差距。”全国政协委员、贵州省盘州市淤泥乡岩博村党委书记余留芬表示，主要体现在基础设施薄弱，保洁机制缺失，村庄环境脏乱差现象仍然突出，以及区域发展不平衡，农民参与度不够，缺乏内生动力等方面。

“建议中央加大对脱贫攻坚任务重、地方财力薄弱地区农村垃圾与污水处理的投入，以贫困人口、贫困程度为因素，支持西部地区推动农村生活垃圾设施建设和污水收集管网的建设。”余留芬建议，具体可使用前期建设资本金、融资支持，以及建成后安排运营补贴等多种支持方式。

全国政协委员、重庆市政协主席王炯说，为贯彻落实党中央决策部署，全国政协聚焦长江三峡生态保护、长江经济带生态修复、湿地保护等协商议政、履职尽责，积极建言献策、广泛凝聚共识，推动长江经济带绿色发展。去年召集长江沿线11个省市政协齐聚重庆，召开“共抓长江生态环境保护、共推长江經济带绿色发展”研讨会，审议通过了联合倡议书，形成了沿江省市政协协作机制，发出推动长江经济带绿色发展的政协好声音。建议建立完善生态补偿机制，实现生态保护地区和受益地区的良性互动，促进沿江省市更加齐心协力推动长江经济带绿色发展。

“黄河是我们中华民族的母亲河，是我们中国的第二大淡水河，流域面积占1/3，总产值接近1/3，属于国家总体发展盘中非常重要的一部分。” 全国政协委员、山东省政协副主席刘均刚表示，山东的发展搭上了黄河发展这班车，融入国家的重大发展战略，对于今后新旧能转换全省高质量发展，无疑将起到很好的引领和推动作用。

刘均刚认为，黄河三角洲是我国温带地区最完整的湿地系统，山东要珍视这个珍贵的明珠，把它保护好。“尤其是保护生物多样性，禁止乱采乱伐，把黄河三角洲保护好。在生态保护的基础上，坚持绿色发展，绿色发展促使高质量发展。”