基于审计视角下国有文化企业的财务规范化管理

梁津津

摘要：随着市场化进程的不断推进，国有文化企业的生产经营管理方式、方法不断升级，但结合实际调研可以发现，管理混乱的情况广泛存在于国有文化企业领域。基于此，本文基于审计视角开展研究，分析审计中发现文化企业存在的问题，并深入探讨解决国有文化企业财务规范管理问题的思路。

关键词：审计;国有文化企业;财务;规范化管理

引言

管理混乱属于很多国有文化企业的通病，这是由于文化产品属于无形资产，其特性大幅提升了国有文化企业的财务管理难度。受无形资产特性影响，围绕国有文化企业文化产品开展的质量评估往往存在欠缺，正确、规范的无形资产成本核算难度较高，由此催生的国有资产流失问题必须引起业界重视。

一、审计中发现文化企业存在的问题

国有文化企业的财务管理往往存在多种问题，基于审计视角可以发现，利用关联方虚列成本、成本核算不正确、利用虚假项目套取文化专项资金均属于其中典型。

（一）利用关联方虚列成本

基于审计视角研究国有文化企业的财务管理可以发现，利用关联方虚列成本情况在国有文化企业中极为常见，这种违法行为将直接影响费用成本的透明性，财务管理也会因此受到负面影响。以某国有文化企业为例，该企业与民营企业合作开设了一家国有企业旗下的二级子公司，该子公司在制作文化产品的过程中，利用民营企业的关联方开具制作费用发票，增加文化产品的成本费用支出。这种情况属于国有文化企业财务管理工作存在的常见性问题。

（二）成本核算不正确

在文化企业的财务管理工作中，成本核算不正确的情况也较为常见，相较于其他行业，国有文化企业的成本核算往往在规范性层面存在欠缺。以某国有文化企业的合资子公司为例，在对该公司的审计中，审计人员发现其文化产品设备费用和人工费用的核算存在错误。作为合资的私企，其技术人员开发文化产品涉及的人工费用应以其在公司服务的工资作为成本，而并非另外付款作为人工成本，重复计费的问题因此出现。国有文化企业的合资子公司也同时存在设备利用成本重新付费问题，产品成本的核算未采用设备计提折旧的方式，文化产品成本虚高的问题自然会因此出现，国有资产也会因重复支付款项而流失，这类不规范的成本核算必须得到重视。

（三）项目管理混乱，导致“货不对板”现象

文化产品作为无形资产，项目管理易存在不规范现象。如上述子公司制作一个大项目，大项目下包含了若干个小项目，在审计中发现，在该大项目下列支了大量零散的子项目，但在产成品中却未见这些子项目。“货不对板”现象的出现主要是由于项目管理混乱，未细化到最末一级子项目，使得所开展的项目与最后产成品之间存在较大出入。企业本身存在的制度不规范、部门设置不合理等问题均可能引发“货不对板”现象。

（四）利用虚假项目套取文化专项资金

近年来，社会曝光了多起利用虚假项目套取文化专项资金的事件，很多国有文化企业也参与其中，文化专项资金无法做到专款专用、单独核算的情况也较为常见。以对某国有文化企业审计为例，审计中发现某民营企业在获取该国有文化企业文化项目专项资金后，最终给出了无法查实成本的产成品。而在对民营企业进行文化专项资金延伸审计时，审计人员通过检查财务资料发现，该民营企业产品制作费用支出中所附原始凭证大部分为白条，这种情况的出现与文化专项资金申请程序不规范、制作产品的成本费用支付无监督等原因存在直接关联，国有文化企业的财务规范化管理推进很容易因此受到较为负面影响，严重的还将导致国有企业受到法律的严惩。

二、解决国有文化企业财务规范管理的思路

（一）加强财务审核支付，建立相互

监督制度

为实现国有文化企业财务规范管理，应首先从加强财务审核支付入手，并同时建立相互监督制度。在具体的实践中，可从这几方面入手，即严格岗位权限分配、明确监督流程、加强审核与监控，职能交叉监督的实现、资金支付审核的加强、国有文化企业财务规范管理的探索均可由此獲得有力支持。严格岗位权限分配需结合国有文化企业的规模、行业等实际情况，无形资产成本核算也需要得到重点关注，以此针对性分配相应权限，避免权限重叠情况出现，各岗位职能相互监督即可顺利实现;监督流程的明确同样需结合实际情况展开，部门、人员、业务的独立也需要得到保障。为避免重复支付现象出现，每张原始发票应加盖银行转账付讫印章;加强审核与监控需关注国有文化企业的每一笔资金流动，以此结合相应规范标准，围绕开支范围、票据合规性、用款流程、预算指标执行情况开展深入审核。专项资金监管也需要针对性加强，不按文化专项资金要求使用的预算必须及时纠正，以此真正做到专款专用。还应利用动态监控系统开展实时监控，文化专项资金属于监控的主要对象，以此实现不规范操作的纠正、文化专项资金的使用规范性提升。

（二）探索项目精细化管理，有效规避虚列支出问题

为避免国有文化企业出现上文提及的利用关联方虚列成本、成本核算不正确、项目管理混乱等问题，国有文化企业应开展精细化的项目管理，并推进明细化的产品预付账款管控，以此保证所列支出精确到每个最小单位产品。企业还应有针对性地建立项目管理制度，合理设置相关部门和配备工作人员，对项目进行分类归集管理，有效规避货不对板、虚列支出等问题。在具体实践中，需保证国有文化企业财务管理工作的独立性，配合完善的审计监督长效机制，规避管理层带来的不良影响，从根本上消除“货不对板”问题。

（三）准确核算文化产品的各项成本费用

作为典型的无形资产，国有文化企业的文化产品成本费用核算必须得到重视，只有准确核算文化产品的各项成本费用，才能够不断推进国有文化企业的财务规范化管理，提高财务管理水平。深入分析可以发现，国有文化企业的文化产品往往存在制作成本高、复制成本低的特点，现金核算业务量大且规范性较差的情况也属于行业常态。为改变这类现状，一是企业必须严格遵循会计准则的规定，通过对先进软件的科学合理应用，逐步推进精细化成本核算转型。二是企业应基于谨慎性原则和配比原则进行文化产品成本的结转，重点区分国有文化企业的期间费用，生产成本、企业日常运营费用和具体项目费用。针对国有文化企业文化产品的无形资产特点，正确使用核算科目，将费用成本透明化。三是结合国有文化企业实践，选择科学的计价方法核算。四是做到账务完工和实物完工相统一，以此保证基础数据的正确性。对于国有文化企业的财务人员来说，其需要保证财务工作能够真正贯穿企业项目的全过程，并能够实时掌握预计结项时间、资金使用进度、项目实施进度、资金拨付情况，避免项目验收和财务结项脱节的问题，确保核算的效率和质量，使文化产品的各项成本费用准确核算能够获得充足依据。

（四）强化专项资金申请的管理措施，加强产品费用支出流程的跟踪监督

为加强专项资金的管理，应从专项资金申请这个源头开始抓起。一是规范专项资金申请审核程序，必须明确申报内容、产品标准、绩效目标等;二是强化项目审核主体责任，选取实力强的企业;三是文化专项资金应引入了竞争机制，专项资金项目的申报结果向社会公示。确定好实施单位后，就要结合国有文化企业文化产品特点，对产品成本费用支付流程进行跟踪监督。必须重点审核票据的合理性，关注各方面可能出现的不规范行为，考虑到国有文化企业文化产品成本往往涉及大量现金交易，应避免交易行为不提供发票的情况出现。在具体实践中，重业务、轻管理的国有文化企业弊病必须针对性化解，企业应严格制定相应规定，要求在相关经济活动中必须取得合法的票据，否则相关人员应承担责任。通过票据这一切入点，跟踪监督产品的成本费用支付流程即可獲得有力依据。

（五）加强对文化产品的评估

现实中，往往发现一个文化产品的成本高，但其产品的质量却未到达预期的效果。产品的价值值得怀疑，而对文化产品这种无形资产开展评估很少，缺乏评估报告，文化产品的价值也无从判定。文化产品价值的评估反映财务管理的有效性和核算的准确性。为推进国有文化企业的财务规范化管理法治，必须加强对文化产品的评估。这一评估应结合中国资产评估协会制定的《文化企业无形资产评估指导意见》（简称《指导意见》）。基于《指导意见》，应重点关注国有文化企业的不同类型及其在政治导向、队伍建设、内部制度、社会影响、受众反应、文化创作生产和服务方面产生的社会效益，无形资产价值的影响受到这种社会效益影响评估的关键所在。同时还需要结合国有文化企业特点，保证文化产品的评估能够较好体现行业特殊性，基于对各文化行业的细分，文化产品的不同特征和范围可得到明确，评估也能够更为全面的分析相关因素。因此国有文化企业的文化产品评估应关注无形资产的辨识及价值衡量，以此逐步建立起创新、完善、科学的无形资产评估体系，提升无形资产评估业务质量，文化产品的评估也能够更好开展，这对于各方合法权益的维护、国有文化企业的财务规范管理、我国文化产业的健康可持续发展均将带来较为积极影响，由此可见加强文化产品评估的重要性。

结语

在经济发展新常态、质量效率型集约增长的经济发展方式影响下，“互联网+”热潮所推进的文化产业与金融、科技等领域融合发展必须得到重视，很多国有文化企业因此受到了较为深远影响，并逐渐成为引领经济发展的重要引擎和主要经济增长点，因此加强国有文化企业的财务基础管理工作尤为重要，只有规范好财务管理工作，才能使国有文化企业健康发展。综上所述，基于审计视角下的国有文化企业的财务规范化管理需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的加强财务审核支付、探索项目精细化管理、准确核算文化产品的各项成本费用、规范专项资金的申请程序、加强对文化产品的评估等内容，则提供了实践价值较高的国有文化企业的财务规范化管理发展路径。为保证国有文化企业的健康可持续发展，各类新理念、新方法、新技术在国有文化企业财务管理中的应用必须得到重视。

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