新形势下环保管家在产业转型城市中的应用

文_王任辉 上海复绿环境科技有限公司

1 环保管家的概述

1.1 环保管家概念和含义

新的环保形势下，日益增大的环境监管压力与地方环保管理资源、环境保护第三方服务资源，企业环境保护资源之间的矛盾日益凸显。主要体现在地方企业数量以及经济规模增长迅速，而环保管理机构人员编制严重滞后，不能完全满足日常监督管理的需求；环境咨询、环境工程、环境监测、环保产品等社会第三方服务能力不足；企业环保设施以及企业环保管理落后，难以满足环保管理要求。总而言之，在新的环保形势下，目前环境管理体系资源配置无法满足国家对生态环境保护的要求。随着我国生态文明思想的不断探索和实践，如何创新环保服务来解决生态环境保护工作中的难题，已经成为全社会努力的方向。

作为创新环保服务之一的环保管家，是由原环保部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号）（简称“意见”）中首次提出。意见提出：鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。虽然目前环保管家还没有统一的定义，但意见出台后环保管家业务正在全国各地迅速发展，并不断形成实践经验。

1.2 环保管家涉及的主要服务内容

1.2.1 发现问题并提供合理的解决方案

环保执法检查，可对企业生产行为不符合国家及地方各项环保法律法规要求的进行处罚。但作为环境保护主管部门，行政处罚只是手段不是目的，促使污染企业认真履行其主体责任，严格遵守各类环保法规，加强落实各项环保措施才是最终目的，因此要求企业必须通过扎实有效的环保管理来符合环保法律法规的要求。环保管家可为城市产业园区入驻企业提供环保现状调查，发现问题并提供合理的解决方案建议，可为企业节省时间以及经济成本，让企业有更多精力去壮大发展企业，做到经济效益和社会效益双丰收。

1.2.2 为产业园区的环境基础设施提供运营或咨询意见

产业园区的环境基础设施（如固废转运系统、园区污水综合处理等）大多数由当地政府下属企事业单位管理，此类环境基础设施规模较大，环境影响也较大，但管理人员对此类设施运行缺乏专业的环保技术和经验。环保管家对产业园区内入驻企业的生产及污染物排放数据能全面掌握，更好地判断产业园区环境基础设施与入驻企业的适配性，对环境基础设施的建设、提标改造以及检修周期等都能提供科学有效的技术支持，可为产业园区的环境基础设施提供运营或咨询意见。

1.2.3 提高企业环保新意识强化环保管理

环保管家可利用专业的技术力量，对园区入驻的企业定期开展大气污染防治、水污染防治、危废管理、噪声污染防治等专题讲座，进行法规宣传或开展专项培训，积极宣传新形势下国家颁布的各项环保新法规、新规定及新要求，提高企业环保新意识；可为产业园区招商以及后续环保管理等工作提供环境咨询服务，如应对突发环境事件及环境投诉、产业园区的环境管理制度、精细化管理制度等提出具体建设方案，强化企业环保管理。

2 基层环保管理工作的应用实例

针对2018年至2019年在上海青浦区徐泾镇开展环保管家的工作内容，分析环保管家在基层环保管理工作中取得的工作成效和存在的问题，探讨在产业结构转型类乡镇街道开展环保管家的发展前景和意义。

2.1 徐泾镇生态环境保护工作现状

徐泾镇位于上海中心城区西郊，与虹桥枢纽中心接壤，是上海整体开发起步最早的远郊新市镇之一，属于青浦区经济和社会发展的龙头镇。该镇内的工业企业数量近600家，数量多且涉及行业类型丰富，而镇环保办仅4名全职环保干部负责日常环保监督管理、排污登记、环保信息统计等工作，因此基层环保管理面临工作量较大而人员不足、事务繁琐而环保专业技术力量不够的现状。再加上近年来随着青浦区的不断发展，徐泾镇区一半区域被划入虹桥商务区，原有的工业、农业及商业平衡格局被打破，因此该镇产业结构还面临着转型升级的重大挑战。

近年来，徐泾镇政府积极探索基层环保管理工作的新模式和新途径，在积极推动区域发展规划实施时，该镇积极引进“环保管家”，为区域内入驻的企业提供环保规范化以及产业升级转型的技术支持服务，督促指导工业企业更好符合相关环保法律法规和规范要求。

2.2 环保管家在徐泾镇开展的工作内容

根据对徐泾镇生态环境保护工作现状的分析，结合新形势下环境保护工作的要求以及原环保部对环保管家的意见的指导，徐泾镇设计并开展了环保管家工作。

2.2.1 对已入驻企业环保问题调查

进行重点企业年度环境统计，做好污染源识别和环境污染隐患排查。对企业基本的生产状况、排放口规范性、环评及其批复、竣工环境保护验收等情况进行现场核查。针对核查情况分析识别污染因子及存在的环境污染隐患；针对水、气、噪声、固体废物与危险废物的污染隐患和问题，制定“三废”污染物控制方案。判断污染防治设施的可行性和相关技术参数，对入驻企业现有“三废”处理防治措施，提出针对性的改进措施及优化方案，在确保污染物达标排放的前提下，减少企业环保治理成本。推进重点行业污染治理升级改造，加强重点企业的VOCs排放管控和治理。做好疑似污染地块场地的调查、治理、修复等相关工作。

2.2.2 环境基础设施建设运营管理和技术指导

做好区域的环境基础设施规划，如确定废水集中处理工艺、规模、分质处理方案，雨污水管网布局，危险废物集中式暂存设施选址等。指导区域废水集中处理设施前期调试阶段的运维调试；强化后期运维阶段的精细化管理。指导并核查区内企业对危险废物暂存设施的规划、建设与管理。

2.2.3 完善区域环境管理制度建设

编制环境管理与服务手册，开展环境档案管理，进行智慧环保大数据平台建设。对企业排污许可证发放和审核，对企业排污许可证执行报告的核查等。

2.2.4 对入驻企业开展环保培训宣传

针对国家及地方环境保护法律法规、政策、标准进行解读；对企业典型环境隐患分析和常见问题解答，对企业环境违法案例解析；开展环保知识讲座和互动活动，开展环境管理人员业务培训等。

2.3 环保管家服务工作的成效分析

环保管家团队入驻徐泾镇开展专项环保服务工作一年左右，该镇的环保管理工作在各方面都取得了显著的成效。

首先，环保管家帮助镇环保办详细掌握镇内企业类型及环保状况，并在掌握企业产业类型数据的基础上，辖区内产业转型工作稳步推进，一年以来，辖区内非生产型企业从81家增长到129家。

其次，随着环保管家工作的不断深入，生产型企业的环保规范化工作取得显著进展。无环保手续的企业数量由74家下降至12家，环保手续齐全的企业数量由34家增加到87家（图1）。无环保手续或环保手续不齐全的企业比例从72.8%下降到23.1%，环保手续齐全的企业比例则从27.2%上升到76.9%（图2、图3）。

图1 2019年企业环保状况变化趋势图

图2 企业环保状况汇总：环保管家入驻前

图3 企业环保状况汇总：环保管家入驻一年后

因此，徐泾镇在引进环保管家服务后，无论从区内企业履行环保手续，落实环保设施以及加强日常环保监管方面，都取得了较大的进步。

3 环保管家服务在基层环保管理工作中的挑战

环保综合第三方服务属于新兴行业，目前社会影响力相对较低，从业人员较少。目前社会上从业人员数量不能满足日益增长的社会需求。从业人员的技术培训及行业规范化亟需加强。由于环保管家服务的特殊性、综合性和多样性，较难出台明确和细致的服务机构管理细则，目前各地尚未出台具体的第三方机构提供“环保管家”服务的指引性政策，因此各地区开展的环保综合第三方服务内容及标准不一，企业会产生一定的困惑。

环保综合第三方服务是现有环保管理体系的补充和延伸，但很多职责与现有的环保管理没有清晰的工作边界，不加以区分会给企业带来一定的负担。同时，环境是一门交叉性十分强的综合性学科，园区的环保管理更是涉及环境、化工、市政、法律、管理等各个领域，其技术性和专业性要求都很高，单一环保管家团队很难同时具备上述能力，因此环保管家必须找准自身定位，发挥自己团队专业特长，让自己具备生态环境咨询服务能力、污染控制治理服务能力、环保设施运行服务能力等，为服务对象对接更多的环保工作团队资源，协同做好生态环保工作。

4 环保管家服务在基层环保管理工作中的发展

4.1 有利于街镇管理部门提高监管水平

通过环保管家的介入，可充分发挥第三方机构的人员和技术优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度地弥补街镇环保管理上的短板，并使管理部门能全面、动态地掌握辖区内企业的环保状况。

4.2 有利于企业提高企业自身环保水平

工业企业受制于自身人员配备不足、专业水平不高且缺乏经验等因素，在实际工作中感觉无从下手，遇到问题时不知所措，打击了企业提高环保水平的自信和初衷。通过引入环保管家第三方服务，针对企业遇到的具体环保问题，进行专业的解答、释疑，同时通过定期组织专家讲座、开展技能培训等方式，促进企业环境管理水平、污染防治水平及人员综合素质的全面提升。从而提高企业在环保手续履行方面的效率。

5 结语

环保管家概念的提出为我国环保事业带来新的发展方向，对我国现阶段环境保护具有重要的意义，符合我国环境污染物种类多、污染范围广、治理难度大，缺乏综合性人才等特点，是我国未来环境治理的发展趋势，也是环境污染治理的重要手段之一。因此，产业园区或基层环保管理部门引进聘请专业的环保管家服务，是生态文明建设过程环境管理的新模式，有利于提高环保管理水平和效率，建立较为规范的环保管理制度和服务流程；也有助于指导工业企业落实污染防治措施、达标排放以及经济与生态环境和谐发展。