不可磨灭的1979年

“要像口粮一样管好用好能源”在1979年得以深入广泛开展，这一年总理所作政府工作报告高度重视节能；这一年，我国第一份能效调查报告出炉，对国家节能决策极具参考价值，对正在起步的节能工作影响深远。

“要像口粮一样管好用好能源”

从“口粮”说起。照词典解释，口粮原指军队中按人发给的粮食，后来泛指每个人日常生活所需要的粮食。没经过粮食短缺的人，仅看词典，永远无法知道改革开放前，我国粮食供应紧张状况和长期实行的定量供应制度，也就无法理解口粮的真正含义。同样，没有经过能源短缺的人，也不太容易理解能源为何要像口粮一样管理使用。

为应对能源供应紧张、杜绝浪费，1977年，中共中央12号文件提出“对煤、油、电的供应，要像口粮一样实行定量供应”，1978年1月9日，国务院以国发〔1978〕2号文件批转了国家计委会同有关部门拟定的《燃料统一管理、凭证定量供应办法》和《加强计划用电、实行凭证供电办法》两个办法，提出了具体管理措施，并再次要求“严格实行凭证定量供应制度，把燃料、电力像管口粮一样地管好用好，厉行节约，杜绝浪费。”从1977年就提出的要像管口粮一样管好用好能源，开始凭证定量供应，到1979年从上到下都非常重视，节能工作得以有组织、有计划、大规模地开展起来。

政府高度重视节能

节能，成为1979年全国人民代表大会的中心议题之一。比较1978、1979年的政府工作报告，1978年对节能着墨不多，提出了“国家计划新建和续建一百二十个大型项目，其中有八大煤炭基地，十大油气田，三十个大电站等”，表明当时对增产能源有信心。1979年就不同了，节能占据了报告相当的篇幅，有数据、有分析、有要求、有措施，更指出煤炭、石油采掘比例失调，储量勘探跟不上，能源增产后劲不足。

在1979年6月18日五届全国人大二次会议所做政府工作报告中，阐述了节能工作。提出“要经过努力增产和厉行节约，使目前燃料动力和交通运输的紧张局面有所缓和”，并作为三年调整的五大主要目标之一。“各行各业都要努力降低消耗，节约使用能源，杜绝浪费，这是当前以至今后若干年内缓和燃料动力供应紧张状况的最主要、最可靠的途径，必须千方百计地坚定不移地精打细算，雷厉风行，有奖有罚，非要得到显著的效果不可。”“政府要实行电力的统一分配供应制度，并且准备尽快拟订能源法案。据有关部门初步估算，工业交通企业目前一年大约多耗电二、三百亿千瓦时，多耗煤几千万吨。”当时要求各地区、各部门在各企业在当年计划定额的基础上节约煤和电2%-3%，节约油5%-10%。

我国第一份能效报告

搞好节能工作，必须了解真实的能源效率情况。节能主管部门国家经委对当时我国的能源利用效率问题做了深入细致的调查研究。1979年11月17日，国务院转发了国家经委《关于提高我国能源利用效率的几个问题的调研报告》（国发〔1979〕270号）。国务院认为这份报告提出的问题是我国国民经济中十分紧迫的重大问题，要求国家计委、经委和建委认真研究，提出在全国范围内增产节约能源的重大措施。

这份由国家经委工业经济结构调研组完成的报告，分析了我国能源资源和开发利用情况。报告指出，我国能源开发利用不适应工农业生产发展需要。报告认为能源不足的重要原因是效率低、浪费大。

该报告分析管理薄弱、小型企业能耗高、不注意能源合理利用和综合利用、设备老旧和新能源推广缓慢是我国能源利用效率低的原因。报告认为，解决能源问题，关键要抓好增产节约。“近三四年下更大决心抓好节能工作，采取有力措施，降低能源消耗10%、节约6000万吨标准煤是有可能的。”

这份报告用具体数据说话，有国内同行业的对比，也有与发达国家的比较，所以得到国务院重视。以这份报告为基础，国家研究出台的节能政策措施，对推动我国早期节能工作发挥了重要作用。