一面示好，一面逞强，印度到底在打什么算盘？

文 隋雪濛

印度防长视察一线部队。

5 月以来，中印边界局势不断紧张。7月10日，中印双方举行了对峙以来第二次边境事务磋商和协调工作机制会议，双方对边界事态达成积极共识。在第三轮军长级会谈共识的推动下，中印双方的军队在加勒万河谷地区都至少后撤1公里，建起了避免两国军队相遇的缓冲区。然而与此同时，莫迪却加紧“招兵买马”部署边防部队。

为何印方会在与中国保持对话沟通的同时，在中印边界地区持续增兵，并不时发表激化中印矛盾的强硬言论？一面示好，一面逞强，印度到底在打什么算盘？

同时释放“强硬”与“缓和”两种信号

回顾加勒万河谷争端始末，自边界争端发生之初，印度就持续释放“强硬”与“缓和”两种信号。

自5月中印在加勒万河谷发生对峙以来，中印多次通过外交和军事渠道就争议问题交涉。在6月6日双方第一轮针对边界问题的军长级会谈之后，印方已承诺不越过加勒万河口巡逻和修建设施，双方同意在加勒万河口两侧各自修建观察哨所。然而在6月15日凌晨，印军却违背前期共识再次越界挑衅，引发了双方流血冲突。

6月19日，印度总理邀请全印各主要政治领袖商讨中印边界争端，并明确指出“无外方人员进入印方领土”，这一表态大大削弱了印度国内炒作“中国入侵”的谣言说服力，增加了两国政府解决边界争端的谈判灵活性。但与此同时，印度国防部长拉吉纳特·辛格在拉达克东部审查局势之后，却赋予印度国防军队在中印边界地区与中方打交道的“完全自由”，可以对任何与中国的突发事件做出“适当的”反应，大大增加了中印边界局势的不确定性。

自6月22日中印第二轮针对边界问题的军长级会谈之后，双方又于6月30日举行了第三轮军长级会谈。此次会谈中，双方一致同意开始分批次组织一线部队“脱离接触”。之后，双方高层领导人也就边界争端解决达成积极共识，双方还计划进行新一轮军长级会谈。

然而，印度政府此后的一系列操作，却又让边界局势陷入阴霾中：先是7月3日，莫迪出乎意料地访问了此次边界争端的焦点——拉达克地区，并视察了当地的一个印军基地。之后，印度国防部宣布鉴于边界局势需要，大手笔购置多国先进武器，装备边防军队。7月17日，印度防长辛格突访中印有争议的列城地区，视察当地的印度边防部队。与此同时，印度政府领导下的国内反华浪潮也一波接一波，包括政府正式宣布封杀59款具有中国背景APP、莫迪总理注销微博账号、计划禁止华为5G进入印度市场等。

印度在国际上也频频针对中国，如通过表态香港和南海问题、派外交官担任驻台北代表等方式干预中国内政，宣称不考虑参加包括“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”在内的中国主导贸易协定等。

逞强的背后：国内外的多层政治博弈

印方之所以一面示好，一面逞强，与制约印度政府的国内外博弈相关。在国际事务中，决策者需要同时顾及国内和国外的观众，因此决策者需要进行国内外的多层博弈。为了避免任何一层出现较坏结果，决策者可能会非理性地选择总体的次优选项，而不是某一层的最优选项。在国际格局变动和疫情刺激下，印度正处于国内困局期、印中竞争加剧期和国际机遇期，政府会通过“强硬”和“缓和”两种言行来进行博弈，在把握机遇的同时避免较高成本的结果。

在印度国内，政府正处于困局期。近期印度国内的疫情形势并不乐观，单日确诊病例已接近3万，部分地区还考虑重新采取封锁措施。祸不单行，在抗疫的同时，印度还遭遇了蝗灾、地震、热带风暴等灾害。在多种危机的冲击下，印度国内的经济、就业率、医疗等领域的缺陷凸显，莫迪政绩的一些“面子工程”也暴露出来，增加了印度政府的国内压力。

与此同时，反对党对莫迪政府缓和中印边界争端的言行大加指责。国大党领导人拉胡尔·甘地在莫迪表示“无外方人员进入印度领土”之后批评称“莫迪将印度领土拱手让给中国”。而印度政府对军方的管控力也在逐步下降。政府与军方在对华态度上本就有分歧，印度国防体系也存在军队内部关系不顺、国防部与不同军种司令部协调不畅等问题。此次赋予边防武装部队“根据情况采取决定的完全自由”更使政府对军方的管控力下降。在疫情和边界争端刺激下，印度国内反对党、军方、舆论的压力不断上升，促使莫迪采取更加强硬的立场。

边界争端本就是中印之间的敏感问题，牵动着两国民众的心。此次由印方单方面改变边界现状引发的边界争端，直接造成中印关系恶化。

在国际总体局势下，印度又处于机遇期。印度可以通过最大程度参与美国领导的重塑产业链、扩大G7、建构印太战略等一系列活动，获取更多利益。

事实上，印美关系的提升是印度对外战略的必然结果，而中印边界争端和竞争加剧则使得印度更加肆无忌惮地靠近美国。然而莫迪政府的实用主义风格并不会改变，在能够应付国内压力、把握国际机遇期的同时，不会轻易引发成本极高的中印边界战争。

今年的局势不同以往，印度国内压力更大，迎合美国制衡中国的利益诱惑更大。莫迪政府可能会在避免战争的同时，最大程度牺牲中印关系。因此未来印度政府可能会推出更多在经贸领域限华反华、更积极地参与印太战略等对外政策。但与此同时，印方也可能以小冲突来规避大冲突，避免中印关系过于恶化。

中方应对之策

中印发生边界战争，是双方都不愿看到的，中印战争会给两国民众带来极高的成本，然而需要正确面对印度在边界问题、经贸领域、内政和国际事务上的诸多挑衅行为。中印边界问题要明确和平原则，但并不代表要放弃强硬手段。

中印边界需要运用以谈判沟通为主，以威慑为辅的管理方式，一方面表达和平意愿，另一方面通过增加军事实力以维护本国安全、增加谈判的筹码。

以2017年中印洞朗对峙事件为例。一方面，洞朗危机发生后，双方通过各种沟通机制进行谈判协商，除了中国外交部声明和立场文件外，还包括边界人员公开和秘密会晤。此外，在双方脱离接触之后举行的一些双边和多边的对话也起到了作用，如2017年9月份的金砖会议、2017年底举行的中印边界问题特别代表第二十次会晤等。

另一方面，当年7月17日解放军某部在西藏自治区进行了实弹演习，中央电视台报道了该军事演习，并在录像中透露出军事训练的内容。此后，在人民解放军成立90周年纪念的阅兵仪式上，中国展示的军事器械“几乎有一半是从未在公开阅兵中展现过的”。最终，洞朗对峙和平解决。

此次边界争端中，中国也采取了和谈与威慑相结合的方式。中国通过外交与军事对话机制，包括边界人员会议、几次军长级会谈、边界问题特别代表通电等方式保持与印度的沟通。在沟通中，双方也就不越界、人员脱离接触并建立缓冲区、缓和边界局势等问题达成共识。然而印方却违反已达成的共识，并继续增兵和挑衅，使得本已平息的边界事态再次恶化，这说明只有和谈远远不够。

考虑到印方有促成边界危机升级和小冲突的动机，中方在和谈的同时也采取了包括外交强硬表态、公布印度越界的证据、媒体舆论等等。6月15日双方暴力冲突发生之后，王毅外长与印度外长在电话中表示“印方务必不要对当前形势做出误判，务必不要低估中方维护领土主权的坚定意志”，展现了中国政府维护国家领土主权的决心。中国也在巩固和加强中印边界军事实力，以应对边界突发事件。

从莫迪近期一面缓解边界局势、一面加强其他领域的反华政策来看，此次冲突颇有大冲突化为小冲突、边界冲突化为低政治领域冲突的意图。面对印度的挑衅，我们需要认清莫迪政府矛盾言行背后的行为逻辑和意图，在坚定自身立场的同时避免不必要的战争。