岳池：轻处分案件“回炉”再审

冯彬

事 情发生在四个多月前。为了降低新冠肺炎疫情风险，从外地返回岳池县的赵某某应居家隔离14天，然而隔离期未满，她却拿到了社区干部发放的出入证。

因为工作上的疏忽，社区相关干部受到处分，但在案卷材料里，只有赵某某父亲的谈话笔录，缺少其母亲的谈话笔录来印证事实。对此，查办案件的街道纪委给出理由：谈话的时候其父母都在场，就一块儿问了。

“这样不行，要退回去补充。”兰薇把材料“打”了回去。

兰薇是岳池县纪委监委派驻县委组织部纪检监察组干部，按理说，这事和她没太大关系。不过从今年3月底开始，岳池县纪委监委出台相关工作办法，规定乡镇（街道）初步审理后拟给予党纪轻处分的案件，需移送指定的派驻纪检监察组进行再次审理，重点加强对乡镇（街道）内部审理工作的监督。

对于兰薇来说，这是挑战，更是自我提升的机会。

案件“回炉”

随着乡镇区划调整推进，基层纪检干部也在加速更新。去年底以来，岳池县的乡镇（街道）由43个缩减至27个，留任的纪委书记只有4人，其余都是新手。

再加上此前人员不足，乡镇案件仅能做到形式上的查审分离，由此出现自查自审、运动员和裁判员集于一身的情况，甚至有案卷资料拿到县纪委监委，里面的说明性文字都还没删掉。

这些大小问题，兰薇要一个个揪出来，反馈给对接的乡镇（街道）纪委。她向记者展示一份给乡镇的反馈意见，共有24条，整改到位的已经被划掉，其余的要再反馈一次。岳池全县17个派驻纪检组，分别对接27个乡镇（街道）。

岳池县纪委监委案件审理室主任孙庆华介绍，乡镇（街道）纪委审查调查中最大的问题，除了资料规范性不够、证据不足，还个别存在处分偏轻的情况。

兰薇审理的案件中，就有一名村干部组织并参与赌博，乡镇（街道）纪委给予其党内警告处分。“案卷资料拿过来一看，发现不对，该案适用于《中国共产党纪律处分条例》第二十八条，却用成了第二十九条”，后来的处分变成了党内严重警告。

工作办法中规定，案件只要事实不清、证据不足的，退回重新审查，且不得超过两次。对于乡镇（街道）纪委来说，这是压力，更是在交流中锻炼提高的机会。苟角镇纪委书记张漫坦言，基层纪检干部审理自己办理的案件，往往看不出什么问题，二次审理是学习的过程，也倒逼大家尽快提升纪检监察业务能力。

同时，二次审理在一定程度上也消解了人情因素。“基层审查调查的难点之一就是大家都认识，办案过程中会遇到说情的现象，如今工作不受干扰，大家都知道县里还要再审理，这也加强了对基层干部的监督管理。”张漫说。

强化对审理工作的监督制约

在案件二次审理过程中，也有产生分歧的时候。某村干部挪用了一部分粮食直补款和修路补偿款为村民办理低保，乡镇纪委给予党内警告处分，而派駐纪检组的意见是党内严重警告。后来双方意见上报至岳池县纪委，经调查发现，该干部的行为并非主观故意，而且其平时口碑很好，最终给予其党内警告处分。

对此，岳池县委常委、县纪委书记、县监委主任王萍告诉记者，二次审理绝不能让处分随意，也要在法纪的框架下保护干部。

事实上，出台工作办法前，岳池县纪委监委调研了多地相关做法。有的地方采用交叉审理，对案件质量的提高依然没有多少效果，甚至存在签字了事的情况;有的地方抽调派驻纪检组干部建立人才库，定期集中审理案件，但如此一来影响效率的同时也不利于人才培养。

工作办法制定时，有的派驻纪检组对“建立案件质量共同责任制，将案件质量评查结果纳入年终考核”不太认同，觉得这是压担子。王萍的回应是，如果没有这一条，那制度就会成为一纸空文，既然出台就要来真的，把责任落实到位。

“其实乡镇一级的案子相对单一，只要业务熟练，审理并不需要太长时间。”孙庆华告诉记者，关键是案件审理对纪检干部的要求较高，熟练运用党纪法规和相关政策是基本的，还得懂信访、审查调查。

兰薇对此深有感触，去年她被抽调至县纪委监委审理室跟班学习半年，审理业务水平提高很快，此次进行二次审理工作，也是检视自己、实践运用的过程。

与此同时，随着查办力度加大，案件数量也在上升。孙庆华2014年来到案件审理室，当年的案件数量是100多件，到去年已经升至250多件，乡镇自办案件也呈不断上升趋势。

“这就更需要进一步提高案件质量，强化对审理工作的监督制约。”王萍告诉记者。