治理住宅小区停车占用消防车道问题探析

石荃宁

随着我国国民经济持续平稳发展，人民群众可支配收入逐年增加，汽车市场竞争激烈，价格逐年下降，汽车进入普通居民家庭已较为普遍。但同时，住宅小区内居民违规停放汽车占用消防车道的问题也愈发突出，如何最大限度地控制和减少住宅小区停车占用消防车道的隐患，确保居民住宅小区消防安全，笔者根据自身工作体会，浅谈几点思考：

一、现象问题成因

停车占用消防车道是多方面原因造成的，主要为：

（一）初期规划不足及后期调整滞后

一是初期规划不全面。一些老小区消防规划滞后，随着购车居民逐渐增多，停车位设计不足，因此占用消防车通道现象比较普遍。现在各个城市虽有相关规定明确“车位比”，但确定的“车位比”跟不上城市的发展速度，致使车位矛盾无法从根本上在小区内解决。二是后期车位的调整滞后于车辆发展的速度。现行政策法规中，还没有一项法律条文或政策规定明确当地居委会、街道办或交巡警、消防部门可以牵头解决小区车位不足的问题，因此，对一些小区业主随意停放车辆行为，由于没有具体的解决措施，管理部门对破坏公共区域绿化、占用消防通道的行为只能听之任之。由于小区停车位的设置与绿化率、容积率等基础建设事项有关，应如何扩建、哪个部门出资扩建仍无法解决，小区业主委员会也不具备向上级部门申报的条件。

（二）居民消防安全意识不强

居民安全意识薄弱，随意占用消防通道。少数居民图着自己进出方便，虽然有车库，但几乎从不将私家车停放在车库。这种情况导致很多居民小区里每天晚上都会出现原本可以并排行驶三四辆车的消防车通道被堵成了一车道，甚至一辆车都难以通过的现象。

（三）城市资源配置不合理

一般来说，老旧小区周边的配套设施都比较完善，如设置学校、医院、农贸市场等城市功能區。居民更愿意去这些学校入学，去这些医院就医，城市资源的不合理配置造成了这些中心区域比其他郊区区域更为拥堵，车辆基数更大。尤其在上下班高峰时期，是出行与回家的时段，也是学生入校与离校的时段，更是农贸市场摊贩活跃的时间，在一定程度上加剧了该区域周边道路的拥堵和消防车道的堵塞。

（四）物业服务企业管理能力不足

一是不敢管理。物业服务企业在汽车这个“私人财产”和消防通道这个“公共部位”的管理方面存在畏难情绪，碰到实际问题总是“妥协让步”，甚至担心由于自己的态度影响次年物业费的收取，这也是导致消防通道被占用的主要原因。二是不会管理。很多物管管理人员业务水平较低，管理工作还停留在打扫卫生、维修水电等方面，对于消防通道、安全出口、高层建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物业公司为解决小区停车难的问题，甚至主动在消防通道、消防登高面等重要部位上设置停车场，也造成了后期管理的难度。

（五）政府行政管理部门对小区消防工作重要性的认识不够

长期以来，各级政府行政管理部门都将消防安全管理工作的主要精力放在对企事业单位、娱乐场所、公众聚集场所等重点单位或重要部位上，对居民住宅区的消防安全管理重视不够，普遍认为小区火灾面小，易扑救，不会造成大的经济损失和政治影响，从而造成小区消防工作客观上弱化。

二、治理方法探讨

小区消防车道被占用问题是一个有着复杂成因的系统性问题，从立足现实状况、解决现实问题的角度出发，可以从以下几方面着手：

（一）抓好新建小区车位规划和建设。针对新建住宅小区停车配套标准低的问题，设计单位对拟建小区进行建设规划时，消防意识要强，要从整体上合理地进行消防规划设计，严格按国家有关消防技术规范进行消防设计，并报送规划、消防等相关部门进行审查;设计、施工、监理等单位要各司其职，积极配合、相互监督，严格按图施工，真正将小区消防规划落到实处;建设单位要在按规定的同时用超前的眼光合理配置车位，积极带动新建小区车位改革创新。

（二）依托消防宣传加强小区居民法制观念和消防安全意识。根据我国《消防法》第六十条的规定，“占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，应当责令改正并予以罚款”。但由于小区停车占用消防车通道的现象十分普遍，若在不能有效解决停车问题的情况下一味执行消防行政处罚，只能治标不能治本，也易引发小区群众的不满和抵触情绪，因此我们在消防行政执法工作中，要注重加强消防逃生自救教育和消防法制宣传，使居民群众提高消防安全意识，带动群众监督，同时可将占用、堵塞、封闭消防车通道并拒不改正的行为人纳入信用体系。

（三）强化政府主导，理顺各方关系，明确管理责任。要解决根本问题，应该明确政府及其职能部门、物业管理公司在小区消防建设中的各自“角色”。政府应加强组织城市规划设计部门在居民住宅小区设计和建设之中规划足够的停车库、停车场地，彻底从源头上解决乱停车的问题;消防应急部门要指导公安派出所对住宅小区的消防监督工作，组织和协调有关部门制定消防制度和安全措施并执行;民政等部门也要各司其职，负责对小区各项工作的协调和指导工作;物业管理公司应把与小区相配套的消防设施纳入到目标管理内容中，进行日常的检查和维护保养。逐步培育“政府主导、部门监管、物业负责、居民参与”的消防工作长效机制。

（四）强化物业服务企业的火灾隐患整改能力。物业管理部门是居民小区的具体管理和服务部门。其定期收取居民物业管理费，就有为小区居民安全负责的义务。因此，针对居民小区的乱停车占用消防通道现象，小区的物业管理部门有义务进行疏导，有责任为小区居民安全负责。建议小区物业管理部门可以通过强化物业管理人员执勤值班、及时引导车辆停放、设置停车区域指示标志等方式疏散小区车辆，培养居民良好的停车习惯。

（五）实现小区空间科学调整，探索创新型管理手段。为了从根本上解决老旧小区停车位先天不足的问题，应该在科学调整、合理布局上下功夫。比如，可合理地改造绿化模式、增设停车位;可实行小区、学校、市场等生活资源密集地段错时停车;可大力倡导引入立体停车车位装置建设等等，来缓解、解决小区先天性车位不足的问题。

消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路，是实施灭火救援的“生命通道”。在现代化城市建设中，消防安全，关系千家万户，只有不断加强和完善消防车通道管理，才能切实提升居民的幸福感和安全感。