高校内部巡察实践与探索

[摘 要] 高校开展内部巡察是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是提高管党治党、办学治校能力和“双一流”建设的有效方式，是提升二级党组织党建工作水平和治理能力的有效途径。笔者以西北农林科技大学开展巡察工作为例，紧扣二级党组织的政治责任，总结实践探索情况，分析目前存在的问题和困惑，以“四个维度”为有效路径，推进新时代高校巡察工作高质量发展。

[关键词] 高校巡察;实践探索;政治监督;有效路径

[作者简介] 李小梅（1974—），女，陕西人，管理学硕士，西北农林科技大学党委巡察工作办公室副主任，从事高校纪检监察研究。

[中图分类号] G641    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）30-0003-03    [收稿日期] 2019-11-27

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，推动巡视工作理论、实践和制度创新，取得了一系列丰硕成果。党的十九大对深化政治巡视巡察工作做出重大部署，提出新的更高要求。高校开展内部巡察工作有利于实现高校党委、二级党组织和党支部“横向到边、纵向到底”、权责明晰、运转有序的责任体系。

一、高校巡察工作的实践探索

西北农林科技大学对标中央和教育部巡视，坚持高站位谋划、高标准起步、高起点实施，分轮次开展内部巡察，正在蹄疾步稳、有力有序推进巡察全覆盖。对已巡察二级党组织发现的问题总结归纳，梳理出共性问题六大类22个、突出个性问题4个，移交处级党员领导干部问题线索3个，立案审查1人，问责处理2人，充分发挥了震慑、遏制和治本的作用。

（一）提高政治站位，强化组织领导

学校党委非常重视巡察工作，把巡察作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，作为推动内涵式发展的重要途径。一是扛起政治责任，高位对标推进。党委常委会专题学习中央和教育部党组关于巡视巡察的有关精神，深入研究学校巡察相关工作。党委书记带头落实巡察主体责任，亲自部署、过问、协调、督办，认真履行第一责任人的责任。二是加强机构建设，全力支持保障。设立党委巡察工作领导小组，成立党委巡察工作办公室（以下简称巡察办），由校党委书记任组长、亲自分管。重视巡察工作条件，在南北校区各建立1个巡察基地。三是突出政治标准，建强干部队伍。遴选优秀年轻后备干部在巡察一线蹲苗成长，巡前从“组长库”中提出组长建议人选，并会同党委组织部从“副处级和科级优秀年轻后备干部库”中抽调副组长、组员。巡中要求巡察干部与原单位工作脱钩，实行严格记时考核制度，未经批准不得擅自离岗。巡后巡察组组长或副组长参与审核整改方案和整改报告等工作。

（二）加强制度建设，创新巡察模式

工欲善其事，必先利其器。学校坚持把制度建设贯穿巡察工作始终，不断创新模式，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系，不断提高巡察工作制度化、规范化、科学化水平。学校高站位谋划巡察工作，合理规划巡察广度、频度和力度，将巡察工作与学校中心工作紧密结合，与落实全面从严治党主体责任通盘谋划、统筹推进，利用2年半时间，实现对全校33个二级党组织巡察全覆盖。一是注重制度建设，推进规范有序。学校把制度建设作为巡察工作重要的基础性工作来抓，出台《巡察工作实施办法和工作规划（2018-2021年）》，编印校内巡察相关制度、校内巡察工作规程和巡察组成员工作手册，为巡察工作提供制度性指引。二是注重立足实际，创新巡察模式。由于被巡察党组织规模大小和工作性质不同，及时调整工作思路、创新工作方法、拓宽工作领域，采取“一托二”或“一对一”基础上的“7+3”或“4+3”模式，有利于被巡察党组织和巡察组拥有较多的思考、回旋和沉淀时间，推动即知即改、立行立改、边巡边改。

（三）坚持“三个突出”，提高巡察质效

学校坚决落实政治巡察要求，突出政治建设，把深化中央巡视整改任务纳入巡察监督的内容，推进巡视巡察上下联动。一是突出政治定位，强化政治监督。紧扣二级党组织政治责任，聚焦8个方面内容，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国教育大会精神、意识形态责任制等情况，从具体业务切入，从政治角度去发现和审视问题，督促二级党组织和党员领导干部用实际行动践行“两个维护”。二是突出问题导向，拓宽监督重点。始终把发现问题作为提升巡察质效的关键，巡察工作的8个阶段和9种工作方式方法都是围绕发现问题、解决问题展开，每轮巡察都结合被巡察党组织实际“量体裁衣”，调整36个巡察要点和65个参考观测点。三是突出上下联动，助力巡视整改。把巡察工作与做好巡视“后半篇文章”结合起来，一方面将中央反馈意见整改情况纳入巡察监督的重要内容，另一方面将巡察参考观测点与中央巡视问题清单相互对照切入，强化整改内生动力和外部推力。

二、高校巡察工作面临的问题和困惑

当前，各高校在推进全面从严治党的进程中，积极探索内部巡察，正在加大力度、加快进度，推进巡察全覆盖。由于各高校巡察工作基本处于起步探索阶段，实践中难免存在一些问题和困惑，急需加以完善规范。

（一）巡察政治定位不够精准

巡察是政治巡察，不是业务巡察，本质上是政治监督、组织监督、纪律监督[1]。一是职能定位把握不准。个别巡察组成员对政治巡察与业务检查、党委巡察与纪委监督、巡察与执纪审查认识有偏差，从政治高度发现和辨析业务问题的政策把握、精准定性还不够。二是巡察重点不突出。巡察工作既要贯彻上级深化政治巡察的精神，又要结合学校和二级单位具体情况，造成監督内容全而不精，聚焦内容不够凸显，特殊问题易忽视;巡察组找准侧重点和选择切入点相对较慢。三是巡察对象聚焦不够。实践中，陷入业务就事论事较多，习惯在问题表面“贴膏药”，透过现象看本质，以震慑“关键少数”，触动大多数“紧”起来效果不明显。

（二）巡察规范性有待加强

目前，由于上级尚未出台对高校巡察工作的指导意见，各高校自行探索开展巡察，规范化水平亟待加强。一是在巡察形式方面基本上是套用上级、地方党政机关的模式，创新方式方法不多，把握规律性不够，还未形成符合高校实际特点的巡察工作运行体系。二是在巡察制度方面，上级关于高校巡察的文件和培训较少，各高校制定巡察制度基本上是依据中央和地方的相关巡察制度，存在上下一般粗或执行效果递减的现象。三是在巡察机制方面，巡察办负责组织实施，虽然形成一些协调配合机制，但存在依靠思维惯性和工作惯性，采取“即时式”协调较多，长效机制还不够稳定。

（三）巡察广度深度高度仍显不足

巡察监督要实现全覆盖、纵深化和高质量，但准备是否足够充分将影响巡察的质量和效率。一是从巡察广度看，实现学校党委一届任期内的全覆盖，做到“横向到边”，无论是从巡察办人力还是工作强度上，都存在不小的挑战。二是从巡察深度看，在目前纪检监察体制改革的大背景下，做到“纵向到底”，无论从聚焦监督重点、紧盯重点环节，还是把握好巡察监督、执纪监督，对高校巡察工作提出更高要求。三是从巡察高度来看，要高质量推进巡察工作，现实中巡察干部政治素养、业务能力和斗争精神有待加强，在找准工作的切入点、着力点和突破点上下功夫不够，发现问题的质量不高。

（四）“熟人社会”监督难，破解不够有力

高校开展内部巡察工作，不可避免面临“熟人圈”监督难的问题，导致“巡不深、察不透”[2]，主要表现是部分巡察干部发现问题时，偏重于从客观方面找原因，查找问题根源不深，没有做到“不畏浮云遮望眼”，主要原因是政治担当和斗争精神还不够。个别巡察组对发现的普遍性问题能上升到政治的高度辨析，而对于一些实质性问题则“浅巡辄止”，究其原因是担心年底综合测评“票”。少数师生谈话时对敏感事情或干部个人问题或避重就轻，或有所保留，客观上增加了了解真情实情的难度，关键原因是个别师生对巡察工作的认识不到位。

三、高校巡察工作高质量发展的有效路径

西北农林科技大学认真贯彻中央巡视工作方针，把深化政治巡察要求落实到具体实践中，通过对二级党组织政治扫描，促使其管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。以“四个维度”为主要路径，推动新时代巡察工作高质量发展。

（一）深化政治巡察，强化政治監督

学校坚持以党的政治建设为统领深化政治巡察，着眼于被巡察党组织管党治党方面存在的薄弱环节。一是坚定政治方向。把政治监督贯穿到实际行动上，以“两个维护”为根本任务，坚持围绕中心、服务大局，重点检查二级党组织落实立德树人根本任务、贯彻全国教育大会精神、落实意识形态责任制等情况，坚持从政治上对标看齐、把握全局。二是坚守职能定位，把讲政治落实到具体实践中，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党[3]。创新巡察的内容、模式和方式方法，坚持将党章和党规党纪及校内相关规章制度作为衡量尺子。三是坚持问题导向，把问题根源作为厘清责任的关键点，注重巡察工作与净化政治生态、整治师生反映强烈的问题和解决日常监督发现的突出问题相结合，从业务问题查找政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用。

（二）促进成果运用，狠抓整改落实

巡察是发现问题的政治体检，整改是解决问题的政治担当。一是成果运用制度化、规范化。阶段总结归纳巡察发现问题，对已巡察党组织发现的所有问题进行统筹辩证、综合分析，提炼梳理出普遍性、倾向性问题，督促规范管理、堵塞漏洞，推动标本兼治。专题通报巡察相关情况，呈现巡察发现的共性和个性问题，力促未巡自查、未巡先改。二是整改落实立体化、一体化。被巡察二级党组织的联系校领导参与审核整改方案和整改报告，压实整改责任。针对被巡察党组织负责人压力较大问题，相关校领导和巡察办负责人主动做好思想工作，指导落实整改任务，并协调相关职能部门解决实际问题。三是整改监督常态化、长效化。从巡察反馈之日起，巡察办持续跟踪了解整改情况，要求按规定报送整改方案、“三大清单”、整改报告，并严格审核指导;正在探索建立由巡察办、纪委监察处、党委组织部等部门共同履行巡察整改日常监督责任机制，形成监督合力。

（三）加强规范化建设，创新工作机制

学校巡察工作已基本形成党委统一领导、巡察办具体组织实施、相关职能部门支持配合，全校“一盘棋”的战略格局。一是在建立制度体系上下功夫。巡察工作以实施办法和工作规划为统领，巡察报告问题底稿、巡后考核评估等N项操作性制度为支撑，构成“2+N”制度体系，把依规依纪要求落实到巡察工作全过程。二是在完善工作机制上下功夫。与纪委监察处建立线索移交和办理反馈机制，与党委组织部建立优秀年轻巡察干部共同筛选机制，与审计处建立相关审计事项整改机制，与党委宣传部建立意识形态相关数据共享机制，构建更加完善、严密、高效的巡察协作、联动、配合机制。三是在落实责任上下功夫。校党委书记及时听取巡察情况汇报，每次点人点事。巡察工作领导小组召开专题会议，听取巡察相关工作汇报，强化巡察成果运用。党委常委会审议反馈意见，提出具体整改要求。

（四）抓好队伍建设，提升专业化水平

严管就是厚爱，信任不能代替监督。一是严把“入口关”，在抽调巡察干部时，把政治上可靠、素质能力强、有斗争精神的干部选到巡察岗位上，做到优进优出。二是用好“三个会”，在培训会、动员会、反馈会上，相关校领导亲自出席并提出工作要求，增强斗争勇气，做到对党忠诚。三是管好“前中后”，巡前学习巡察资料，签订保密承诺书。巡中加强指导检查，帮助消除不敢不想不愿的心理。巡后考核评估，由巡察组长和巡察办负责对巡察干部表现情况进行鉴定，呈送党委组织部和巡察干部所在单位。四是用活“人才库”，贯通运用“巡察干部人才库”和“优秀后备年轻干部人才库”，在人员选配上突出“优”，在制度管理上突出“严”，在人才使用上突出“实”，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。