乡村治理中基层党组织引领着力点研究

刘俊丽 王敬臣

【摘要】乡村社会关系的复杂化与利益格局的多元化对基层党组织的治理提出了严峻考验。由此，积极探索基层党组织在乡村治理中的引领着力点显得尤为重要。各基层党组织要以政治强化引领，以自治、德治和法治推进引领，以服务塑造引领，推动乡村治理的现代化转型。

【关键词】基层党组织;乡村治理;引领着力点

基层党组织既是提升党员干部与人民群众凝聚力的领导核心，又是化解阶级矛盾，促进农村经济发展的关键力量。在新时代背景下，乡村治理环节存在的问题进一步凸显。为此，全面探究基层党组织在乡村治理中的引领着力点具有实际意义。

一、农村基层党组织在乡村治理中的优势作用

（一）引导农村经济建设与精神文明建设。2018年中央一号文件明确指出，要发挥基层党组织在乡村治理工作中的优势作用，建立健全的党内法律法规，构建完善的党管农村工作领导体制，在突出基层党组织领导地位的基础上，促进各方的协调配合。农村基层党组织既是党中央深入基层的战斗堡垒，又是深化农村发展体制改革，推动农村经济升级转型的领导核心，还是促进党中央与基层农村群众紧密联系的纽带。农村基层党组织是介于公权力与农民群众之间的政治力量，上接党中央，下达农民群众。一方面，农村基层党组织属于农民群众自发组建的治理工作组，整合了分散的乡村社会力量;另一方面，农村基层党组织以先进的思想为引导，以技术为保障，实现了村民自治的法制化与规范化运作。尤为关键的是，随着农民群众民主意识的增强，农民群众越来越倾向于自主表达政治见解，而这也在很大程度上调动了农民群众参与乡村治理工作的积极性。

（二）协调平衡农村社会利益关系。从某种角度来说，利益关系不单单是农村基层党组织建设的基础，更是推动农村经济发展与农村社会文明进步的动力。这种利益关系具体体现在农民群众与农民群众之间、农村群众与农村党组织之间、农村党员干部与农民群众之间，以及农村党员干部与农村党员干部之间。农村基层党组织作为各项农村工作的组织者、领导者与执行者，起到优化农村资源调配，农村利益关系分解等关键作用。而这也要求农村基层党组织在农村利益关系整合进程中，坚持党政战略指导方针，立足于农村经济长远发展和农民群众根本权益角度审视问题。

二、农村基层党组织在引领乡村治理过程中存在的问题

（一）基层党组织缺乏群众组织力。在构建社会主义新农村的过程中，村民积极参与政治是基础和前提，这有利于农村地区的健康稳定发展。目前，村庄中的多数村民无法主动参与到乡村政治活动中，经常是无利不参与，以应付的态度参与政治活动，甚至存在坐享其成的心理。很多村民都是接受党员干部的劝说后，才参与到政治活动之中，这就要求党组织在日常工作中具备强大的组织能力，准确把握农民政治参与的利益诉求，进而有效提高村民政治参与的主动性与积极性。但是实际情况是，很多党支部并未找到科学和完善的方式引导农民实现政治参与，进而削弱了农民政治参与的积极性。

（二）农村基层党组织角色定位不够准确。村党支部设立的初期，我党便对组织在乡村治理中的位置和角色作出了清晰的界定，农村党支部是党在农村建设中的重要基础组织，同时，也是领导村内多种组织和多项工作的领导者。但是部分村党支部并未在农村治理工作中摆正自己的位置，党组织对村委会管理行为干涉过大。村支部是重要的农村基层自治性的组织，其可为农民的自我管理、自我服务和自我教育建立科学有效的途径。如果党组织过度干涉村委会管理工作，一方面会影响党组织在群众心中的形象，另一方面也为村委会管理乡村事务造成重大的障碍。再者，当前党组织无法有效地开展农村社会组织领导工作。市场经济飞速发展，现代化水平显著提高，诸多自发形成的农村自治组织逐步建立，其涵盖人们生活的诸多方面，同时在农村经济建设和社会发展中也发挥着一定的作用，但是其始终未明确领导核心，因此也并未将其归入到乡村治理体系当中。

三、加强农村基层党组织在乡村治理中引领作用的策略

（一）以政治强化引领。求木之长者，必固其根本。习近平总书记在全国组织工作会议上明确强调，农村基层党组织要坚持强化政治引领，发挥党员干部的模范带头作用，掌控乡村治理的正确方向。1.增强政治意识，是教育管理党员干部的先决条件。所谓政治意识，是指明确政治立场，立足于政治高度审视问题。客观地说，乡村基层工作较为复杂，党委只有坚定不移地贯彻“总揽全局、协调各方”的基本原则，才能取得实质性突破。一方面，加强党员队伍建设，搭建党员干部发挥先锋模范作用的平台，引导党员干部从思想层面和行动层面践行党政规范条例。另一方面，注重党章党规党纪的学习，增强政治定力。2.加深看齐意识，这是提升党员干部与农民群众核心凝聚力的关键举措。所谓看齐意识，是指既要向党政战略指导方针看齐，又要向基层人民群众看齐。如图1所示，通过政策引导、化解矛盾的方式，发挥基层党组织的政治引领作用，形成“万众一心，众志成城”的基层治理局面。

（二）创新农村社会組织形态，引领乡村发展。加强基层党组织对农村社会组织的价值塑造。社会组织作为基层党组织的重要力量支撑，其工作开展要能够有效落实党的方针政策，并在乡村治理中发挥柔性的协同作用，避免因发展失衡而带来的乡村社会结构断裂。基层党组织影响或者领导社会组织的过程，从本质上来说，就是将先进的发展理念和我党倡导的践行社会主义核心价值观理论，转化为基层群众普遍信守并愿意付诸实践的社会价值观。当前，农村社会组织与基层党组织的内在嵌合存在诸多缺陷，具体体现在：从内部结构和人员组成层面来看，农村社会组织内部党组织的覆盖面有限，领导能力薄弱，隶属关系模糊，党建管理体制不健全。而这些问题也制约了党组织优势的发挥。对此，农村基层党组织的当务之急是调整二者的嵌入合并方式，加强基层党组织建设。具体措施为：首先，将乡村社团工作纳入党组织工作范畴，如图2所示。其次，创新农村社会组织形态，转变农村社会组织培育方式;再次，通过说服教育、政策引导、示范服务和协商对话等多元化方式开展基层党建工作，加强农村基层党组织引导力，扩大农村基层党组织公信力和影响力。另外，要开拓党组织引领发挥的有效途径。组建社会组织联合会，促进资源整合、置换与重组，实现优势互补。同时，建立健全的沟通机制与制衡机制，拓展开放治理空间，共享市场资源、共迎风险挑战。

（三）增强服务意识，创新服务手段。当前，乡村社会治理面临着主体多元化、利益关系复杂化、手段多样化的严峻考验。要想让农民群众获得幸福感与安全感，基层党组织需要增强服务意识，创新服务形式，充分发挥引领作用。1.增强服务意识。意识指导行为，增强服务意识，是强化农村基层党组织服务功能的必要前提，如图3所示。具体措施如下：第一，树立为民服务的思想理念，以“不忘初心、牢记使命”教育实践活动为契机，将群众服务的理念内化于心、外化于行，转变服务方式，赢得农民群众的信任和支持。第二，以强化服务功能为导向，提高各治理主体认同度，形成协同共治的良好局面。2.丰富服务内容。当前，乡村经济面临着高素质人才外流、剩余劳动力不足等问题。对此，乡村基层党组织要准确掌控区域农业经济发展方向，总结农业经济客观发展规律，制定并执行农业经济发展战略。同时，基层党组织要精准把控乡村文化动态，引领农民群众实现精神“脱贫”。3.创新服务手段。秉承与时俱进的基本原则，加强基层服务型党组织建设，保障基层服务工作形式的先进性和灵活性。另外，创建完善的农民群众信访工作制度，切实维护农民群众的合法权益。

四、结束语

目前，充分发挥农村基层党组织在乡村治理中的引领作用势在必行。以政治强化引领，以共治推进引领，以服务塑造引领，实现农民群众经济与精神的双向“脱贫”，为国家经济建设作贡献。

【参考文献】

[1]刘柳，李毅弘.基层党组织在乡村治理中的引领着力点探析[J].中共成都市委党校学报，2017（3）.

[2]王春娟，郑慧超.乡村振兴中农村基层党组织角色研究[J].佳木斯大学社会科学学报，2019（4）.

[3]曾泓霖.正本清源：乡村治理现代化领导主体——农村基层党组织[J].商丘职业技术学院学报，2019（3）.