粤港澳大湾区海洋经济高质量发展探析

原峰 李杏筠 鲁亚运

[提要] 推进粤港澳大湾区海洋经济高质量发展是当前国家经济研究的重要论题。目前湾区内主要存在海洋经济大而不强、区域内海洋产业重复、海洋资源利用不均衡、海洋生产要素待优化等系列问题。本文将借鉴国际先进湾区经验，结合粤港澳大湾区自身实际，从创新海洋管理机制、制定产业支持政策、推动科技创新合作等多角度，提出推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展的对策建议。

关键词：粤港澳大湾区;海洋经济;高质量发展;对策建议

基金项目：广东省促进经济发展专项资金（海洋经济发展用途）项目：“粤港澳大湾区海洋经济发展战略与机制创新研究”（项目编号：GDME-2018E006）;2019年省级促进经济高质量发展专项资金（海洋经济发展用途）项目：“海洋经济高质量发展运行监测”（项目编号：GDOE[2019]A47号）

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2020年5月22日

因海而生，向海图强，推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展，是当前我国实施海洋强国战略的重要组成部分。粤港澳大湾区具有发展海洋经济的雄厚力量及区位优势，又同时存在因制度差异等原因导致的多种不利因素，借鉴国际先进湾区海洋经济发展经验，调整并优化发展方式，是推动粤港澳大湾区海洋经济高质量发展急需解决的问题。

一、粤港澳大湾区海洋经济发展现状

（一）海洋经济引擎作用持续增强。广东省海洋经济实力雄厚，2018年全省海洋生产总值1.93万亿元，连续24年居全国首位，作为全省经济发展的核心区，珠三角地区为全省海洋经济发展作出了巨大贡献。香港贸易及物流业、金融服务业、旅游业、专业服务及其他工商业支援服务支撑了地区经济的“半壁江山”，根据香港统计年刊（2017）相关数据，2016年上述四大产业占全港GDP比重达56.6%。澳门主要的海洋产业是滨海旅游和海洋运输业，根据澳门特区政府旅游局公开发布的数据，近12年来入境旅客呈上升趋势，2018年澳门入境旅客超过 3，580万人次，同比上升9.8%。上述一系列数据展现出海洋经济已成为粤港澳大湾区新的经济增长极。

（二）海洋产业结构不断优化。2018年广东省海洋三次产业结构比例为1.7∶37.1∶61.2，港澳第三产业比重已超过 90%，综合來看湾区内海洋三次产业结构呈现出二三产业并驾齐驱的均衡发展格局，基本形成门类齐全、优势突出、以现代产业为主导的海洋产业体系。其中，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋渔业为粤港澳大湾区海洋经济发展的支柱产业。（图1，数据来源于粤港澳大湾区建设报告（2018）、广东统计年鉴2017）

（三）海洋科技创新全面推进。一是促进产学研协同创新，形成了以企业为主体，产学研紧密结合的海洋科技创新体系，组建了一批海洋技术创新联盟。《2017年全球创新指数报告》显示，粤港澳地区创新指数位居世界第二;二是强化创新载体建设，设立海洋科技创新和新兴产业培育公共服务平台，建立了创新创业载体建设专项发展基金，完善了“苗圃-孵化器-加速器”创新链条;三是围绕新兴产业发展需求，改革人才引进和培养模式，建设了海洋人才港;四是2018年广东省财政设立海洋经济发展专项，支持海洋电子信息、海上风电、海工装备、海洋生物、天然气水合物、海洋公共服务产业创新发展，新技术、新成果不断涌现。根据相关统计数据，近几年湾区内海洋科研机构发明专利年均增长率大约为67%。

二、粤港澳大湾区海洋经济发展存在的问题

（一）海洋经济大而不强。粤港澳大湾区海洋生产总值逐年攀升，但总体上存在大而不强的问题。海洋资源开发的低水平、粗放式发展模式仍未从根本上得以扭转，突出表现为海洋产业尤其传统海洋产业技术水平较低，深加工、高附加值产品较少，且生产粗放、分散，集约化程度较低。对大湾区海洋产业的比较劳动生产率分析发现，传统的海洋盐业、海滨砂矿等产业的比较劳动生产率最低，而作为海洋基础产业的海洋渔业，其生产技术水平仍相对落后，并已成为大湾区海洋经济发展的瓶颈产业。附加值较高的海洋新兴产业，如海洋生物医药研发、游艇制造等，因前期重视程度不足，尚欠缺产业规划和政策倾斜支持，行业技术和专业人才也相对缺乏。

（二）部分海洋产业建设重复。由于海洋资源相似，且前期区域发展的协调度不高，湾区内存在典型的同质性竞争，造成产业分散，难以形成规模和发挥聚集效应。如，近年来，在“一城一港”政策指导下，以及对港口带动作用的再认识，各地建设发展港口的热情高涨，再加上湾区内港口经济腹地高度重叠等因素的叠加，粤港澳湾区港口间的竞争相对激烈。在湾区几何中心半径100公里范围内，分布着广州-深圳-香港、中山-东莞-珠海等多组规模大小相似的港口，港口功能的类似加剧了珠三角港口群发展的不确定性。

（三）海洋资源利用不均衡。由于地区行政体制的差异及社会经济条件的差距，香港、深圳、广州及澳门经济实力雄厚，海洋经济发展快速，海洋资源利用高度集中。江门、珠海、惠州等其他地区尽管也具备良好的海洋资源禀赋，但由于长期以来经济发展水平偏低，海洋经济发展缓慢，海洋资源利用程度偏低。

（四）海洋生产要素配置待优化。由于在海洋经济发展、产业结构、相关制度以及自身禀赋等方面存在着较大差异，香港、深圳、广州等龙头城市自带强大的“虹吸效应”，促进大量人才、资本、设备、信息等海洋生产要素的集聚，惠州、江门、中山等其他相对落后的城市则难以集聚创新要素和资源。因此，湾区内海洋生产要素配置亟待优化。

三、国际先进湾区海洋经济发展经验借鉴

（一）纽约湾区贯彻金融湾区战略。通过顶层设计和统一规划，纽约湾区成功地建立了产业分工合理的雁阵布局体系。纽约州作为核心区扮演着经济增长点和发动机的角色，金融资本高度集聚，金融保险业、专业服务业等高端产业极其发达，在产业价值体系中占据了附加值较高的环节;新泽西州、康涅狄格州等作为外围区，发挥着承接核心区产业转移和配套设施的功能，布局的主要是与核心区产业关联度较高、处于价值体系中间位置的产业部门，如制造业、航运业和生物医药等。另外，湾区内基础设施互联互通水平、科研技术水平、高端人才培养能力等高度发达，也是成就纽约湾区海洋经济蓬勃发展的重要保障。