党建带团建、队建的“宫队一体化”实践

舒珂

青少年宫“是共青团、少先队组织直接服务青少年的工作平台”，近年来，金华共青团直面金华市青少年宫（下简称金华宫）党建薄弱、主责主业偏移、内控形式化等问题，提出了以党建带团建、队建推动“宫队一体化”靶向治理目标，指导金华宫创新成立了金华市红领巾学院、宫务监督委员会，朝着把金华宫建设成为“青少年信仰共产主义的殿堂”方向，突出为党育人使命担当，回答习近平总书记提出“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的思政之问。

党建引领筑基础打造“宫队一体化”清朗生态圈

党的领导和建设是实现“宫队一体化”政治前提，金华宫以“清廉金宫”建设为重点、塑造“四有教师”，从班子建设、内控运行、党风廉政、监督执纪等方面筑牢组织堡垒，党建带团建、队建带领出青少年宫的正气清风。

班子強心筑责任基础。班子建设是单位治理的关键。一方面，实施“党组织领导下的主任负责制”，金华宫六届班子年龄老化、党员只有一名，2019年七届班子换届，选拔了政治觉悟高、专业素质好、工作作风优的青年教师组成新班子，班子4位成员中党员增加到3名。另一方面，实施“宫队岗位融合”，宫主任兼任市少工委副主任、团支部书记任市少工委办公室成员，青少年宫教师受聘为少先队辅导员，在人员构成上“宫队一体化”。再一方面，促进“宫队工作融合”，金华共青团从年度绩效考核、季度廉情分析、月度工作亮晒、周工作交流四段节点对金华宫党的建设、围绕主责主业等方面加强全过程指引，签订责任承诺，层层压实责任，人人协同发力、个个担当有为，展党、团员教师形象，树示范支部旗帜。

内控固本筑管理基础。共青团下属事业单位的党风廉政建设，是从严治团的重要组成部分。金华宫周教育服务量1.4万人次，年活动量320余次，经济行为次数多、累积大、门类杂，但作为上级主管部门的共青团人员流动快，容易造成监管、指导灯下黑。金华宫强化风险防控，着力提升内控管理，盘查梳理了预算管理、支出管理、政府采购、工程管理等6类39项内控规定，规范了70个业务流程，明确了19个控制类型，设置了35个风险控制点，风险排查纵向全打通、横向全覆盖，风险管控从事后补救转变为事前预警，实施预警先行全流程风险防控，堵牢漏洞，清廉之气蔚然成风。

监督护航筑智治基础。发源于金华的“后陈经验”，从“治村之计”上升为“治国之策”，金华共青团进一步深化、细化、亮化“后陈经验”，部署指导金华宫成立全国首个共青团系统的“宫务监督委员会”，运用第三方民主监督管理智慧护航金华宫的日常运作向更规范、科学、专业发展。推选产生委员7名，组建了一个由青少年宫业务涉及领域的专家组成的业务咨询专家库，专家们从各自专业的角度，为“宫监会”更好地履职提供客观、公正的意见与建议。宫监会对党务、宫务、政务进行事前、事中、事后全过程监督，建立民主听证、“一事一议”“一月一批”网络化公开监督制度，民主监督针对性实效性强，形成了以清为美、以廉为荣的清新生机。

党建引领筑融合打造“宫队一体化”育人同心圆

体制机制是“宫队一体化”的运行保障，“八个一”工程建设聚焦少先队政治思想引领的校外新途径，探索青少年宫与学校少先队彼此同心同步又差异化发展的内涵与外延，校内外融整合一、互促互进，实现少先队育人全员全域全方位。

厘清边界，一体同心。金华市作为全国少先队改革的试点先行地，在改革实践中逐步厘清校内外少先队的工作内容、目标责任、方法途径，统筹协调学校、青少年宫、家庭、社会四位一体，孕育成一个无边界同心圆。校内外少先队目标一致、各有侧重、有分有合，相融共促一体同心。学校是少先队主阵地，通过少先队独特的组织形式、集体生活和活动，重点在少先队组织意识、光荣感和归属感教育上，面向全体少先队员实施体现党和国家意志的少先队教育规定动作。青少年宫则为少先队在学校内部完整的学理体系构建起外在协作的支撑系统，通过校外实践活动，为队员成长提供高阶培养、提供选修、提供个性化成长全程全方位的舞台，帮助少先队员在真实的社会情境中接触社会、体验伟大的时代。

铸造情境，一体同形。2018年6月，金华共青团联合市委宣传部、教育局等创建了“金华市红领巾学院”，学院落户金华宫。三年来，金华宫投入1356万元对全宫进行“少先队有形化”阵地改造。少先队队徽高高悬挂在城堡式建筑的最中央，标志着红领巾学院的党团队三旗坐落在活动楼大厅，宫内配备标准化的团、队活动室，红领巾学院党建联盟入驻家长接待中心。“中国精神”长廊，凸显少先队“传承红色基因，争做新时代好队员”活动引领。清风花园、清廉走廊、“美德少年”模范墙、“扣好人生第一粒扣子”网红打卡点等，让金华宫的少先队工作看得见、摸得着，随时走得进、留得住，也让队员们时刻浸润在校外“红色”氛围中，沉浸在红领巾的文化语脉里。

目标指引，一体同步。在“宫队一体化”进程中，金华宫逐渐清晰了“立德树人，培养每一个不一样的孩子；童心向党，全面而有个性地成长”的目标指引，创建了“童心向党 情系未来”党建品牌、“同心为童心”党团员志愿辅导员队伍，构建了无边界同心圆教育共同体工作机制。科研成果“开放性活动课程单元设计”在全省推广，少先队名师工作室组织校内外辅导员开发“印象金华”红领巾特色奖章课程，为校内外少先队提供智力支持。党建带领下的“宫队一体化”八个一建设工程，从根本任务、工作目标、党建品牌、党建联盟、志愿队伍、共建机制、课程范式、教育方案8个方面，建构了青少年宫少先队教育的课程规划、保障、资源、管理等，促进校内外少先队在专业化领域同步发展。