统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴

李冬丽

坚决打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，是当前“三农”工作最重要的任务。正确把握脱贫攻坚与乡村振兴的辩证关系，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，是需要重点把握的理论问题和实践问题。简而言之，乡村振兴与脱贫攻坚的辩证关系是整体与部分、全局与局部的关系。实施乡村振兴战略，就必须要打赢脱贫攻坚战;打赢脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的题中之义、应为之事。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，就是要做好规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹。当前，应重点抓好以下工作：

一是坚决打赢脱贫攻坚战。摆脱贫困，是乡村振兴的前提。要将脱贫攻坚融入乡村振兴战略中来思考谋划，制定好行动计划。对贫困县、贫困村而言，打好脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务，2020年之前的乡村振兴，核心是脱贫攻坚。贫困地区提升基础设施和基本公共服务水平，首先要考虑脱贫攻坚的需要，也要符合乡村振兴战略的要求，不能割裂开来。对贫困户而言，要继续围绕“两不愁三保障”脱贫目标加大帮扶力度，同时也要根据乡村振兴的要求，凡是解决农民群众最关心最直接最现实利益问题的补短板、强弱项、普惠制政策措施，优先从贫困户做起，这不能视为层层加码、提高标准、吊高胃口，而是贫困户先行一步。

二是突出抓好贫困户的人居环境整治。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。中央决定开展农村人居环境整治三年行动，重点是推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理。要结合脱贫攻坚，首先从解决贫困户卫生厕所做起，有条件的地方，除了落实普惠制的改厕补助政策外，允许从财政专项扶贫资金中再安排一定额度予以支持，在贫困户危房改造和易地扶贫搬迁中同步为贫困户新建改造卫生厕所，力争在2020年底消灭贫困户的旱厕。优先在贫困户中推行生活垃圾分类减量资源化利用，彻底改变少数贫困户家庭的“脏乱差”现象，提振贫困户精神面貌，帮助其逐步养成良好的生活卫生习惯，促进贫困户少得病、少得大病、少因病致贫返贫。坚决落实易地扶贫搬迁拆旧复垦政策，加快工作进度，提升村容村貌，不因易地扶贫搬迁出现新的空心村空心房。将贫困户人居环境整治纳入驻村帮扶和结对帮扶的工作内容，充分发挥帮扶责任人的教育引导帮扶作用。

三是产业扶贫必须坚持绿色生态发展之路。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。不能因为是产业扶贫项目就“捡进篮子都是菜”，就对农村生态环境不管不顾，造成新的破坏。牢固树立绿色、生态、可持续的产业扶贫理念，坚持生态至上、环境至上，尊重自然、顺应自然、保護自然，紧扣产业兴旺目标，突出优势和特色，科学选择产业扶贫项目，充分考虑生态保护的要求和生态环境的容量，合理控制产业扶贫项目的生产规模，加强农业面源污染防治，严格农业投入品管控，全面推行绿色生产，严控产业扶贫项目对生态环境的影响，让良好生态既成为乡村振兴的支撑点，也成为稳定脱贫的支撑点。

四是以乡风文明乡村治理来推动脱贫攻坚。乡风文明乡村治理与脱贫攻坚是相互联系、相互促进的。脱贫攻坚为乡风文明乡村治理既提出了新挑战，又提供了新机遇，抓好脱贫攻坚有利于推动乡风文明乡村治理，特别是选派第一书记、整顿贫困村软弱涣散党组织、民主评议、公示公告、精准帮扶、惩处扶贫领域作风问题和腐败问题等措施，有利于提升乡风文明乡村治理能力和水平。同时，按照实施乡村振兴战略要求，抓好乡风文明乡村治理也有利于推动脱贫攻坚。随着脱贫攻坚向纵深推进，争当贫困户的问题、扶贫养懒人的问题在个别地方越来越突出，引起了人们对扶贫工作的反思。扶贫要扶志，如何激发贫困户内生动力、解决贫困户精神贫困的问题，成为打赢脱贫攻坚战必须认真解决的一个关键问题，这给乡风文明乡村治理提出了新课题。一是加强农村思想道德建设，广泛开展“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动，引导村民群众向上向善、孝老爱亲、勤俭持家，坚决纠正为当贫困户而“扮贫”“装贫”甚至不赡养老人的现象。二是深化村民自治实践，将贫困户激励约束机制纳入村规民约，开展新乡贤帮助扶志对象活动，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。三是开展移风易俗行动，特别要坚决遏制贫困户的大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，防止铺张浪费致贫返贫。四是充分挖掘选树一批勤劳脱贫致富的典型，创作一批扶志的优秀文艺作品，形成“幸福都是奋斗出来的”正确导向，用身边的人、身边的事教育引导贫困户消除精神贫困。

五是大力实施以工代赈和开发公益岗位促进贫困户稳定脱贫。随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施和基本公共服务的建设力度将不断加大，而且建好以后更需要建立管护机制。在建设过程中，实行以工代赈，多吸引有劳动能力的贫困户参与，让贫困户参加劳动获得报酬。在管护机制建设上，要结合实施河长制、湖长制、农村保洁和垃圾清运、农村道路维护、植树造林、森林管护、治安防控等工作需要，多开发公益岗位，优先保障符合条件贫困户的就业需要，增加贫困家庭的收入，实现稳定脱贫。改变帮扶方式，减少毫无帮扶指向的直接送钱送物，多从参与公益事业、生产奖补、劳务补助、以工代赈等途径整合用好社会帮扶、干部帮扶、后盾单位帮扶等资金，推动贫困户通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

责任编辑/李   艳