直面“新官不理旧账”难题

郭煦

近日，哈尔滨市社会信用体系建设工作领导小组办公室印发《哈尔滨市街道乡镇“讲诚信亮承诺”政务诚信建设试点工作方案》，《方案》中确定了道里区、南岗区、平房区、尚志市和方正县、依兰县为试点区、县（市），在本辖区有条件的街道和乡镇开展“讲诚信亮承诺”政务诚信建设试点。试点工作自2020年5月开始，至11月底完成。

《方案》提出的主要任务包括：建立政务失信治理长效机制，重点整治以机构改革、换届或岗位职务变更、相关责任人调整为由，街道和乡镇未兑现承诺、未履行合同契约、政策落实不到位不连续等问题，解决在项目建设、生态环境保护、民生保障等领域存在的“新官不理旧账”等问题。对存在政务失信记录的，依法依规取消各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成失信行为的主要负责人依法依规追究责任。

政府、国企拖欠民营企业中小企业账款，已成为当前部分地区市场经济秩序紊乱、经济活力不足、营商环境受损、政府公信力下降的重要原因。国家对此高度重视，2019年以来，全国各地都在开展清欠工作。2020年1月8日，国务院常务会还就进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作进行部署，要求坚决有力一抓到底。

记者近期调查发现，地方采取了多种清欠举措，清欠工作稳步推进。然而，在此过程中，也有个别地方政府、国企工作方式方法不妥当，有的新官不理旧账，有的一味拖延推脱。尤其是在疫情发生之后，“难要的债”让部分民营企业、中小企业处境艰难。

新官不理旧账时有发生

据了解，很多民营企业向部分地方政府、国企讨债过程中，遭遇重重困难，个别地区和国企的态度、做法让一些企业家心灰意冷、有苦难言。一些民营企业向《小康》杂志、中国小康网记者反映，在向地方政府、国企主张债权时，会遭遇新官不理旧账的窘境，有的企业股东在座谈会上提出还债诉求时，竟被赶出会场。

西部某省一家企业被地方政府拖欠账款，多年来政府多次换届，企业多次催要却仍未获得足额清偿。2018年11月，这家企业负责人被当地政府叫去参加座谈会，主要讨论让该企业以优惠价格提供回迁房。当时的录音显示，一名企业股东在会上提出把欠款问题一并解决，却被一名领导当场呵斥制止，并被赶出会场。

记者调查期间发现，不少地方一旦主要领导干部岗位调整，前任手上的欠款就成了“烫手山芋”，个别后任推动还款积极性不高，企业对此不堪其苦。

2006年，内蒙古某房地产开发有限公司被呼和浩特市回民区政府招商引资到当地进行房地产开发。根据双方协议，区政府承诺在土地价格方面给予优惠。但当某公司足额支付费用后，随着项目期内回民区政府换届，有关资金返还被拖欠多年。

该公司监事侯鹏说：“这么多年，回民区换了多任区长，从来没有一个人对还钱给出明确答复，闭门羹、逐客令不知道吃了多少次。”无奈，2017年该公司以一期项目被拖欠1370多万元为由，把区政府告上法院。经法院调解，双方达成了调解协议，但区政府仅按协议支付了400多万元，剩余的900多万元至今未付。

2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期项目的诉讼做出一审判决。“回民区政府继续履行协议，于本判决生效之日起60日内支付原告某公司954万元及利息。”侯鹏读着判决结果，表情十分兴奋，“虽然目前这个判决还在上诉期，仍未生效，但这份判决书坚定了我们用法律维权的信心！”

政府拖欠企业账款背后，暴露出地方决策失误、违法行政、盲目招商、超前建设以及地方事权财权不一致等诸多问题。例如，东北某市一个区，总债务达700亿元，其中基础建设形成的债务超过300亿元，贯彻上级部署开发新城负债100多亿元，但该市财政收入每年不到80亿元，形成大量企业欠款。

沈阳某大型民营企业承揽了一些地方会议中心、体育场馆、政府办公楼工程，却被拖欠数亿元工程款多年。辽宁省营商环境建设监督局对此督办，主动联系企业，并主动上门送来厚厚的政府还款承诺书，列出还款计划，监督政府部门清偿。

企业负责人表示，这样的姿态让他悬着的心落了地。据了解，目前沈阳、辽阳的欠款已偿还，但还有一些城市仍未还上，并以种种借口拖延还款。

该企业至今仍被某市政府拖欠5720万元工程款，每次催要，对方都以在进行审计决算为由拖延。

一位政府工作人员向记者透露，一些政府项目在立项阶段并未获得专项资金支持，而是一边推进工程一边申请，最后很可能项目干完，资金却没有着落。“企业所认为的保障，可能只是空中楼阁。”这位工作人员说。

同时，《小康》杂志、中国小康网记者了解到，由于政府欠款迟迟不能兑付，地方政府的信誉也在进一步下降。一些首次承接政府工程的民营企业原本对政府的诚信很有信心，但遭遇账款被拖欠，以及要钱难的痛苦过程后，对地方政府的不信任感大大增加。有企业家明确表示，不会再与欠款的政府打交道，也不会在当地投资新项目。

地方政府向痼疾“开刀”

政府履约践诺，是法治政府建设的重要方面，是市场化、法治化营商环境的重要基石。新官不理旧账，承诺不兑现、政策不落实……会严重影响政府的公信力，影响企业的投资信心。

青岛市自去年4月起向政府部门不守信践诺的痼疾“开刀”，在全市范围内开展了党政群机关履约情况专项清理，推动解决了一批政府违约失信问题。截至目前，青岛全市党政群机关履约方面的历史遗留问题已得到全面妥善处置。

据了解，青岛市委、市政府高度重视党政群机关履约情况专项清理，按照市委主要领导的要求，专项清理工作专班成立，下设综合组、招商引资组、招才引智组、政府投资组、涉法涉诉组5个专业推进小组。去年4月，青岛市专门召开会议部署并出台了《关于开展全市党政群机关履约情况专项清理工作的方案》，确定对全市党政群机关2018年12月31日前签订的合同和承诺事项的履行情況进行集中梳理，依法解决合约履行中存在的问题。

政府投资类的履约清理中，解决拖欠企业的工程款问题是“重头戏”。

2015年5月，青岛即城市政园林工程有限公司中标平度经济开发区长江路、登州路绿化及海州路环境整治工程。工程审计后，因管委会资金周转不及时，该企业工程款108。69万元被拖欠。在履约清理行动中，平度经济开发区管委会本着应付快付、应付尽付的原则，多管齐下，提前55天完成偿还计划。“我们会借鉴这一还款过程，积极推进清欠工作，减轻企业负担，优化营商环境。”管委会有关负责人表示。

位于高新区的青岛毕勤机电有限公司亚太区研发中心暨中国总部项目，在履约清理中及时获得了高新区管委会曾约定给予该项目的450万元基础设施建设补助。

该给的补贴应及时給，该给的用地也应尽快给。“前几年因项目一直未供地，使我们企业蒙受了一定损失。通过这次政府履约清理行动，我们公司取得了位于服装基地的一宗约28亩的土地，终于解决了多年未解决的用地难题。”即墨通济街道原道新科技有限公司负责人说。原来，2012年青荣城际铁路项目启动建设时，占用该公司用地。即墨区政府当时采用等面积安置方式，对该企业进行异地安置，项目用地由通济街道负责协调相关部门办理，所需资金由即墨区城投公司筹集。2017年该异地安置用地经省政府批准办理征收手续，但因资金问题未落实，导致项目一直处于批而未供状态。

在专项清理中，即墨区政府走访排查到这一土地供应历史遗留问题后，按照“产业归口、属地管理”原则，即墨区自然资源局、通济街道、城投公司等项目推进责任单位主动与企业进行多次对接，安排专人负责工作推进，提出解决意见;同时，即墨区城投公司想方设法筹措准备项目土地竞买资金，在多方共同努力下，该宗地已于2019年10月份顺利成交，并交付使用。

青岛梦乡软体家具有限公司曾于2018年3月1日取得相关用地审批手续，但因项目区整体规划及详细性规划编制问题未及时落实到位，导致项目用地没有得到供应。通过这次“政府履约”专项行动，公司终于对位于胶州市胶西街道办事处杜村园区的15。8亩土地取得了合法用地手续。

《小康》杂志、中国小康网记者调查了解到，近一年来，多地出台相关政策，全方位防止“新官不理旧账”事件发生，并且通过专项清理，重在强化各级各部门的市场化、法治化思维，打造一流法治营商环境，加快建设法治政府和诚信政府。

“政府要信守承诺”

曾几何时，“新官不理旧账”成了一些地方政府部门推卸责任的借口，成了一些与政府部门打交道的企业难以忘记的痛点。对“旧账”的态度，既考验“新官”的责任担当，也考验其依法行政能力。“新官不理旧账”既失信又违法，是没有政德的表现。

近年来，随人们法治观念的增强，法律法规的不断完善，法治政府的不断建设，营商环境的不断改善，“新官不理旧账”问题正逐渐被破解。

去年12月10日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。此次司法解释着眼于加强政府诚信建设、优化法治化营商环境、提高政府行政履职能力，正式实施后，以“政府换届”等理由违约侵权将担责。

此次司法解释关注“新官不理旧账”，体现了对此类问题治理的不断深化。“新官不理旧账”表面上是政府权力、公共权力的“交接”出了问题，实际上还是不担当、不作为、不负责。

“‘新官不理旧账主观上是个别领导干部法律意识淡薄、契约观念欠缺，但客观上还是因为相对人缺乏有效、便捷的救济渠道。《规定》将此类问题的治理上升到了法律层面，并提供了明确的司法救济方案。”西南政法大学教授谭宗泽说，“新官不理旧账”不仅仅是推诿扯皮的工作作风问题，违规违纪又违法。对不理“旧账”的“新官”必须依规依纪依法严肃处理，确保行政机关按照行政协议约定兑现政策承诺，助力诚信政府建设。

“欠债还钱，这是天经地义的事情。特别是政府部门、国有企业拖欠民营企业和中小企业的账款，尤其不应该。”国务院总理李克强在1月8日的国务院常务会议上强调，“各地各部门一定要高度重视，清欠工作不仅关系市场经济秩序、营商环境优化和市场预期，更直接事关政府公信力，必须坚决有力一抓到底。”

李克强会上明确要求：确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。

“政府要信守承诺，决不能‘新官不理旧账。”李克强总理说，“不能一个地方换了领导，前任的欠账就不认了。这样不仅会损害政府公信力，也会破坏公平竞争的市场秩序。”

新官如何理旧账？有关专家呼吁，一是树立诚信意识和契约精神，确立“新官必理旧账”的原则;二是对于合法的旧账与违法的旧账必须区别对待;三是建立处理新旧“官”账务交接的工作机制。

上述专家认为，地方政府要对政府投资类项目严格审核，无明确资金来源、未制定资金平衡方案的，不予审批。同时，严禁未批先建、先开工后立项行为;严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。