教育公平的道路任重而道远

郭煦

2020年的高考如期而至，与往年不同的是，网课盛行、冒名顶替事件持续发酵……让今年的高考更具话题性。

“耕读传家久，诗书继世长。”中华民族有着重视教育的深厚传统。而教育公平，是中国人自古至今孜孜以求的理想。孔子所说的“有教无类”，正是这一理想的朴素表达。

近些年来，教育公平的社会关注度显著提高，舆论对此不乏热烈的讨论与批评。这实际上反映了新时代我国社会主要矛盾转化的整体背景。在基本解决了“有没有”的问题之后，“好不好”“公平不公平”自然成为人们关注的焦点。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映在教育领域，就是人民对更好更公平教育的需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。

《小康》杂志社联合多个国家权威部门和专业机构，面向中国县域基层行政单位，开创“百县榜单工程”，展现中国实现全面小康的辉煌成就，创建中国县域发展的综合测评体系，推出中国县域发展系列排行榜。 近日，客观反映中国县域教育公平状况的“2020中国公平教育百佳县市”新鲜出炉，河北省邢台市桥东区、江西省南昌市新建区、河北省衡水市武邑县、广西壮族自治区百色市乐业县、浙江省宁波市宁海县、江西省赣州市于都县、江苏省南通市通州区、广东省佛山市南海区、河南省南阳市镇平县、陕西省延安市宝塔区依次位列前十。

邢台桥东排第一，百色乐业成黑马

教育乃国之大计、民之大事。教育公平，则堪称社会公平的基石——它既是衡量社会公平的关键指标，也是实现社会公平的重要途径。正如习近平总书记描绘的，“让每一个孩子都享有公平而有质量的教育”，“让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”，这样的中国才是我们期望的中国。

在“2020中国公平教育百佳县市”榜单前十名中，东南沿海的江浙粤三省各拥一席，西北地区的陕西省和华中地区的河南省各占一席，华东地区的江西省和华北地区的河北省均占两席。认真梳理该榜单，不难发现，公平教育发展水平较高地区与地区教育重视程度基本相吻合。

城镇小区配套幼儿园治理，是落实党中央、国务院决策部署，有效增加普惠性幼儿园供给，增加人民群众获得感的重要体现。在2019年顺利完成城镇小区配套幼儿园专项治理工作组织机构成立、方案制定、摸底排查、工作台账建立、移交回收等工作基础上，2020年，邢台市正式发布《邢台市城镇小区配套幼儿园专项治理2020年工作方案》，继续强力推进学前教育普及普惠发展。同时，为打破校际壁垒、提升教学水平，邢台市还成立了三中教育集团，深化推进义务教育均衡化改革和办学体制改革，进一步促进教育公平，加快实现义务教育阶段由“好上学”到“上好学”转变。另外，据了解，河北省还在全省形成了高校资助政策、义务教育“两免一补”、普通高中国家助学金、中职免学费、国家助学金等覆盖学前到研究生的贫困学生资助体系，将温暖送到每位学生身边。高居“2020中国公平教育百佳县市”榜首的桥东区，作为邢台市的教育重镇，可谓受益匪浅。

扩大教育资源供给，消除大班额问题，是发展公平而有质量的教育应有之义。“一个班上有八九十个人，最后一排学生紧挨着教室后面的墙坐，看黑板上的字总要伸长脖子;小喇叭是老师讲课的必备工具，不然后面的学生听不见……”这曾经是南昌市新建区校园里的常见景象——超大班额问题一度是江西省南昌市新建区教育管理者心中的结，解决超大班额问题是一张必答的高难度“考卷”。

近年来，新建区加大资金投入，建新校、扩大楼、购学校、设网点……最终新增了10950个学位，让超大班额在2018年成为历史。新建区教科体局相关负责人表示，新建区坚持“就近、划片、免试入学”的原则，全面调研摸底，综合考虑适龄学生人数、学校布局容量等情况，科学调整城区学校招生地段，细化每所义务教育学校招生学区范围和招生计划，并采取区教科体局领导挂点包校的方式，落实招生工作责任，严肃招生纪律。同时，通过强化学籍管理，严格控制跨学区随意流动，有效规范了招生行为，从源头上控制了“大班额”的形成。

值得一提的是，广西壮族自治区百色市乐业县堪称“2020中国公平教育百佳县市”榜单的一匹黑马，排名第四。乐业县是国家级深度贫困县，也是该榜单前十名中唯一的一个少数民族地区。近年来，该县为打赢义务教育保障战役，促进教育公平，阻断贫困代际传递，认真贯彻落实中央、自治区、市精准扶贫精准脱贫精神，统筹推进，有序开展，取得了良好实效。2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会收官之年，更让人欣喜的是，在这样一个特殊的时间节点上，乐业县加大控辍保学工作力度，在“政府线”“教育线”双线的基础上，增加“政法线”，形成乐业县“三线四包”控辍保学工作机制，率先在百色市完成建档立卡贫困家庭适龄儿童少年失学辍学“清零”目标。

中国公平教育的第一梯队：

河南、四川、贵州、湖南

“中国公平教育百佳县市”排行榜的评价推选活动，盘点了百佳县市的教育公平状况，反映了中国公平教育的发展态势。每年本榜的评价推举，涵盖除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国县域行政单位2760个，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影响，湖北省所含103个县域行政单位不参与本年度榜单排位，故“2020中国公平教育百佳县市”实际涵盖全国2657个县域行政单位进行排位，实现全域覆盖排榜。

“中国公平教育百佳县市”榜单以网络大数据、县域专题调研、社会公众态度和专家评审进行加权综合测评，并于每年8月发布公示。中国数据情报公司沃民高科基于独有的开源情报分析大数据平台，提供全面技术支持。

“2020中国公平教育百佳县市”榜单实行全网数据解析：设立自2019年6月1日至2020年5月31日的信源区间，设定教育特性、资源配置、教育不公平现象、教育政策、教师队伍建设、内外因影响等6个网络数据评榜维度，设立升学率、就业率、就业质量、辍学率等120个关键词标签;得自互联网和移动互联网的数据，全程采集的客观资讯信息超过1亿条。

在2657个县域的公平教育综合测评角逐中，名列百佳的县域，省会及地区级城市所辖区25个、县级市10个，县级单位65个，县级单位所占比重最高。

从区域分析，百佳县市中，华中地区22个，西南地区26个，华中西南相加占据半壁江山;华东地区22个，西北地区11个，华北地区8个，华南地区8个，东北地區3个。从省份份额分析，百佳县市中共有23个省份的县域在榜上有名：河南省14个，四川省10个，贵州省和湖南省均有8个，成为中国公平教育四大优佳省份;云南省、浙江省、河北省、江西省各有6个，江苏省5个，福建省、甘肃省、广东省、广西壮族自治区各4个，这9个省份构成中国公平教育的第二梯队;青海省3个、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区各有2个，黑龙江省、辽宁省、山东省、山西省、陕西省、新疆维吾尔自治区各有1个，这10个省份构成中国公平教育的第三梯队。

需要注意的是，在本榜单中各大省份的排名，与人们印象中的教育强省排名差别较大，这也在一定程度上说明，发展公平而有质量的教育，我们依然任重道远。