在长沙，奏响乡村振兴进行曲

刘建华 陈娟华

浔龙河生态艺术小镇

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。长沙市把“三农”工作摆在重中之重的位置，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村人居环境整治和发展壮大新型村级集体经济为重点，真抓实干，攻坚克难，奋勇争先，打开了“三农”工作的新局面，走出一条具有长沙特色的村集体经济振兴之路。

截至目前为止，长沙市全面消除年经营收入5万元以下的集体经济薄弱村，基本解决集体经济薄弱村发展问题。长沙通过打造多个新型村集体经济发展示范村，不断增强村集体经济实力，持续带动农民群众增收致富，形成新型村集体经济发展的长沙模式。

特色农业产业和新型村级集体经济融合发展

6月底，《小康》记者一行从长沙市区驱车进入宁乡鹊山村，宽阔的道路两旁绿树成荫，村屋整齐有序，完全颠覆了内地农村脏乱差的印象，“这里有山有水，近些年农民的收入也增加了，在农村也能安居乐业，挺好的。”村民对记者说道。

2014年，鹊山村抢抓土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点机遇，把全村农户分散的土地经营权归集起来，以土地经营权入股组建土地合作社，对入股的土地按50-100亩的面积划分片区，再采取竞价方式统一对外出租，实现了土地出租“一个口子进、一个口子出”。

鹊山将全村规划为五大产业片区，打造以水稻+龙虾、蛙、鳖、鱼生态种养基地和水果采摘基地为重点的生态效益型特色产业基地。整合资金1000萬元，完善水系、路网、机耕便道设施，将水渠、机耕道延伸到每一个片区，完成了25公里水渠生态护砌、15口骨干山塘扩容、2400亩土地平整，实现整村土地全部实现机械化耕作、规模化种植。相比以前的分散种植，每亩节约生产成本375元，水稻亩均增收200公斤以上。大大强化土地规划利用，解决耕地碎片化问题，提高土地利用率以及产出率。

宁乡市大成桥镇湘都生态农业有限公司总经理刘跃华告诉《小康》杂志、中国小康网记者，近两年来，他的企业基本吸收了他所在村的大部分闲置土地和房屋，开展特色农业生产和民宿经济。村民不但有工作，收入也很可观。对入股的村民采取“保底分红+二次分红”的方式，保底分红每年一次，“二次分红”以土地租赁的溢价和股份分红。

鹊山村委书记陈剑说，2017年，村土地租赁价格由300元上涨到650元，溢价和入股分红部分全部发到了村民手中。引导村集体、土地合作社入股营健农业发展有限公司、贪吃侠农业发展有限公司，分别占股17.5%，享有10%的保底分红和17.5%利润“二次分红”。这种“保底分红+二次分红”的方式即按村原承包人、现有人口、村集体442的收益分配方案，确保了原承包人利益不受损，1995年以来未分配土地的农民有收益、村级集体经济有收入的目标实现，奠定了农村统筹资源办事和走共同富裕道路的基础。

杨开慧的故乡开慧镇通过“村集体+企业+农户”合作的新型公司化运作模式，不断盘活乡村闲置房屋、田地、劳动力和荒山、荒坡、水塘等存量资源，由慧润公司提供整体装修设计方案、大额配套资金，农民投入小额费用对房屋进行装潢改造，镇村负责土地流转、停车坪、公共厕所等水电路讯基础设施配套，通过资源共享、优势互补，将闲置民居改造为特色民宿，打造出了喻家洞、大明湖、新桃源、板仓国际露营基地四大特色民宿片区，每年可接待游客近10万人次。开慧镇立足于“红色旅游文化小镇”的发展定位，依靠人居环境整治“五治”（治厕、治水、治房、治垃圾、治风），摸索出一条以民宿产业壮大村级集体经济、帮助村民脱贫致富的“慧润模式”新路子，全镇10个村（社区）2019年村级集体经济总额突破500万元。

突破乡村振兴战略的制约瓶颈

长沙市农业农村局副局长黄志强告诉记者，目前制约农村发展的短板主要集中在三大要素，即人才、资金和土地。不管是地方农业产业的发展，还是农村整体发展，都需要大量人才参与，相关专业人才的匮乏，成为实施乡村振兴战略的制约瓶颈。

对此，长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋向《小康》杂志、中国小康网记者表达了同样的看法，“我认为制约农村发展的难点是如何解决‘人从哪里来、‘钱从哪里来这两个问题。近年来，为推动各类发展要素向乡村汇聚，浏阳积极探索。”

浏阳有33个贫困村大多在偏远山区，这些地方生态良好、环境优美。近几年浏阳坚持基础建设与产业发展并举，探索出了一条偏远乡村因地制宜发展绿色经济的路子。“比如我们有个叫田溪村的贫困村，众筹打造了西溪磐石大峡谷景区，带动117户贫困户年增收90万元。我们将坚持‘绿水青山就是金山银山，在坚守生态底线的前提下，进一步加强全市偏远地区的统筹规划、基础建设和产业发展，让偏远山区的好风景变成人民群众的好‘钱景”。

为了解决这两个难题，当地市委市政府下了一番功夫。“人才振兴要坚持两手抓，一手抓外来人才，一手抓本土人才，让‘外来女婿和‘本地郎都能发挥聪明才智。为此，浏阳市创造性设立了乡村振兴研究会，聘请袁隆平、官春云、邹学校等3位院士、9位专家组成乡村振兴高端智库，建设了袁隆平、印遇龙院士分别领衔的袁创超级稻、兴嘉生物饲料等4家农业类院士专家工作站，打造了大围之珠、创新养殖等2家国家级星创天地。全市共选派农业类科技特派员320余人，实现了所有行政村全覆盖，2019年共举办技术培训580余场次，培训农民36800人次，推广新技术、新产品172项，引进新品种156个。构建了乡村振兴市级研究会、乡镇推进会、村级议事会‘三会工作体系。”组建全市乡村振兴高端智库为浏阳乡村振兴把脉支招。乡镇推进会则更侧重聚力，各乡镇广泛吸纳创业能人、返乡大学生、“土专家”“田秀才”加盟推进会，群策群力抓落实。村级议事会则以村（社区）党组织为引领，邀请村民代表、“五老”、乡贤等共同参与，做到民事民议、民事民管、民事民办。

从“钱”来看，浏阳不断建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。一是发挥财政资金撬动作用。坚持把“三农”作为财政支出的优先保障机制，注重以市场化手段、创新性思维破解投入难题，2019年市财政共投入各项涉农资金24.02亿元用于支持农业农村工作，切实保障了农村基础设施建设和民生事业发展。通过采取以奖代补、先建后补等多种方式，充分发挥政府投资杠杆和引领作用，积极撬动金融和社会资本投向乡村振兴。二是发挥项目资金整合效应。盘活各涉农领域的财政资金，推进涉农财政资金整合与统筹使用，不断提高财政资金使用效益。2017-2019年，浏阳每年整合各类涉农项目资金4650万元，重点支持31个涉农资金整合试点村建设。今年，浏阳又启动新一轮（2020-2022年）涉农资金整合工作，每年整合3900万元，重点支持13个涉农资金整合村建设。三是强化金融机构支持“三农”功能。浏阳通过设立财政贴息和引导资金，不断引导金融机构积极发展对新型农业经营主体的贷款业务，创新支持“三农”的金融产品和服务方式，切实解决新型农业经营主体融资难、融资贵的问题。四是鼓励社会资本投入乡村振兴。为激发社会投资活力，引导社会资本加大投入，政府出台了《浏阳市促进社会投资十条》，从支持工业发展壮大、补齐服务业发展短板、推动农业产业化等方面推出10大类政策措施，进一步激发社会投资活力，引导社会资本加大投入。

树文明新风，激发乡村德治活力

人居环境整治 “五治”中“治风”最为关键，且治理最为艰难，移风易俗绝非一朝一夕之功可成，要日拱一卒，久久为功。而乡村振兴，政府不仅是带头促进地方经济发展，更要兼顾乡村文明建设，提升群众文明思想意识。

说起大成桥以前的民风民俗，刘跃华对此直摇头。“我是在这个地方出生长大的，对这里的情况太了解了。曾经的大成桥非常复杂。”

“大成桥原来是宁乡市一个典型的产煤乡镇，在煤矿开采期间，这个地方属于利益紛争比较集中的地方。2014年，我镇煤矿关闭以后，留下的一些农田房屋赔偿、煤矿的一些债务纠纷，可以说是一个矛盾相对突出的地方，所以在历年的市（县）对镇的绩效考核当中不是倒数第一就是倒数第二，每年到北京、到省里面上访的人数年年高居宁乡市的前三名。”

大成桥镇党委书记贺伟苦笑着对记者说。2019年3月，贺伟刚到任，大成桥镇就被列为长沙市扫黑除恶挂牌督办乡镇。

贺伟认为乡镇稳定发展的一切前提和底线就是抓好乡村治理、抓好民风淳化。最终大成桥镇党委政府决定依靠支部扎桩与社团织网推进乡村治理。

首先是支部扎桩。发挥支部的战斗堡垒作用和支部党员的先锋模范作用，不断充实村级后备干部的力量，加强农民党员管理和教育。贺伟说：“主要就是对党员进行情怀教育，搞基层工作没有情怀是不行的，我经常跟他们讲的一句话是：‘现在搞基层干部跟养儿育女差不多，我们都不图回报，就是感觉这个孩子的成长过程、你的事业过程中的收获和喜悦。”

其次是社团织网。大成桥镇成立了七个群众社团，分别对接扶贫帮困与爱心助学、环境卫生和移风易俗文明劝导、义务巡防和纠纷调解、义务禁毒、花鼓戏文艺节目与义务巡演、关爱孤寡老人、搭建政企服务平台等七个方面。

孝老爱幼、捐助善款、帮助困难户等外，像拾金不昧、参与义务清扫卫生、义务献血、义务服务村集体活动等良好行为同样可以记录在册，兑换“功德积分”。通过一系列努力，大成桥镇达成一系列亮眼的成绩。大成桥镇以户为单位发放“功德银行”存折8850本，累计积分近3万分;收缴并集中销毁经营性麻将桌396台;节约邻里之间往来人情礼金近5000万元;取消婚丧以外酒席近百场。

大成桥镇自3月以来创新推行“功德银行”，以村（社区）为单位设立“功德银行”，给辖区内每户村民发放“存折”。“功德银行”设银行理事会，村（社区）党总支书记担任“功德银行”行长，从法治、德治、 自治等方面明确评分细则，一月一公示，倡导行善积德、互助奉献的功德精神，充分调动群众参与积极性，营造“好人好事人人做、典型事迹人人评”的良好人文环境，树立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善乡风。

据贺伟介绍，大成桥镇现在已基本实现镇域范围内无经营性麻将室、邻里之间无礼金、婚丧以外无酒席、功德积分无空白。他说：“现在村民精神面貌发生翻天覆地的变化，民风正起来了，乡村文明提高了，村民收入也提高了，大成桥镇的发展会越来越好。”