上海道路下立交管理“秘籍”

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受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对城市运行和生产生活造成了巨大影响，道路下立交由于地势低、易水淹，历来是城市防汛排水的薄弱环节，也是防汛工作的重点。近年来，上海每年都发生下立交积水受淹事件，严重影响了城市交通安全。自2014年起，上海市道路下立交的防汛管理工作由市交通管理部门牵头负责。为了全面监管下立交，上海将所有越江隧道，地道，高速公路、铁路下穿通道纳入监管范围，并建立了相应的管理流程和应急机制。

不同形式的下立交与管理现状

上海下立交分布及特征

截至2020年6月，上海市共有道路下立交575处，其中公路设施量内下立交占比约80%。除市管越江隧道、中环地道等市管设施外，其余下立交主要分布在青浦、嘉定、浦东等区，其中最多的青浦区有163座下立交。

上海道路下立交按其上跨道路类型可分为5类，不同类型下立交在汛期积水风险不同。

下穿型隧道、地道下立交，一般为全封闭式设计，其设计标准和管理水平较高。一旦发生积水事故，影响特别巨大，如黄浦江越江隧道、中环地道等。

下穿城市道路下立交，下立交最低点一般比周围干道低4米以上，大多位于中心城区或郊区中心区域；极易积水，减少积水封闭交通对区域道路通行和居民生活造成巨大影响，是下立交防汛的主要目标。

下穿型隧道、地道下立交

下穿城市道路下立交

下穿高速公路下立交

下穿铁路下立交

下穿大型立交匝道下立交

下穿高速公路下立交，分布最广，最低点一般比周围干道低约2米至4米；大多位于郊区；较易积水，由于位置相对偏僻，是防汛应急措施执行的薄弱区域。

下穿铁路下立交，下立交最低点一般比周围干道低约2米至4米，由于上跨铁路一般建设较早，缺乏总体规划，导致下穿道路等级、线形、驼峰和集水设施均不完善，且大部分铁路下立交为铁路泄水点，因此较易发生积水事故，是下立交防汛的另一个主要目标。

下穿大型立交、匝道下立交，一般为敞开式，下立交最低点和周围干道高差不大，一般周边有可利用的排水设施，不会单独积水，一旦发生积水，也多是由于区域性积水导致。

上海道路下立交也可按其结构类型可分为3类，不同结构类型下立交积水原因和积水风险程度也不尽相同。

隧道（箱涵）式，此类下立交多为隧道类型，结构较为封闭，大型隧道一般有通风、照明和较高等级的排水设施，不易积水。但一些小型结构封闭式下立交往往只有二车道且照明情况较差，一旦积水，积水上涨速度极快，易发生淹车事故，封闭空间对误入积水下立交的司乘人员会造成心理压力。

隧道（箱涵）式下立交

半开放桥柱桥孔式下立交

临河桥孔式下立交

半开放桥柱桥孔式，此类下立交在上海较为普遍，一般车道数较多，视野较为开阔，也有专门的排水设施。但往往由于挡墙、驼峰等阻拦设施不完善，易造成客水汇入下立交导致积水。

临河桥孔式，此类下立交在郊区最为常见，一般为高速公路上跨河道，下侧河道旁有通行道路。此类下立交往往没有设置专门的排水设施，在暴雨期间容易受河水倒灌影响造成积水，且积水较难排除。

主要工作

建立下立交标识和预警机制。为了避免因各地俗称不同造成对下立交定位辨认的影响，相关部门制定了《上海市下立交统一标识导则》。统一制作全市下立交编号和标识，下立交标识版面内容以区属、上跨物和顺序号为标识要素，同一被穿越物下不同区的下立交编号连续，便于定点管理。

根据车辆排气管高度等技术参数，上海市确定了下立交积水超过25厘米封闭交通、20厘米限行的应急管理标准，明确要求全市各下立交必须设置下立交积水警示标尺、划设下立交地面警戒标线，同时加强LED预警显示屏、视频监控等防控措施。

2017年开始，上海市开发了下立交管理系统，联动市排水部门安装的下立交积水监测及各权属单位安装的下立交视频监控，逐步实现对全市下立交可视化、信息化、智能化管理。

建立应急三联动机制。2014年以来，公路管理部门联合市公安、水务等部门一同建立了下立交“三合一”应急联动机制，汛期严格落实“下立交积水20厘米限行、25厘米封交（即路政部门负责加强值守，采取临时封闭措施；公安部门负责落实封交；排水部门负责应急抢险排水）。”推进各下立交责任单位结合区域特点、设施特征，有针对性地做好道路下立交应急预案的编制工作，截至目前，全市所有下立交已做到“一处一预案”。

开展下立交工程型改造。为提升道路下立交防汛能力，2014年上海提出“新建达标、存量改造、权属负责、政策扶持”的16字方针，决定系统性地提升全市下立交防汛排水能力。相关工作被列入2015年度市府实事项目，并于当年年底前顺利完成了47处下立交工程性改造，以及40下立交预警设施增设。随后3年内，各级路政管理部门陆续通过小修保养改造了100余处下立交，提升了道路下立交防汛标准。

积水的原因与整改对策

2019年8月9日至11日，台风“利奇马”登陆浙江，风雨影响上海全境。8月10日中午，市气象部门发布暴雨橙色预警，上海西部地区瞬时降雨量最高达到100毫米以上。期间共有43处下立交积水超过25厘米，并实施交通封闭。

积水深度分析。积水超过100厘米的下立交有17个，积水51厘米至100厘米的有15个，积水25厘米至50厘米的有11个。

积水时长分析。38个下立交在暴雨后2小时至4小时内排除积水开放交通，5个下立交在暴雨停歇后由于无排水出路，直到第二天才完成排水开放交通。造成积水长时间无法排除原因，主要为河水倒灌或管网饱和。

积水原因分析。下立交管网排水能力不足（17例），下立交暴雨重现期标准明显低于市外排水设计规范标准，无法应对50年至100年一遇暴雨强度；下立交区域河水倒灌（15例），由于瞬时强降水导致河道水位暴涨，临河桥孔式下立交受河水倒灌影响积水；供电故障无法排水（4例），台风刮倒树木压坏供电线路，造成下立交供电受损，泵站无法运行导致积水无法排除；地势低洼造成客水汇集（6例），部分下立交地处地势低洼区域，周边客水及上侧道路泄水不断汇集在下立交内，导致下立交排水能力不足无法及时排除；内部排水管网破损（1例），进排水管破损导致下立交出水无法进入集水井造成积水无法排除。

整改对策。通过实地排查对其中12个采取工程性措施。首先，对9个下立交泵站实施综合性工程性改造，改造内容包括提请河道水务部门提升河道排水能力，疏浚外围水系，扩大出水口；对下立交泵站开展工程性改造，扩容泵站。其次，改造3个下立交周边排水系统。对G50徐南路下穿孔道路雨水系统考虑整体改造，设置区域强排。对G50诸光路汽孔道路局部雨水管道改造。对G60闵松路团结河地道(西)南辅路、东吴路改进雨水排泄能力，减少路面雨水直接进入下立交。

下立交存在的主要问题

排水能力不足，改造受限

上海市道路下立交设计暴雨重现期普遍在1年至3年，低于现行《室外排水规范》标准，一旦遇到“百年一遇”强降雨，无法满足排水需求。然而，按照《室外排水规范》标准改造涉及工程量大，投资高，且部分高速公路、铁路下立交改造还涉及上跨主线安全问题，难以实施。

区域排水干管及河道排水能力不足。部分下立交满足暴雨重现期标准，但由于排水出路（如河道水系）不通畅或排水管网管径低于设计排水标准，造成积水无法及时有效排除。

下立交改造受限情况较多。如按照最新环保要求，下立交出水不允许排入河道造成部分下立交缺少排水出路；部分下立交需新增泵站，设立管理用房，但限于土地问题无法实施。

分布范围分散，管理主体多元

下立交分布面广，从市中心延伸至郊区，广泛分布于市管道路、农村公路甚至村内道路，且管理责任部门分散，除松江、青浦、崇明等区明确路政部门托底管理下立交外，闵行区城市道路、农村公路下立交防汛为区、镇水务所（站）负责；嘉定区个别下立交由铁路部门管辖，农村地区下立交统一由镇、村负责。下立交管理主体不统一造成在信息传递时滞后，相关部门间协调工作量增加，基层不同条系单位（水务、铁路、镇建办）无法及时落实路政行业相关下立交工作指示精神。

技防手段单一，专业力量薄弱

下立交汛期主要应急管理手段为“应急三联动”机制，防范手段仍显单一。下立交值守基本采取现场驻守人员实施封闭交通，封闭交通手段除部分重要下立交采用LED预警，阻拦设施围挡外，其余大都采用简易指示牌或私人车辆在下立交两头封锁，虽未发生车辆行人硬闯事故，但封交效果仍存在一定问题。

在下立交监控方面，尚有大量下立交未安装视频监控，导致无法及时动态地掌握下立交积水现状，应急指挥调度存在短板。同时一些镇、村缺乏对已安装积水监测设备的维护保养理念，随意损坏、弃置现象较多，造成积水讯息传递不及时。

未来管理工作展望

明确责任，完善应急三联动2.0版

在现有下立交管理体系基础上，除进一步发挥“应急三联动”机制作用外，应进一步明确下立交各级管理责任主体，各级路政部门发挥好牵头作用，公安、铁路、市区镇排水部门应密切配合做好信息联动、监控共享，共同落实大量农村公路及村内道路的下立交管理职责。同时在原有应急三联动机制基础上，进一步落实“暴雨（台风）黄色预警/橙色预警，下立交积水超过15厘米/10厘米，路政部门跨前一步值守封交，保障强降雨期间积水下立交全面封闭”。

扩展信息化手段，完善智能监测系统

上海市将充分利用路政行业Web端下立交在线视频监控平台及手机App，定点落实责任人，利用好下立交管理App，及时报送下立交积水、封交、解封信息并上传照片，提高信息沟通及时性和有效性。同时要求各级路政行业单位、镇相关部门加大对下立交监控设备的安装力度，建成后统一接入市级下立交监控平台，并对现有安装监控设备做好保养，确保视频清晰有效。

此外，利用“App+Web”端的视频会议功能实现联动指挥，增加语音指挥功能，通过接入手机、对讲机等，实现即时指挥调度，确保在任何应场景都能充分应对道路下立交积水情况。

建立分类评价体系，提供管理决策依据

根据下立交结构类型、泵站、进排水管及外部排水系统（包括河道）等，将全市575个下立交分类，建立“一立交一卡片”，形成数字化档案。在此基础上，参照桥梁技术等级分类评估将全市下立交分为A、B、C、D、E5类，按照对下立交管理的各项硬件指标、管理养护工作要求设计评分体系，定期检测与评估下立交，从而使下立交管理更趋于专业化和精细化。