关于在工程建设项目审批中实施“多测合一”中介服务的探讨

周国香

摘要：在新形势下，推进“多测合一”，实现测绘成果共享是贯彻落实国务院工程建设项目审批制度改革的重要内容。通过“统一规范标准、强化成果共享”，将多项测绘业务整合，将有利于优化营商环境、提高办事效率，切实减轻企业负担。本文对“多测合一”实施的目标、内容、需要解决的主要问题进行了探讨。

关键词：多测合一;建设工程;统一标准

1 出台背景

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确要求对工程建设项目验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年9月，自然资源部发布《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，通知进一步要求：“以统一规范标准、强化成果共享为重点，将多项测绘业务整合，归口成果管理，推进‘多测合一、联合测绘、成果共享”。各省、市地方政府也相应出台了优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案，对“多测合一”进行了明确要求。

2 “多测合一”的概念

本文所称“多测合一”是指整合工程建设项目涉及的自然资源和规划、住房和城乡建设、人防等行政审批所需全流程测绘中介服务，实现“联合测绘、成果共享”。“多测合一”可以分为两个阶段，第一阶段包括在工程建设项目立项、建设用地审批、城乡规划许可阶段需要的地形图测量、勘测定界等测绘服务;第二阶段包括在施工许可、竣工验收阶段需要的规划验线测量、竣工勘验测绘、房产测绘（商品房预测和实测）、地下管线竣工测量、人防工程竣工测量等测绘服务。两个阶段的测量工作可视情况由一家测绘单位或两家测绘单位实施。

3 “多测合一”实施目标

优化营商环境、提高办事效率，提升测绘服务质量是实施“多测合一”的总体目标，具体可表述为：通过统一测量标准、共享前后环节的测绘成果，避免重复测绘;通过优化作业流程、压缩测量时限、提高测量效率;通过搭建“多测合一”业务平台，实现“一窗受理”、协同作业，提升测绘服务质量;通过执行“多测合一”政策，加强测绘行政主管部门对测绘中介市场的监督管理和服务指导。

4 实施“多测合一”需要解决的主要问题

4.1 需要培育优质高效的“多测合一”测绘中介服务市场

测绘行政主管部门应当根据工程建设项目各阶段所需测绘成果的标准，研究制定“多测合一”从业资格准入条件，建立工程建设项目“多测合一”中介服务机构目录库。从业单位应该加强自身人才培养，购置先进的仪器设备，提高自身的核心竞争力，以满足“多测合一”各项工作任务需求。

4.2 制定统一标准，优化作业流程

只有标准统一才能实现成果共享。测绘行政主管部门应当制定工作方案，对涉及工程建设项目审批各阶段所需测绘成果的规范和标准进行研究汇总，对“多测合一”成果的名称、内容、服务时限、技术标准和格式范本等进行统一规定，制定实施细则和技术规程，并向社会公示。测绘行政主管部门还应当对“多测合一”项目招投标、备案、测绘作业、成果报送、成果汇交等业务流程进行优化。

4.3 解决“多测合一”相关费用承担问题

“多测合一”中涉及到的地形图测量、勘测定界测量、规划放线测量、房产测绘等测绘服务费用由建设单位承担，建设项目委托方根据项目情况从“多测合一”中介目录库中选择符合要求的项目承担单位。对竣工验收涉及的规划核实测量、竣工勘验测绘等测绘项目，应由建设项目竣工验收牵头部门采用招投标的方式在“多测合一”中介目录库范围内确定项目承担者，采取政府购买服务的方式解决费用问题。

4.4 解决“多测合一”成果质量管控问题

“多测合一”项目承担单位对测绘成果质量负责，交付的测绘成果必须是合格产品。测绘单位在生产过程中要严格落实二级检查一级验收制度。第一测绘人员对测绘成果的图形、数据、文字资料以及测绘成果的生产过程是否符合作业程序规定进行100%自查，另一组测绘人员进行互查、确认;二级检查是由测绘单位质量管理部门的专职或兼职质检人员在一级检查的基础上实行的最终检查。产品的验收工作一般由委托方组织相关技术专家进行验收，或委托具有资质的质量检验机构进行验收。当委托方不具备以上验收条件时，可由测绘单位总工程师对测绘成果审批代替验收。工程建设项目审批涉及的相关部门对“多测合一”测绘成果负有审核责任，各地要根据实际情况，设置一个部门一个小组或者一个专职人员，对测绘单位提交的“多测合一”成果质量进行审核把关。

4.5 搭建“多测合一”业务平台

“多测合一”能否顺利实施跟能否建立一个融合理念、规定、流程、标准的系统平台密切相关。通过搭建系统平台，将各个参与方联合起来，实现“统一标准、统一生产、统一平台、统一监管”目标。系统平台要实现的功能包括一窗受理、协同作业、联合测绘生产、成果质检等。各参与方的角色可用图1表示。

4.6 與基础测绘成果的衔接问题

基础测绘成果中的控制点坐标等资料是实施“多测合一”必须的基础数据材料，现势性强的大比例尺地形图数据也可以考虑直接提供给建设单位使用，避免重复测绘;“多测合一”汇交的地形图等数据成果，也可以为基础测绘提供更新数据，从而最大限度的实现测绘成果共享。

5 结语

“多测合一”不仅仅是测绘行业的问题，也不仅仅是技术问题，而是关系解决优化营商环境中提速降费的重要问题，是大势所趋。所以各相关部门应共同努力，通过制定标准、优化流程等举措，积极配合地方政府推进“多测合一”政策落地，切实做好事中事后监管机制，进一步提高建设工程测绘服务效率。

参考文献：

[1]杨震澎.“多测合一”蓄势待发相关单位该如何应对[J].中国测绘，2019（11）.

[2]姜宝华.联合测绘工作要点及实施策略[J].住宅与房地产，2019.

[3]济南市工程建设项目“多测合一”管理办法.