棚户区改造工作的现状分析

徐国建

摘    要：为进一步了解、掌握岱岳区棚户区改造工作现状，总结成功的经验和做法，查找存在的问题和困难，推动岱岳区棚户区改造工作迈上新台阶、实现新突破，本人对岱岳区棚户区改造工作进展情况进行了调查研究。先后深入粥店街道枣行社区、满庄镇新庄社区、天平街道卧牛社区三个棚改项目现场，实地察看项目进展情况，现场听取有关负责同志的情况介绍，并与有关单位的同志进行座谈，建言献策、集思广益，交流、探讨进一步做好全区棚改工作的办法和措施。

关键词：棚户区;改造;分析举措

1  基本情况

1.1  发展过程

2004年，岱岳区开始进行城中村改造，市政府先后批准了粥店街道的粥店、司家庄、杜家庄、枣行、大佛寺、高王寺、老王府、过驾院和天平街道的北黄等9个城中村改造项目，涉及居民7858户，总建筑面积为409.3万平方米，其中，回迁面积130.6万平方米，开发面积278.7万平方米。2010年，区委、区政府审时度势、大胆改革，推出了“政府主导，村为主体，平台运作，市场推进”的城中村改造新模式，在粥店街道过驾院城中村改造项目中首推实施。实行“先回迁后开发”的政策、措施，首先保障群众切身利益，实现了拆迁速度和回迁速度两个全市“第一”，居民一次性全部回迁入住，广大群众满意、社会各界认可，打造了城中村改造项目的样板和典范，为老王府等城中村改造提供了可资借鉴的经验和做法。

1.2  目前状况

2016年初，区政府下发了《关于实施城中村片区改造工作的意见》。为加快棚户区改造工作，2017年初，区委、区政府成立了区棚改指挥部，一方面加快实施原来的城中村改造项目，另一方面铺开实施新的棚改项目。新城区棚户区改造作为全区棚户区改造主要组成部分，主要以天平街道、粥店街道、满庄镇和夏张镇棚改为主。本着“先易后难、先急后缓，合村并点、集中安置”的原则，先后规划了天平街道卧牛、池子崖、天平、黑水湾社区，满庄镇新庄、迎驾、天颐片区，夏张镇鸡鸣返社区，并将粥店街道杜家庄、枣行、高王寺等城中村改造项目。

2  经验做法

2.1  领导重视是关键

区委、区政府主要领导亲自安排、现场调度、及时研究棚改工作，精准指导、把关定向，有效促进了棚改工作顺利开展。通过区委、区政府主要领导的积极争取，2017年棚改项目4415套住房列入市政府购买服务，购买服务资金列入市级财政预算，采用统贷统还模式向省国开行贷款20.08亿元，我区成为全市唯一享受统贷统还的县市区，贷款规模之大在我区历史上是第一次。区委、区政府成立由区政府领导任指挥的区棚户区改造工作指挥部，组建五个工作组，统一部署、指导全区棚改工作，为各项工作开展提供了有力的组织保障。

2.2  培训宣传是前提

组织指挥部全体人员和有关镇街负责人，先后到济宁市、菏泽市、滨州市、德州市学习了棚户区改造工作的经验做法。邀请省国开行、省住建厅、省财政厅、省财金发展有限公司等单位领导和专家来我区授课，为棚改工作提供了具体的业务知识和理论指导。始终把政策宣传摆在突出位置，通过电视播放、设置展板、发明白纸、入户告知等途径，面对面、点对点，全覆盖、全天候开展宣传，及时把安置政策、补偿政策等宣传给群众，把拆迁重大事项告知给群众，把进展情况通报给群众，营造了浓厚的棚改工作氛围。

2.3  落实资金是根本

一是多方筹集棚改项目资金。区里成立区城乡建设投资发展有限公司作为贷款承接主体，省国开行20.08亿元贷款目前拨付到位6.31亿元。与中建集团、光大银行等多家企业和金融机构对接，多渠道筹措资金;与新兴集团达成合作建设卧牛社区一期棚改项目协议。2018年度棚改项目4748套列入区政府购买服务。天平街道棚改项目与农发行签订贷款协议，贷款总额11亿元。满庄镇正在与中国银行积极对接，初步确定融资额度为6亿元。二是积极争取奖补资金及其他资金。2017年以来共争取国家、省财政奖补资金和棚改配套设施资金2.75亿元，棚改专项债券4.6亿元，已全部到位。

2.4  手续报建是基础

区棚改指挥部从有关镇街和部门抽调12名同志到区棚改指挥部联合办公，确定四名局级干部包保项目手续报建，各单位加快完善各项报建手续，有效推进了棚改项目实施。区棚改指挥部积极协调市棚改办开通绿色通道，从区房管局选派优秀同志到市棚改办挂职学习、盯靠工作，及时了解情况、随时反馈信息，做到了我区棚改项目容缺受理、并联审批，有力地促进全区棚改工作开展。

3  存在问题

3.1  融资难度加大

进入2020年以来，市政府受财力限制，不再把区里棚改纳入统贷统还范围，只能靠区里自己解决。区级财力小，政府平台优质资产少，融资规模能力弱。受国家收紧棚改资金政策调整等影响，银行贷款利率提高、贷款周期缩短，棚改项目融资难度加大。征地拆迁、工程建设、基础设施配套等方面投入资金量大，仅靠贷款远达不到需求，造成棚改项目进展缓慢。

3.2  拆迁进程不快

特别是在集体土地上的宅基地强拆工作中，个别拆迁户漫天要价等因素，阻碍了棚户区改造工作进程。

3.3  手续报建较慢

审批时间太长，审批程序复杂，导致相关报建手续办理进展较慢。

4  对策和建议

4.1  进一步保证群众利益

棚戶区改造是惠及千家万户的一项民生工程、德政工程，寄托着广大棚户区群众改善生活和居住条件的迫切期望。各级各有关部门和单位要牢固树立“抓棚改就是抓民生，抓棚改就是抓发展，抓棚改就是抓稳定”的政治意识和全局意识，把保证群众合法权益放在第一位，政策落实到位、不与民争利，扛着责任心、带着真感情，做工作、抓质量、促进度，保证如期入住、兑现回迁承诺、做到取信于民。

4.2  进一步明确工作职责

完善和落实“政府主导，村为主体，平台运作，市场推进”的运作模式，明确各级职责、细化工作举措，推动棚改项目顺利实施。区住建局作为政府职能部门，要进一步负起牵头抓总作用，在区委、区政府和区棚改指挥部的坚强领导下，指导、调度、推进、检查、考核全区棚改工作。丈量拆迁房屋、制定安置方案，要组织群众代表参与前期调研、政策宣传、入户调查、问题解释，切实达成共识、消除疑虑，提高干部群众参与棚改的积极性和执行政策的自觉性。

4.3  进一步拓展融资渠道

要多方筹措棚改资金，探索构建“政府+市场+社会”的融资模式，拓展投融资渠道，建立多元投资体系。一方面，认真研究国家和省、市对棚户区改造的政策变化和投资动向，着力做好补助资金的申报工作，最大限度争取上级的资金和政策支持;在与国开行、农发行搞好合作的同时，加大与商业银行和金融机构合作力度，为棚改项目顺利实施提供资金保障。

4.4  进一步提升项目质量

在棚改项目规划和实施中，要坚持未雨绸缪、超前谋划，把棚户区改造与完善城市功能、优化城市环境相结合，与改善群众生活质量、促进就业再就业相结合，高质量选址、高起点设计、高标准建设，努力将棚改项目打造成为功能齐全、环境优美、设施完善、宜居宜业的现代化住宅新区。要坚持“先回迁后开发”的思路和做法，扎实推进每个棚改项目，宁肯慢、不能乱。区棚改指挥部和有关单位要抽调精干人员、成立专门班子，充分发挥市绿色通道的作用，指导、帮助镇街尽快完善各项手续，为申请贷款支持和项目开工建设创造有利条件。

5  总结

要加强宣传引导，及时总结宣传棚改的好经验、好做法，充分调动各方面积极性，真正把好事办好、实事办实， 不断提升干部群众的幸福感和满意度，为“打造泰城新区、建设幸福岱岳”作出新的更大贡献。