海南自贸港

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2020年6月1日，《新闻联播》头条播发海南自贸港建立的新闻，上一次这么受关注的头条，还是新冠肺炎疫情。连日来，无论是中央媒体，还是境外媒体，均高频率、大篇幅地对海南自贸港建设进行了报道。据不完全统计，仅4日，关于海南自贸港的网络累计阅读量就超过了10亿次，可谓在国内外掀起了一波“海南自贸港热”。谈及自由贸易港，很多素粉或许还不是很了解。放眼全球，中国香港、新加坡、迪拜等都以自由港而闻名！而若论面积来说，海南自贸港将会是一个全球最大的自由贸易港！6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，这标志着海南自贸港真正进入了全面实施阶段。

习近平总书记强调，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事！在历史的长镜头中，32年来，海南从建省到办经济特区，从国际旅游岛再到全岛建设自由贸易试验区，这一路不管是战略定位还是自然禀赋，海南建设自由贸易港的基础和优势都十分明显（不仅有举办世界级会议的设施，新机场，高速公路和高铁线路，甚至还有文昌卫星发射基地），所以，相信海南的“自贸港”一定会比想象中更加“国际范儿”。

延伸阅读·花絮看热词

自由贸易港，指一个国家的港口城市置于海关辖区以外的特别区域。外国船只可自由进出，外国货物可豁免关税而自由进出港口。自由港主要从事转口贸易，还会进行加工、旅游和服务等业务。最早的自由港出现于欧洲。1547年，西班牙王国正式将热那亚湾的里南那港定名为世界上第一个自由港，至今，因应全球的贸易活动与经济发展，自由港的数量已上升至130多个。其中比较知名的是中国香港，新加坡港，迪拜，德国汉堡港，比利时安特卫普港。自贸港常常被视为自贸区的升级版，但其实自贸港在级别、自由化程度、国际化程度上都要比自由贸易区更为“高大上”。

链接：图解“自由贸易港”与“自由贸易区”

自贸港的渊源

从18世纪开始，随着新航路的开辟，世界迎来一个拥抱全球化的时代。你现在能坐在家中吃智利车厘子、用日本马桶盖、穿美国的潮牌，很大程度归功于全球贸易。

18世纪开始，欧洲的海上贸易商，为了使资源在全球范围内进行运输，在海外大量开辟自由港。目的就是实现贸易便利化，降低贸易成本。

英国是世界上第一个完成工业革命的国家，到19世纪下半叶，已经成为世界工厂，其钢铁产量占世界总产量一半以上。进出口贸易占世界总额的1/3以上，伦敦更是成为国际金融、贸易中心。

过剩的工业产能，赋予英国开展国际贸易的巨大动力，英国主动减少本国贸易壁垒，实施自由贸易政策。庞大的殖民帝国体系间，货物贸易往来频繁。伦敦港作为英国本土最大的枢纽港，也成为当时最大的自由贸易港。

随着一个国家或地区生产力的跨越发展，建立自由贸易港便成了一件水到渠成的事。

依托全球化进程，中国香港、新加坡、迪拜相继发展成为自由贸易港。尤其是新加坡，国土面积仅约为上海的1/9，却能凭借自由贸易港政策，在1965年后，逐渐发展成为亚洲重要的服务和航运中心之一。

与19世纪的伦敦港不同，这次海南自由贸易港的建立，追求的是更高层次的发展。这将是一场前无古人的大发展。

热词面面观·十大关键词解读海南自由贸易港

关键词1： 零关税、免税

岛内居民免税购买、海南离岛免税额度提至10万

海南自贸港将对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理（指政府允许的市场准入主体、范围、领域等均以清单方式列明），允许岛内居民免税购买一部分进口的生活用品，价格要比自贸港外低很多，给老百姓日常生活带来实惠。

另外，海南自贸港将大幅放宽离岛免税购物政策。免税购物额度从现在的每人每年3万元，提升到10万元，并且在现行38类商品基础上，进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物便利程度。

关键词2： “非禁即入”，取消政府审批

除法律禁止，海南自由贸易港投资原则上取消政府审批

海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律禁止，原则上政府取消审批，企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以展业。政府备案受理部门通过事中事后监管履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇（指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇）加自贸港专用的负面清单管理（指给不開放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确指出哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的）。

关键词3： 进出口通关时间

海南进出口通关时间压缩一半以上

海南高标准建设全岛自由贸易试验区，相继发布77项制度创新案例，其中多项是全国首创。海南建设国际投资和国际贸易“单一窗口”， 进出口通关时间均压缩一半以上。

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对于海南自由贸易港建设，企业的投资热情有多高？

2020年6月3日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布第3天，新加坡、日本、韩国、印度、乌兹别克斯坦等50多个国家的境外中资企业商（协）会会长和成员企业代表以及相关驻外经商机构负责人共200余人，参加了境外中资企业商（协）会联席会议与海南国际经济发展局战略合作签约仪式暨海南自贸港重点产业投资机遇推介“云视频”会议。

关键词4： 开放第七航权

我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权

2020年6月3日，《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》发布。所谓第七航权指的就是，本国的民航飞机可以在本土之外的其他两个国家间接载乘客和运载货物，而不用返回本国。开放第七航权意味着什么？

1.我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，本次是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平。

2.单向自主开放。本次在海南试点开放第七航权是我国对外单向自主开放，不以其他国家向我国对等开放第七航权为前提，也不需要通过双边航空运输协定单独做出安排。

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开放航权为全球自贸港带来利好

香港实施开放航权政策，香港机场自2010年超越美国孟菲斯机场，成为全球货运吞吐量最大的机场后，已经连续九年稳居世界第一，2019年货物吞吐量达到480万吨，占香港全年对外贸易额的42%；新加坡积极推行包括货运第七航权在内的航权开放政策后，新加坡樟宜国际机场2017年货物吞吐量突破了200万吨，排名全球机场第12位，2019年成为排名全球第8大货运枢纽。海南自2003年成为国内首个开放第三、四、五航权的试点省份，17年来，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，同时辐射带动旅游业提质增效，海南省入境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6.6亿元增长到60亿元以上。

关键词5： 生态保护

不管项目有再多税收，破坏环境的都不要

“在海南自贸港建设中一定会守住生态的底线，海南的生态环境一定只能更好，不会变差，这一直是我们发展的理念。在发展上，不管项目有再多的GDP、再多的税收，只要对环境造成影响和破坏的，海南都坚决不要。”在回答如何处理好发展和保护生态关系的问题时，中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵这样开场。

海南自贸港设定的目标是到2030年PM2.5个位数，为实现这一目标已经采取了一系列措施，一是到2030年全岛将使用清洁能源；二是到2030年不再销售燃油汽车；三是2020年年底开始实现全面禁塑；四是已经建设2000多公里的LNG的供气管道，2030年也基本可以实现以气代柴；五是确保森林覆盖率62%以上；六是继续进行人居环境整治，包括对海岸带的整治、违章建筑的整治、黑臭水体的整治等，力争到2030年，将海南的PM2.5降低到个位数。

关键词6： 海南自贸港vs香港

互补大于竞争，不会造成冲击

国家发改委副主任林念修表示，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。

关键词7： 全岛封关

2025年前启动海南全岛封关运作

《海南自由贸易港建设总体方案》的推进实施分为打基础和全面推进两个阶段。第一个阶段主要是打基础、做准备，2025年前要启动海南全岛封关运作。第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。

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关于封关运作

所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。这就是所谓的“境内关外”。如果企业从海外进口的原材料拉到关内是需要缴纳关税的，而企业将原料加工成产品后又出口到国外，又会涉及出口退税的问题，实际上相当于无形中增加了工作的烦琐程度。于是国家为刺激产业发展往往就划定一些出口加工区、保税区实行封关运作。这样出口加工型的企业在进口原材料时可以直接进入保税区，也就不必再缴纳关税，成品出口时也不必再办理退税。海南的封关运作实际上就是要打造一个实行零关税政策的单独关税区。

关键词8： 全球唯一社会主义制度自贸港

6个不允许

世界上有很多自贸港都是资本主义制度下的自贸港，但海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，要坚定不移走中国特色社会主义道路，不允许危害国家安全，不允许在意识形态破坏社会主义制度，不允许通过货物贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自貿港建设过程中产生腐败不廉洁的行为，针对这些原则性的问题都会制定或者已经制定了相应的管控措施。

关键词9： “6+1+4”

海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。

“6”——贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”——构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力；“4”——加强税收、社会治理、法治、风险防控四个方面的制度建设。

关键词10： 人才引进与房地产

海南面向全球招聘4万余个岗位，几十万人报名

海南推出了4万多个向全球招聘的岗位，有几十万海内外的人才踊跃报名，年底之前还会再推出更多岗位。近两年，已经有超过10万人到海南就业创业，刘赐贵表示：“我们现在讲的10万多人到海南，都是有就业岗位的。”另外，海南自贸港将严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建设多少，不能成为房地产的加工厂。