基层治理的“安吉密码”：“安且吉兮”的和谐之城 柴燕菲赵晔娇施紫楠

安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心

诗经有云，“安且吉兮”。这，便是浙江安吉县名的由来。

“历史上，有一个和谐的安吉;现在，我们在建设一个和谐的安吉;今后我们的目标，是要建设一个更加和谐的安吉。”15年前，时任浙江省委书记习近平同志对安吉的期待，亦是全安吉人民的期待。

浙江安吉，从“绿水青山”中走来的美丽县域，人与自然和谐相处，是新时代展示美丽中国的县域窗口。

“余村经验”：让乡村治理根深叶茂

山清水秀、村貌整洁、村民和乐。余村走出的绿水青山之路，同时也是一条乡村善治之路。

通过坚持生态文明与社会治理同步推进、美丽乡村与善治乡村一体建设，余村形成了一套自治法治德治相结合、生产生活生态齐发展的治村之道，探索和创造了以“‘两山引领，党建核心，共商共建，三治同行”为基本内涵的新时代乡村治理的成功经验。

15年前，余村的改变正是发轫于民主的力量。

上世纪80年代起，余村先后建起石灰窑矿、办起水泥厂，全村280户人家基本都从事着相关工作。该村村集体收入可达300万元，是名副其实的“首富村”。

与“富裕”相伴而来的，是日益被污染的环境。“那时候村子里24小时都响着炮声和机器声，每天村民家里都能落下厚厚一层灰。”余村村委会主任俞小平说，关于是否关停矿山，村民意见不一。

通过党员议事会、村民代表大会等方式，余村广泛征求村民意见，并提出转型升级方案。最后，经村民代表大会讨论表决，余村决定关掉矿山、水泥厂，进行环境复绿和发展农家乐，走生态富民之路。

社会治理的成长过程，恰似破茧成蝶。从那之后，大到全村规划建设、小到每个垃圾桶管理，民主决策，在余村已经蔚然成风。余村更是编制发布了全国首个《美丽乡村民主法治建设规范》县级地方标准和市级地方标准，填补了基层民主法治建设标准化的空白。实现了美丽乡村民主法治建设有标可依、有据可考、有章可循。

“在安吉，乡村治理有千百种方式，但是标准只有一个。”俞小平告诉记者，余村的转变离不开民主的力量，“关键还是在于大家的事由大家参与、众人的事由众人商量。”

如今，信息技术的到来，更是为治理插上智慧翅膀。

村情简介、乡村環境、乡村旅游……余村的“数字大脑”——数字余村综合管理平台凝集了所有村庄信息，并进行实时监控和动态管理，让前来余村的游客享受到智慧的便捷。

“通过数字化治理，游客可以直接获取空气质量、民宿客房余量等信息，而道路上的监控探头、景点的二维码地图等也可以提升游客的获得感和安全感。”俞小平说。

今年66岁的王月仙在余村生活了一辈子，亲眼见证着村庄在有效治理下的蜕变。在她看来，村庄环境越来越美、百姓话语权越来越多，“现在的余村，许久都没有听到吵架声了。”

星星之火，可以燎原。余村探索的以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的新时代乡村治理“余村经验”，成为浙江乡村善治的典型。

天子湖镇高禹村，地处两省三县交接处，外来务工人员多，村情复杂，曾经是安吉的“北大荒”。在“余村经验”的基础上，该村创新推出“所有决策村民定、所有讨论可参与、所有决定都签字、所有干部不碰钱、所有财务都公开”制度，2019年村集体经济收入达972万元、村民人均可支配收入3.8万元。

在高禹村一幢民房内，村民邹柏青手中拿着村报，正仔细看着第四版的内容，“是村里上个月的财务收支公布表，每一分钱都有记录，这可是关乎我们农民切身利益的事情。”

邹柏青感慨，过去村里的钱用去了哪里，只有村干部和领导知道，现在村务完全公开透明，每个村民在无形中都参与着乡村的治理。昔日的“北大荒”，如今已然成为一个各方面均衡发展的乡村基层治理标兵。

从无到有、从有到全、不断完善、开枝散叶，“余村经验”的成功映射出安吉在乡村治理层面的阶段性成果。

15年来，安吉坚持以民为本、因村施策，走出了一条“在规划中引领，在建设中完善，在管理中加强，在发展中健全”的乡村治理新路，探索出各具特色的乡村治理经验。2018年9月12日，安吉县发布了全国首个《乡村治理工作规范》地方标准。

到2021年，安吉计划建成市级乡村治理示范村76个以上，省级善治示范村57个以上，在全省全国率先建成乡村治理现代化样板区。

乡村善治滋养美丽乡村，美丽乡村润泽村民心灵，就这样，人美村靓的新画卷在安吉徐徐展开。去年12月，安吉入选首批115个全国乡村治理体系建设试点县名单，“在发展中治理，在治理中发展”的安吉乡村治理模式，不断衍生出新内涵，走向新高度。

“矛调中心”：百姓“找说法”最多跑一地

新时代创造新经验。

随着社会发展进程不断加快，近年来，浙江在政务服务领域推行的“最多跑一次”改革，取得了显著成效，得到广泛关注和赞誉。眼下，浙江省正将这项改革理念向社会治理领域延伸，探索“最多跑一地”改革，加快打造一站式服务的社会治理综合服务中心，让更多群众和企业有更多的获得感。

安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）就是基层社会问题矛盾纠纷的化解“最多跑一地”的有益尝试。

走进这个“信访超市”，“群众办事‘最多跑一次，群众解忧‘最多跑一地”的标语映入眼帘，公、检、法、司等窗口一字排开。

据矛调中心负责人沈高飞介绍，过去，群众遇上矛盾纠纷往往要跑好几个部门，有的甚至“摸不着门”。而矛调中心的建立，将“多中心”集成为“一中心”，打造了一个集来访、接待、受理、流转、结案闭环于一体的矛盾纠纷调解平台。

安吉村庄美景

“两山”纪念石碑”

中心入驻部门采取集中常驻、定期入驻、随叫随驻三种形式联合接待，打通调解、仲裁、信访、法律援助各界壁垒，杜绝“踢皮球”情况的发生。群众只需跑到矛调中心挂号，基本可实现“群众办事‘最多跑一次，群众解忧‘最多跑一地”。

大厅内，市民沈先生正和房地产公司负责人签完协议，长达数月的一场经济纠纷得到化解。

沈先生在安吉县城苏嘉都会坊做公寓房出租生意，2019年年底，某房地产公司在附近开发房产，对沈先生的出租房造成一定损坏。多番协商无果后，沈先生来到了矛调中心。

接待员在了解沈先生基本情况后，为其安排了市场监管局、住建局及属地乡镇部门，对沈先生与房地产公司负责人面对面进行了协调。“之前也不懂，跑了好几个地方都没用，在这里一个下午就解决了。”沈先生的话，说出了当下大部分民众的心声。

据悉，矛调中心调解机制大致分为人民调解、行政调解与司法调解，其中人民调解案例占到半数。

矛调中心医疗纠纷调解员楼金富从事调解工作多年，是位名副其实的“金牌老娘舅”。谈起心得，他认为最重要的就是要在调解时做到公平、公正地维护到双方的利益。

理解越来越多，矛盾越来越少。如今，基层这个产生社会矛盾的“源头”，正逐步成为疏导矛盾的“茬口”。

据统计，目前矛调中心已累计接待群众6000多人次，化解矛盾1700多个，矛盾化解率达95.3%，市级以上群众上访率明显下降，真正做到了将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。

再接再厉，顺势而为，乘胜前进。湖州市委常委、安吉县委书记沈铭权介绍，当下，安吉正积极完善县、乡、村三级矛调中心建设，编织矛盾纠纷多元调处化解“一张网”，做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。

孝丰镇综合治理大厅（以下简称“综治大厅”），便是矛调中心在乡镇一级的“浓缩版”。6个窗口整合了政法、司法、信访等资源力量，每天除了一名信访干部、法律顾问、职能部门干部外，还有一名镇领导班子成员接访。

“有没有法律依据帮助物业公司收取物业费？”近日，孝丰镇北街社区主任欧爱红抱着试一试的想法，来到了综治大厅。大块电子显示屏上，值班领导“董春亮（党委委员）”的名字引人注目。

“镇领导班子成员都在这里值班，一下子就让人有了信心。”欧爱红说，领导班子有威信，能够获得群众的认同与信任，再加上有着充足经验的工作人员，矛盾纠纷自然迎刃而解。

“除了‘领导干部坐班制外，我们还实行‘夜访制，将干部下放和群众上访结合起来。”孝丰镇社会治理办主任曾红星介绍，在工作中，孝丰镇领导班子不仅轮流在综合治理大厅坐班，还要利用晚上时间下村，了解百姓需求。

正如沈铭权所说的那样，“我们要真正把矛调中心打造成为回应群众诉求、化解矛盾纠纷的村级服务站、镇级停靠站、县级终点站，扎实推行综合窗口‘无差别全科受理调解，做到社会无死角。”

“协同发展”：打造社会治理共同体

边界治理历来都是大难题。

近年来，安吉除了不断修炼“内功”，加强和创新自身基层治理模式外，还坚持“共建共治共享”机制，加强边界县区间的治理联动机制，打造社会治理共同体。

安吉地处两省三市交界处，多年来毗邻乡镇民间交住密切，矛盾纠纷不可避免。

“往年，涉及两省的矛盾调处和案件处置，常常由于指挥衔接不顺畅而出现‘挂空档、存死角、协调难、处置慢等现象，给两地的经济发展和社会稳定带来极其不利的影响。”安吉县政法委副书记喻南这样说道。

而这一现象，在浙皖两地共同构筑“365”治理体系、搭建起一条省际边界的“和谐走廊”后，悄然发生改变。

“‘3指党政共建、平台共管、边界共治;‘6为会议联席、矛盾联调、治安联防、问题联治、案件联打、活动联谊。”喻南介绍，这一系列举措，最终是为实现“矛盾调解无边界、平安护航无边界、治理管控无边界、护绿护水无边界、联谊联创无边界”这“5”个目标。

“365”治理体系的形成，就如同给两个正处于矛盾纠纷中不辨方向的村民配备了指南针，能够快速找到处理问题的准确方向。

位于安吉县西南部的杭垓镇，全镇辖区面积266.56平方公里，共有8个行政村与安徽省6个行政村交界接壤，涉及两省14个行政村共计人口3万余人。

近年来，杭垓镇与安徽省中溪镇、梅林镇、卢村乡、四合乡共同制定边界治理需求清单、资源清单、工作清单等，明确各方职责;同时建立和完善“边界‘最多访一次信访代办管理系统”等矛盾纠纷调解网络化办理平台，与边界接壤村共管共用。

“百姓有纠纷就联系村里代办员，代办员将信访诉求录入系统后，根据时间节点要求，我们在3个工作日内必须进行受理并组建调解方案，7天内完成调解并给出反馈结果。”安吉县杭垓镇社会治理办公室副主任严牛牛这样说道。

近日，来自安徽广德的工人便因为欠薪问题，与杭垓镇某建筑公司发生经济纠纷。杭垓镇立即启动调解程序，在镇村多方介入下，短短几日便将矛盾顺利化解。

杭垓镇党委委员、人武部长施艳云表示，数十年来，镇上各边界村与安徽在民间一直都有联动，而开通“边界‘最多访一次信訪代办管理系统”，是社会治理共同体建设的内延和外伸。

“‘365治理体系和‘信访系统的打造与运行，既是边界村结合特有的地域特色，也保证了两省边界能够天天平安。”施艳云说。

据悉，十余年来，杭垓镇交界地区矛盾纠纷已由2006年的80余起下降到2019年的20余起，治安刑事案件也由2006年的12件下降到2019年的5件。两省之间，经济文化交流更加密切，人民生活更加和谐。

“以前因为山林权属、交通事故、工伤纠纷等事情，几个村子之间还会出现打架斗殴的情况。现在大家有纠纷都会先静下心来好好谈，实在谈不拢就找代办员解决。”安徽省阳山村村民袁志明说，近些年，不仅是联姻的家族，全体边界村村民都已经融为了一个大家庭。

正如袁志明说的那样，由“乱”到“治”，由“繁”到“简”，昔日边界的“矛盾线”，已经变为促进平安的“和谐线”。

积极挖掘自身优势，注重突出区域特色，当下，安吉正努力在百舸争流中抢得发展先机、站立时代潮头，争做县域治理先行者和排头兵。风正劲，帆正起，打造“最美平安县域”，安吉一直在路上。

“和谐”已成为其最亮的底色。

（许月荐自中国新闻社）

矛调中心内工作人员正在工作