斩断伸向农机补贴的“黑手”

农机购置补贴是农业机械化技术支持的一项措施，可促进农业机械化发展，有利于提高农业生产能力，增加粮食产量。为确保农机购置补贴资金发挥效益，A市审计局于2019年对H市2014年农机购置补贴资金开展专项审计，审计中发现某机电有限公司通过虚假销售、编造购置人员信息，骗取农机购置补贴资金95.2万元，并将案件线索移送检察机关侦办。近日，5名犯罪嫌疑人已被检察机关依法提起公诉，等待他们的将是法律的严惩。

仔细核查露疑点

审计之初，审计组仔细查阅了H市农业机械管理局文件、专业合作社基本注册信息单、2014年H市内已补贴人员汇总表、购机补贴下达的银行账户交易明细和农机补贴汇总表等资料。同时审核了供机企业工商登记、年审、基本注册信息、销售明细等资料，调阅了银行卡交易信息、销售合同、送货清单、结算单、出库单等材料，收集整理了2014年农机购置补贴供应商信息、上级部门核准的应补贴农机购置信息及目录，然后依据《湖北省2014年农机购置补贴实施方案》逐一核查农机补贴环节。初步发现H市农机管理部门对农机补贴管理方面内控制度执行不严，有些程序未完成，可能存在套取或骗取农机购置补贴的违规问题。因此，审计组严格按照农机购置补贴操作流程仔细核查。

经审查，补贴档案中应公示的《湖北省农机购置补贴机具公示表》，部分未对相应的机械进行“逐台入户核实”，未填写《湖北省2014年农机购置补贴机具入户核查表》，未对“实际在用情况”进行抽查。发现这一漏洞后，审计组立即进行深入核查，重点对未核机和实际在用情况进行详查。

审计人员运用大数据审计技术，深入查找问题疑点。根据一部农机对应一个机器编码的特点，将农机部门报财政部门申请补贴清单表中的机器编码用VLOOKUP函数匹配经销商销售的农机机器编码，验证农机销售的真实性；将经销商申报农机部门的进、销、存数据与经销商实际库存数比对，发现经销商库存数大于上报农机部门的库存数，发现了虚假销售疑点；将农机部门报财政部门申请补贴清单中的机器编码用VLOOKUP函数匹配经销商农机购置清单中的机器编码，匹配出同一农机的购进时间和补贴申报时间，发现存在农机未到货经销商就已申请了补贴的疑点。

认真核机显端倪

审计组首先核对农机供应商的购进商品目录和产品销售台账，再逐一清点库存农机，重点核对申报领取农机补贴的机型。核查发现已申报领取农机购置补贴的“4行手扶步进式水稻插秧机”仍在农机供应商的仓库中。经询问，供应商辩称是农户买了未领取。审计人员追问：“机械还在，补贴是怎么领取的呢？农机部门核机的手续在哪里？”供应商无言以对。

随后，审计人员对申报购机的农户进行抽查核对和入户调查。经核查，这些农户表示未购买机械，只是帮农机供应商完成了购机资料和有关证件的办理，供应商给了他们300元“好处费”。至此，编制虚假购机农户信息、骗取国家农机购置补贴的违规操作显露无疑。

三路出击现原形

审计组立即向A市审计局领导汇报，A市审计局党组高度重视，并重新调配力量，决定兵分三路出击，彻底查清骗取农机购置补贴的情况。

一路与农机部门联系。审计人员找到分管农机补贴的负责人和补贴申报专班负责人谈话，证实该单位所核的水稻插秧机均为全新机具，现场核机后对购机农户未领回各自所“购买”的农机具等情况视而不见，且未严格落实公示、入户核实和实际使用情况核实等流程，致使供应商编造的119台水稻插秧机虚假购机资料上报至财政局，骗取国家农机购机补贴95.2万元。审计人员当即进行了取证。

另一路开展农户调查。通过对购置农机农户的调查，发现某农业合作社以给“好处费”为诱饵，找到58位农户虚假购机，找某农机公司开具发票，并按照2014年度国家购机补贴申报流程，向H市农机局申请水稻插秧机购机补贴，且从申报农户的银行卡中取走虚假申报的农机购置补贴。审计人员立即获取佐证材料。

第三路短兵相接供应商。审计人员要求供应商提供银行流水清单和转账记录，供应商见事情败露，不得不承认虚假销售骗取农机购置补贴的事实：“4行手扶步进式水稻插秧机”滞销，供应商为了牟利，组织农户不购机直接办理申报农机补贴手续，骗取国家农机补贴95.2万元，骗得资金后，将已申报过的机械返厂销售给其他公司。

兵分三路出击，案件水落石出。经A市审计局研究，移交市检察机关侦办。

法网恢恢“斩黑手”

检察机关查明，H市农机部门工作人员严重失职渎职：有的在核机现场对所购农机具存在的疑点视而不见，有的接到群众举报反映“水稻插秧机造假骗补”无动于衷，还有的对书面举报反映的问题不做调查处理，未督促工作人员严格落实公示、入户核实、实际使用核实等流程，致使水稻插秧机虚假销售资料上报至财政部门，骗得国家农机购置补贴95.2万元。检察机关对相关工作人员以玩忽职守罪提起公诉，并追究其刑事责任；同时对农机供应商串通有关人员套取购机补贴，以诈骗罪提起公诉，并追究其刑事责任。

农机审计谈体会

农机补贴涉及范围广、机型复杂、资金分散，审计农机补贴发放是否合法合规的主要思路是：首先要关注政策和流程，从政策出发比对农机补贴信息及目录，按照规定程序核查流程，关注补贴事项，查找疑点及漏洞；其次是进行实地调查，充分掌握第一手数据，便于核查相关信息；第三是运用大数据进行分析，通过比对发现疑点；最后以资金流向为主线，核查资金走向，确保审计疑点逐一核实。