概念性规划在城镇规划中的运用

2020-08-05合肥经济开发区建设和发展局安徽合肥230000

安徽建筑 2020年7期

周妍（合肥经济开发区建设和发展局，安徽合肥 230000）

1 概念性规划的含义

概念性规划主要针对影响城乡发展方向、战略性重大问题进行研究，为当前城乡的发展提供指导性、前瞻性的发展思路，其建立在对当前城镇建设规划及发展规划的基础上，通过整合社会层次、经济层次和环境层次等多层次的规划内容分析，尤其是有针对性的专题性、集中性城市规划探究，使得现有的城镇规划体系具备一定的弹性。同时，概念规划受现有规划的影响较小，可以尽可能地摆脱现实建设条件、项目的束缚，易形成较为理想化的城镇。

2 概念性规划在城乡规划设计的意义

2.1 可充分挖掘城镇特色和历史底蕴

城镇特色和历史底蕴是地域的灵魂所在，是实现地方差异化、特色化发展的关键，但随着城乡一体化速度的加快，特别是近城的小城镇，城镇的建设迅速地被城市化的建设模式所替代，不仅抹去了原本城镇格局、风貌特色，甚至随着时间的更替，城镇的文化和历史底蕴也逐渐被遗忘，原有的坑塘水系、风土人情也随着高楼大厦的建起和原住民的搬迁被淹没在快速的城市化进程中。在这种情况下，运用概念性规划设计既可以尽量满足城镇建设的实际需求，又可以最大限度的保留城镇文化底蕴，如保留具有地方记忆的街道、节点，为居民提供城市记忆场所，充分梳理现状地理风貌、人文环境等因素，为城镇与周边协调发展提供纽带。

2.2 可增强城镇建设的科学性

概念规划在实际规划过程中，通常主张以宏观角度分析城镇机遇和挑战，避免法定性规划陷入局部建设矛盾无法跳脱的尴尬，更易发现和确定城镇发展方向和建设次重点，并易做出取舍，为规划决策者提供了较为科学的技术参考和思维导向，从而真正将规划建设理念落在实处。此外，概念性规划作为一个相对开放性的规划，在规划过程中可吸收多方面专家、部门的意见，从不同的角度分析城镇建设发展，有利于解决通常规划中易忽视的问题，通过多专家、多部门、多方案综合确定有利方案，为城镇的发展科学性奠定了基础。

2.3 可为城镇整体建设提供参考

城镇的建设和发展不仅受自身发展阶段的限制，还会受到大事件、大战略的拉动，且该部分因素又通常具有突发性和不可预见性，而规划中的总体规划、控制性规划等受到修改程序的限制通常都需要较长的时间才能得以立项修改，这就大大削弱了规划的意义，而概念性规划由于非法定规划，可全方位、实时地对政策和规划信息做出反馈，全面消除了法定规划的空间局限和时间局限，能迅速地从事件角度分析提出城镇整体建设设想，为城镇整体建设提供参考。

3 案例运用——以《高刘镇高刘老街概念规划》为例

3.1 案例背景

2014年6月，安徽省人民政府正式批复同意设立省级合肥空港经济示范区，高刘镇以长岗社区为中心的东部区域作为空港经济示范区启动区迅速迈入发展的快车道，人口规模、基础设施均有所集聚和改善，而以高刘镇老镇区为依托的西部区域，无论是城镇建设规模，还是原有的产业布局、基础设施等方面都与发展需求存在较大差距，2017年农博园落户高刘，为科学谋划高刘镇未来发展方向，合理引导镇域开发建设、用地功能、产业布局等，规划以高刘镇镇区为中心，西部农业产业板块为重点，对高刘镇域185km2进行概念性规划设计。

3.2 指导思想及理念

3.2.1 指导思想

该概念规划在结合空港新城现有空间格局、战略区位优势，按照“以生态为先导、以组团为单元、以交通为骨架”的规划思路，在镇域范围内搭建蓝绿交织的生态网络、开放便捷的城市发展结构、动力充足的空港新城功能布局，最终形成“一廊一带双网多组团”的镇域空间发展结构，旨在将高刘打造成为“临空创智商务会展中心”、“先进制造业产业园区”、“省级特色小镇”。

图1 概念规划图

3.2.2 设计理念

①挖掘城镇特色，鼓励多元城镇文化

规划在高刘镇西片区以现状高刘镇区以基础，保留高刘老街现状格局，通过改造提升使其成为高刘镇西部片区主要的商贸服务交易场所，为城镇居民以及西部农业发展提供依托，既保留了原城镇格局、街道风貌，又体现城市的历史传统和文化底蕴，给人心灵归属感。同时鼓励传统和新锐多元文化共存，在高刘镇中东部片区为国际航空城的重要组成部分，发展集商务总部、会议会展、创智研发、生活配套等功能于一体的新中心。通过规划使得高刘镇历史街巷和现代街区和谐共存，基于多元包容的文化将逐步展现强大的创新能力和独特魅力。

②绿色城镇交通，打造舒适公共空间

规划通过整合环城快速路、轨道交通、快速公交系统和常规公交形成多维公交保障网络，形成多层次交通网络，便捷出行，实现绿色城镇交通，如利用空港片区轨道交通与公路网环网交织实现快速换乘，打造30分钟高速公路交通圈；通过构建快速通勤交通环线，实现20分钟内边界通达周边重要区域。在城镇公共空间层面，利用机场和主道路形成“三横五纵”的绿化廊道系统，并配备安全慢行设施，营造慢行出行空间，此外结合各功能组团，创造有地域特色、尺度宜人并满足不同人群活动需求的多样化空间，提升城市品质，促进社会和谐，增加幸福感。

③完备服务设施，塑造高品质社区

高刘镇作为合肥空港新城所在地，其东部以国际小镇为核心，西部以农博园为引爆点，一流的基础教育、优质的公立医院和基础设施，可为城镇居住人群提供完备的生活配套服务，也是满足高品质都市服务需求的必要措施。同时考虑未来高刘镇对国内外高尖端人才的吸纳和融入，规划依托瓦东干渠和天河2条水系，打造1条公共服务主廊，串联起小镇组团、生活组团、自贸组团、会展组团、商务组团、创智组团等，以15分钟服务圈为目标在功能组团各规划一个公共服务核心，形成一张覆盖全域公共服务网，不仅满足居民的日常生活需求，更能为居民提供高品质的社区享受。

④预判发展规模，强调单元功能适配

为了对高刘镇产业单元的各功能建筑面积构成进行合理预判，通过对诸多案例的比较与概况，将可能的产业单元类型概况为研发型、创新服务型、商业办公型以及生活型4种，并根据其建筑功能构成情况，总结得出适合于高刘镇的各类型单元的合理的建筑面积构成比例。

3.3 成果落实

该概念规划结合区位、产业、事件等多个层次分析了高刘镇的发展方向，提出打造“临空创智商务会展中心”、“先进制造业产业园区”、“省（国家）级特色小镇”，为规划决策者提供了技术参考，经过论证，后期业主又结合国际小镇、农博园、高刘镇镇区，分别对国际小镇、高刘镇镇区核心区进行了城市设计，全面细化落实了概念规划对高刘镇未来发展的设想，并在高刘镇总体规划调整时，将概念规划部分成果纳入调整，真正将概念规划转入实践。